在市学前教育工作领导小组会议上的讲话
同志们:
这次市学前教育工作领导小组会议是市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻市政府出台的有关学前教育的两个文件精神，分析形势，明确任务，统一思想，研究措施，加快推进我市学前教育改革与发展。刚才，乐春秘书长宣读了两个文件，洪波同志通报了中心城区学前教育工作情况，市城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设委结合各自职责分别作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强加快学前教育发展的责任感和紧迫感
党和国家高度重视学前教育工作。党的十七大提出要重视发展学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，首次把学前教育单独列为一章，将其置于教育发展战略的首位，提到了前所未有的高度。省政府也明确提出“加快发展学前教育，提高学前三年教育普及率”的要求。
市委、市政府历来重视学前教育。“十五”以来，我市学前教育事业取得了长足发展，管理体制更加健全，办园条件明显改善，队伍素质整体提升，幼儿园素质教育深入实施，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标，有些方面还走在了全省乃至全国的前列。但是，我们也必须清醒地认识到，当前我市学前教育还存在一些问题和薄弱环节，如中心城区入园难、入园贵问题较为突出，农村幼儿园、民办幼儿园条件还比较简陋等。这与经济社会发展、城乡一体化进程和人民群众快速增长的学前教育需求还不适应，与其他各类教育特别是义务教育发展还不够协调，特别是与先进地区相比还有较大差距。这都需要我们通过深化改革、加快发展的办法来逐步解决。
为破解我市学前教育事业发展中的矛盾和问题，2009年以来，市政府先后研究制定出台了《关于加快学前教育改革与发展的意见》、《关于加强中心城住宅区配套幼儿园规划建设管理的意见》两个重要文件。今年春节后上班第一天召开的市委常委（扩大）会议上明确提出，要从关注民生的高度，将学前教育摆上重要位置，切实提高发展水平。各级各有关部门要进一步提高对学前教育重要性和公益性的认识，切实增强使命感和责任感，把发展学前教育作为黄河三角洲高效生态经济区建设的基础性工作，作为实践科学发展观、改善民生、构建和谐东营的重要举措和紧迫任务，抢抓机遇，主动作为，谋划在先，超前工作，以贯彻落实市政府两个文件为抓手，加快推进学前教育改革和发展，全面提升学前教育质量。
二、理清思路，强化措施，着力解决学前教育发展的重点难点问题
各级各有关部门要结合实际，研究制定有力措施，切实抓好市政府两个文件的贯彻落实。要突出抓好以下三个方面的工作：
（一）科学规划布局，加快推进幼儿园标准化建设。公共学前教育资源特别是优质资源不足，是导致入园难、入园贵问题的根本原因。加快幼儿园标准化建设，努力扩充优质学前教育资源，是学前教育事业发展的物质基础，也是解决供求矛盾的治本之策。我市计划从今年起，利用三年时间初步实现幼儿园办园条件标准化，并将首期工程列入了2010年度便民实事，市财政采取以奖代补的方式对幼儿园标准化建设进行奖励性补助。教育、财政部门要认真组织实施，确保财政资金发挥最大效益。要重点抓好中心城区和农村幼儿园建设。市教育局等有关部门、东营经济技术开发区管委会、东营区政府要按照各自职责，科学制定中心城区幼儿园布局专项规划，编制幼儿园建设年度计划并认真组织实施，确保每个适龄儿童可在居住地附近接受良好的学前教育。市政府确定，由市城乡住房建设委牵头，市教育、规划、国土等有关部门参加，于6月底前组织对东城已建成和在建住宅区的配套幼儿园规划建设情况，进行一次集中检查，根据检查情况分类提出规划建设管理的意见和建议，报市政府批准后组织实施。对西城区域配套幼儿园的建设管理，由东营区政府负责全面抓好落实。农村要突出抓好中心幼儿园建设，确保到2011年，每个乡镇（街道）都建成1所高标准的公办中心幼儿园，充分发挥示范、辐射作用，带动农村学前教育质量提高。
（二）多渠道筹措资金，建立学前教育经费投入长效机制。经费投入是学前教育事业发展的保障。近年来，我市各级逐步加大学前教育经费投入力度，幼儿园办园条件得到明显改善。但是，从总体上看，经费投入不足、民办和村办幼儿园条件简陋的问题仍然较为突出。下一步，要进一步加大投入，千方百计为学前教育发展创造条件。一是要落实财政性学前教育资金。将学前教育经费列入同级财政教育经费预算。要逐步增加公共财政投入建设的公办普惠性幼儿园，满足中低收入家庭的入园需求。要设立学前教育专项经费，主要用于支持、引导农村和民办学前教育发展。二是要用足用活学前教育收费政策，建立和完善办园单位、幼儿家长和各级政府合理分担办园成本的机制。三是要充分调动社会各方面力量，积极吸纳社会资金发展学前教育。
（三）实行科学管理，提高学前教育质量和效益。一是加大部门联合执法力度，加强对各级各类学前教育机构的监督、管理和指导。二是加强学前教育管理机构建设。学前教育面广量大，情况复杂，任务繁重，但目前管理力量比较薄弱，需要进一步加强。要督促各县区教育部门设立专门的管理机构，配备专职管理干部，以便及时研究制定有效的政策和措施，更好地履行管理职能。三是加强幼教师资队伍建设。要根据办园需要配足配齐教职工，逐步增加公办幼儿教师配备比例；依法保障非事业编制幼儿教师的工资和福利待遇；加大对园长、教师的培养培训力度，提高队伍整体素质，推进幼儿园素质教育深入实施，杜绝学前教育“小学化”、“保姆化”两种极端倾向。四是狠抓幼儿园安全管理。各级各有关部门和各类幼儿园都要将安全工作摆到首位，认真落实安全责任制和安全责任追究制，把安全责任层层分解落实到单位和个人。对存在隐患的幼儿园要坚决予以整改，存在重大隐患且难以整改到位的要坚决停办，绝不姑息迁就，以切实保障幼儿园师生安全和社会和谐稳定。
三、明确职责，齐抓共管，合力推动学前教育事业健康快速发展
国家实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制。学前教育是一项系统工程，不仅仅是教育部门的事，必须由各级政府统筹协调，各有关部门齐抓共管。
（一）强化组织领导，狠抓责任落实。市政府已把学前教育工作纳入了重要议事日程，并建立了市学前教育工作领导小组年例会制度。今后，我们每年都要召开一次学前教育联席会议，及时通报、协调、解决学前教育事业发展中的重点、难点问题。如有重大问题，随时召集会议研究解决。东营经济技术开发区管委会、东营区政府要主动做好辖区内幼儿园的规划、建设和管理工作；市直各有关部门要把支持和发展学前教育作为分内之事，各司其职，通力合作，密切配合，共同推动我市学前教育事业健康快速协调发展。
（二）加大督查力度，确保文件精神落到实处。今后三年，市政府将把贯彻落实市政府两个文件精神的情况，列入对市直有关部门和县区政府综合考核的重要内容，重点督查城乡幼儿园规划建设、财政性学前教育经费投入、乡镇中心幼儿园核定事业单位和公办人员配备、非事业编制教师待遇落实等项目。各级各有关部门要本着立足现实、着眼长远的原则，制定出清晰的工作目标、明确的时间表和推进路线图，将总体指标分解到年度，层层落实到单位和个人，制定出系统、可操作性强和具有前瞻性的配套措施，并认真组织实施。
（三）坚持正确的舆论导向，营造学前教育发展的良好氛围。学前教育关系到千家万户，寄托着国家和民族的希望。在它受到广大群众和社会极大关注的同时，也亟需广大群众和社会的理解和支持。因此，我们要高度重视舆论宣传工作。各级政府和有关部门要充分利用广播电视、报刊、互联网等媒体，加大宣传力度。要重点宣传学前教育事业的重要地位、作用和科学的教育观念，推动全社会对学前教育的认识不断提高；宣传学前教育先进单位，以典型带动全市学前教育事业均衡发展；大力宣传优秀幼儿教师、管理工作者和重视学前教育的领导典型，形成全社会关心支持学前教育发展的良好氛围。
同志们，全市学前教育改革发展的目标任务和工作重点已经明确，今后关键是抓好落实。让我们在科学发展观指导下，在市委、市政府的正确领导下，凝聚合力，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我市学前教育工作的新局面！
