市纪委监察局开展效能革命工作情况的汇报
近年来，我市一直重视机关作风建设，尤其是今年来，市纪委、监察局在开展调查研究、进行明查暗访的基础上，向市委、市政府提出在全市开展效能革命、服务全民创业活动的建议，并拿出了具体实施方案。市委、市政府高度重视，精心组织，扎实推进，引起全市广大干部群众广泛关注和高涨的参与热情，各部门、各单位积极响应，紧密结合实际，不断深化活动内容，改进机关作风，提高办事效率，改善投资环境，服务全民创业，取得明显成效，得到社会各界的高度评价。
一、开展效能革命、服务全民创业的工作思路
1、开展效能革命、服务全民创业的提出。
近年来，我市对机关作风建设和经济建设软环境整治工作是相当重视的，早在2000年5月，就组建了专司软环境建设的经济环境监察中心，强化监督考核，形成了较好的行政环境和服务环境。虽然投诉件逐年下降，但仍有不少外来投资者和企业对机关部门的服务质量、工作效率、工作作风有看法和意见，为此，市纪委监察局耗时一个半月，到机关部门、到乡镇、到餐饮娱乐服务场所等进行了大量的明查暗访，拍摄了十多个小时的资料，剪接成30分钟的专题片，直面揭露机关作风建设中存在的突出问题。主要表现在：一是有些部门的中层干部和工作人员作风问题成了影响经济发展环境改善的“瓶颈”。二是一些部门的行政行为不规范，“三乱”、“三滥”现象屡禁不止。三是办事程序繁琐效率低下。四是一些部门和中介服务机构部门利益至上。五是少数机关工作人员作风飘浮、工作不实、为政不廉。这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化，影响了投资者的投资热情，影响了全民创业的热情，已成为制约我市经济快速发展的障碍。市委、市政府领导在听取了纪委、监察局的汇报后，认识到机关工作作风、工作效率、服务态度、服务质量，尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题还没有从根本上得到解决，因此，提出在全市开展效能革命、服务全民创业。“革命”的目的，就是要坚决革除机关的陋习弊病，大力转变机关作风，服务全民创业，使廉洁高效的机关服务软环境成为如皋的又一张硬品牌。
2、开展效能革命、服务全民创业的指导思想和工作目标
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以创建最佳办事环境、最高办事效率、最优服务质量为出发点，按照建设“规范、创新、高效、廉洁”型机关的要求，全面推进干部作风建设，为全民创业提供强有力的政治保障。
工作目标：（1）坚决维护政令畅通、创最佳办事环境。（2）严格实行下限收费，创最低办事成本。（3）继续精简审批程序，创最高办事效率。（4）切实增强服务意识，创最优服务质量。（5）廉洁从政勤政为民，创最廉投资环境。重点解决好以下问题：搞部门利益第一，上有政策、下有对策；“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）、“三滥”（滥检查、滥培训、滥代理）及行政乱作为；政务不公开、程序不简化；服务承诺不履行、服务态度差；不给好处不办事、利用权力吃拿卡要报。
二、开展效能革命、服务全民创业的具体措施
1、领导重视，齐抓共建，形成开展效能革命、服务全民创业的浓郁氛围
为了确保开展效能革命、服务全民创业活动取得明显成效，我市建立了“效能革命”领导小组，由市委副书记、市纪委书记姜永华任组长，市委常委、常务副市长潘建华、市委常委、市委组织部长沈品辉任副组长，纪委（监察局）、纠风办、组织部、机关工委、宣传部、文明办、人事局、考核办等相关部门组成，领导小组下设办公室，与市纠风办合署办公，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。市级机关各部门、各单位都建立了党委（党组）统一领导、党政“一把手”为第一责任人、科室各负其责、群众积极参与的“效能革命”工作领导体制和工作机制。坚持一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责。市纪委牵头组织各相关部门对活动开展情况进行监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。各部门都能严格按照市里的统一部署，认真抓好落实，切实把本单位的“效能革命”抓紧抓好，形成了服务全民创业的浓厚氛围。
2、突出重点，令行禁止，狠抓开展效能革命、服务全民创业的突破口
（1）突出重点。为了指导全市开展效能革命、服务全民创业，突出活动重点，市纪委监察局起草了《关于开展“效能革命”、服务全民创业、创建“人民满意机关”活动的意见》、《关于进一步提升机关干部形象的若干规定》，由市委办和市政府办联合下发。我们把机关作风建设作为开展效能革命、服务全民创业活动的重点，在全市机关实施“三四五六”工程：建立“三项制度”，即岗位责任制、首问负责制、责任追究制；亮明“四块牌子”，即部门机构指示牌、部门科室职责牌、办公桌上工作人员身份牌、外出工作留言牌；做好“五个一”，即说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事情、接待好每一位工作对象、做好每一天的工作；实行“六公开”，即公开办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果和收费依据及标准。在市级机关大力提倡和发扬“五办”作风，对基层、企业、群众反映的问题，分别情况做到马上办 、主动办 、上门办、 灵活办、公开透明办。在实际工作中，做到想群众所想，急群众所急，办事要方便、快捷、高效，实行限时办结制，分别情况做到“四通”，即快通、沟通、疏通、变通，努力提高办事效率。
（2）令行禁止。为了使开展效能革命、服务全民创业活动有效推进，市委、市政府针对目前机关作风建设中存在的突出问题，在全市实行“五项禁令”，作为活动的突破口：严禁在工作日午间、加班期间饮酒（接待国外、境外客商除外），任何公共场所不得酗酒；严禁在工作时间玩电脑游戏和进入洗浴、茶吧、歌舞厅等场所休闲娱乐；严禁在办公场所、公务接待场合下棋、打牌；严禁着制服进入社会公共场所饮酒和参与休闲娱乐活动；严禁市内机关、部门之间相互宴请。凡违反规定经查实后，视情节轻重，给予当事人相应处罚。对第一次违反规定者，给予诫勉谈话，责令写出检查，取消当年评先资格，扣发一个月的岗位责任制奖；对第二次违反规定者，给予全市通报批评，扣发一个季度的岗位责任制奖；对一年内累计违反规定三次者，扣发全年岗位责任制奖，年终考核定为不称职等次，连续两年考核不称职的予以辞退。对一年内发生三人次以上（含一次三人）违规行为的部门，取消其评先评优资格。同时，按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究领导责任，并分别扣发主要领导和分管领导半年的岗位责任制奖。“五条禁令”颁布后，我们专门设置了两部24小时开通的举报电话，加强了明查暗访，及时处理了个别违禁的单位和个人，全市上下形成了令行禁止、雷厉风行的良好作风。
3、精心组织，扎实推进，掀起开展效能革命、服务全民创业的高潮
（1）精心组织，通过形式多样的活动，把开展效能革命、服务全民创业活动引向深入。4月17日，在全市一季度工作点评会上，市委书记对活动进行了总体布置；4月29日，召开机关各部门“效能革命”动员大会； 6月17日晚，再次召开全市“效能革命”推进大会，宣布自6月21日起全面实施以工作日中午禁酒为主的“五项禁令”，同时发放禁令卡10000多张。为将“效能革命”引向深入，6月份，我们举办了以“开展效能革命，服务全民创业”为主题的“效能杯”演讲比赛，精心准备和组织了7月1日市委召开的全市“效能革命”大党课，市委书记陈惠娟给全市6万多党员上“效能革命”大党课，推出8个效能革命的先进典型。印发效能风暴小册子2400分下发基层。“七一”大党课后，我们加大了明查暗访的力度。邀请人大代表、政协委员、市民代表参加，开展定期、不定期的明查暗访，及时发现问题，先后通过新闻媒体公开曝光5人，责成有关单位严肃处理2人。我们还及时将测评中收集的书面建议和意见进行整理，反馈到相关部门和热点科室；对半年测评中位次滞后的部门和热点科室进行了诫免谈话。
（2）扎实推进，通过民主评议手段，增强各单位开展效能革命、服务全民创业活动的参与热情。我们改变过去由各部门自己聘请的监督员评议部门政风行风的办法，通过公开报名、单位推荐和定向聘请，从社会各界选聘了100名政风行风监督员，随机分组对相关部门进行明查暗访和民主评议。我们还对对市级机关76个部门和16个热点科室每年进行两次万人行风测评。并采取100张测评表为一个计分组，并分别去掉5％最高分、5％最低分，再加权平均的办法来计算测评分数。测评情况及时向社会公布，有关意见和建议也及时反馈给相关部门和单位。对基层和群众意见较大、测评分数相对滞后的部门和科室负责人进行了诫勉谈话。
（3）争先创优，通过创建“群众满意基层站所”，促进基层站所开展效能革命、服务全民创业的活动。基层站所是直接联系群众、服务群众的政府部门，开展效能革命、服务全民创业的效果通过他们体现出来。各镇高度重视，通过开展述职、测评和评议活动来促进基层站所转变作风、改进服务，得到了群众的好评。上半年的测评中，有基层站所的机关各部门和各镇党委政府都非常重视，认真组织实施，改进工作效果明显。
（4）严格考核，通过奖优罚劣，掀起全市开展效能革命、服务全民创业的高潮。为了加强对市级机关76个部门和单位、与全民创业密切相关的16个中层科室和各镇的23个基层站所的考核考评，制定了详细的考核考评细则，考核结果与年终奖金及年终评先相挂钩，并开展评选10个“人民满意机关（单位）”、“十佳公仆”等活动。在考评中我们注重将领导考核、群众评议、日常考核结合为“三位一体”，形成了一套既注重整体、又注重个体，既注重结果、又注重过程，覆盖全面、各有侧重的绩效综合考评机制，有效地解决市级机关部门在创建活动中重年底、轻平时，重结果、轻过程的问题，调动了各部门、各单位参与活动的积极性，在全市掀起开展效能革命、服务全民创业的高潮。
三、开展效能革命、服务全民创业的明显成效
1、党政机关作风得到明显改进，服务全民创业的意识明显增强
各部门、各单位紧密结合加快民营经济发展和创建最佳办事环境的目标要求，牢固确立中心意识、全局意识、开拓意识、责任意识、合作意识，端正服务态度，落实服务措施，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，党政机关作风得到明显改进。如皋工商行政管理局以服务民营经济发展、推进全民创业为己任，创新工作思路、改进服务理念，在全系统开展了“我与民营经济发展”的大讨论，学政治、学业务、学技能的“三学活动”和创最好班子、创最优环境、创最佳成绩的“三创活动”，制定实施了“一次申告查实待岗制”、“项目审批否决报批制”等规章制度，提高了服务质量。
2、办事效率明显提高，党政机关形象得到明显提升
依法规范行政审批行为，清理了部分行政审批事项，大大缩短了行政审批时限，大力推进机关运行机制创新，进一步推行和完善了办事公开制、一次性告知制、 “窗口式”集中办理制、AB岗工作制等规章制度，切实改进机关工作效率，提高机关服务全民创业的水平，党政机关形象得到明显提升。如皋市环保局实行特事特办、急事急办，仅用24小时就办完了上海轮胎集团落户如皋的省、市、县三个层次的环保部门预审手续；如皋市地税局第提出“提前介入，建立台帐，跟踪管理”的工作要求，以纳税人满意不满意为标准，将服务全民创业的理念，落实到税收管理和服务之中。
3、社会各界予以充分肯定，对全民创业起到较好的推进作用
开展“效能革命”、服务全民创业活动以来，全市机关干部的工作作风有了明显的转变，一些多年来未得到有效解决的问题，如工作日中午饮酒，办公场所打牌，对基层和群众态度生硬，办事拖拉、推诿扯皮等现象得到有效根治，赢得了广大人民群众的一致好评，9月份，《南通日报》进行了整版报道。该项活动对我市全民创业起到较好的服务、推进作用，至10月底止，市行政审批中心办件总数98221件，日办件量430件，其中即办件占87%，服务对象满意率达99.99%，基本没有群众投诉。由于全市上下的共同努力，至10月底止，我市招商引资、项目投入、规模工业销售产销利、新增个体工商户、新增私营企业、新增私营企业注册资本金等主要经济指标增幅名列南通市第二。
