关于红岗区农村小学整合暨农村教育城市化的调查研究
整合农村小学，推进农村教育城市化，是改善民生、提质教育、推动农村城市化的系统、战略工程。调研组历时4天，走访了9所农村小学和3所城市小学，并与家长、师生座谈，获得相关资料，形成调研报告如下：
一、农村小学基本情况及分析判断
整合农村小学是战略方向，但要实事求是、因地制宜、先易后难、循序渐进地实施。如果一刀切或一步到位，无论是新建改建校舍、改善教学设备、增加通勤车辆，还是寄宿制学生管理、安全托管责任、上访压力等，都会产生巨大成本（据测算，如维修改造五十九中和杏南五小，建立寄宿制学校，一次性整合全区农村小学，建设总投资约2378万元）。同时，以教育城市化推动农村城市化是一个过程，需与经济结构、就业结构、城市承载力等配套，不会一蹴而就。在综合分析调查资料基础上，将农村小学整合分为三期，即近期整合、中期整合、远期整合，最终实现教育资源高度整合、消灭传统农村小学和农村教育城市化。本文的分析和判断，是在“农村小学近期整合”框架下作出的，即在全面整合或建立统一寄宿制学校条件暂不具备的情况下，将那些严重分散浪费教育资源、教学条件差、撤并成本低的学校撤销整合，同时保障就近入学权益，避免引发矛盾。
目前，区属8所农村小学和1个教学点（金山堡村康乐小学教学点），共有专任教师149人，在校学生1731人。其中：
金山堡小学。基本情况：教师27人，学生237人，其中一年级两个班共41人、二年级两个班共48人、三年级两个班共51人、四年级两个班共40人、五年级共两个班57人。近年，生源以40人/年的速度递减。三层教学楼一栋，空置教室较多，可再容纳学生200名。运动场已硬化，较标准篮球场一座，办学条件在农村小学处于中上水平。招生对象主要为金山堡村子女，以及聚居在四区三排、作业地区的外来务工人员子女。从走访情况看，金山堡村对该校认同度较高，不支持撤销，主要原因是：不方便就近入学；留守本地的多是无力将子女送到城市小学就读的家庭，担心增加通勤、学杂费、管理成本（金山堡村已有三分之一以上家庭将子女送到杏南二小等城市小学就读）。分析判断：该小学办学条件较好，办学规模较大（作业地区五十九中和杏南五小撤销后，预计生源将增加150名），辐射范围较广，就近服务金山堡村民，撤并成本（资产流失、新建学校投资、村民上访、通勤车、管理费）较大，有保留价值，近期不宜撤并。
康乐小学教学点。基本情况：位于康德屯，教师12人，学生93人，其中一年级一个班14人、二年级一个班25人、三年级一个班10人、四年级一个班21人、五年级一个班23人。生源逐年递减，个别年级达不到开班要求。外来务工人员子女占三分之二以上，本村子女约30人。地理位置特殊，往北到杏南二小、往南到金山堡小学均在2公里内。分析判断：办学条件较差，教学规模小，生源逐年下降，辐射范围小，撤并成本较低（就近入学影响不大；外来务工人员子女比例大，上访压力小；村民对撤并基本理解），教育资源分散浪费严重，保留价值不大，建议撤并。
杏树岗小学。基本情况：辐射杏树岗村三个自然屯及中内泡村农场屯（农场屯36名学生由区财政雇客车一辆接送），教师16人，学生198人，其中一年级一个班39人、二年级两个班48人、三年级一个班38人、四年级一个班36人、五年级一个班37人。三层教学楼一栋，操场红砖硬化，办学条件处于中等水平。近年，生源略有下降但基本稳定（该校地缘特殊，位于杏树岗村中心位置，到三个自然屯均较近，辐射地区学生无论是到红岗中心村、还是到作业地区或杏树岗镇上学，距离均较远）。分析判断：该小学办学规模适中，办学条件较好，辐射范围较广，就近服务杏树岗村地区，撤并成本较大，有保留发展价值，近期不宜撤并。
先锋小学。基本情况：位于杏树岗镇，教师26人，学生450人，其中学前教育一个班40人，一至五年级11个教学班共410人，外来务工人员子女占半数。三层教学楼一栋，红砖硬化操场一座，较标准篮球场一座，露天简易学生活动中心一处，办学条件相比最好。生源稳定上升。该校自主发展能力强，与先锋村委会保持良好合作关系，近8年该村投资不低于400万元，其中07年操场硬化投资约70万元，08年购置地皮建篮球场投资约23万元。分析判断：该校办学条件好，办学规模大，辐射范围广，撤并成本较大，有保留发展价值，近期不宜撤并。
兴隆河小学。基本情况：采油五厂南部萨大路东侧，教师25人，学生220人，其中一年级45人、二年级35人、三年级45人、四年级45人、五年级50人。辐射本村三个自然屯及兴隆牧场村二、五分场，外来务工人员子女60人。四层教学楼一栋，教舍条件首屈一指，音乐室、多媒体室、图书室等基本具备但设备老化，教学条件属中上水平。近年，生源30人/年的速度下降，空置教室较多，班级规模设置小，可再容纳200名。学生接送车三辆，其中两辆为兴隆河村资助，另一辆为区财政雇佣接送兴隆牧场二五分场学生。分析判断：该小学办学条件好，办学规模大，辐射范围较广，撤并成本较大，有保留发展价值，近期不宜撤并。
兴隆牧场一分校。基本情况：位于采油五厂东侧，教师11人，学生93人，其中一年级一个班23人、二年级一个班18人、三年级一个班23人、四年级一个班13人、五年级一个班20人。生源逐年下降，部分年级已达不到开班要求；二层教学楼一栋，破旧，几近危楼；有小块红砖硬化场地供学生活动，操场杂草丛生、坑坑洼洼。由区财政雇佣小型客车一辆接送四分场27名学生。分析判断：该校办学条件差，教学规模小，生源逐年下降，辐射范围小，教育资源分散浪费严重，保留价值不大，建议撤并。
民吉村小学。基本情况：全校教师24人，学生277人，共5个年级10个教学班。辐射义和村（75人）、中内泡村（45人）和青山堡屯、民吉屯，其中中内泡和义和地区学生由区财政雇车接送。三层教学楼一栋，教室17间，配有300平方米食堂一座、80平米锅炉房一座，整体教学条件属中等水平。近年来，生源保持基本稳定。分析判断：该小学办学条件较好，办学规模大，辐射范围较广，尤其是就近解决周边两村子女入学，撤并成本较大，有保留发展价值，近期不宜撤并。
太平山小学。基本情况：教师9人，学生79人，其中一年级一个班14人、二年级一个班25人、三年级一个班14人、四年级一个班11人、五年级一个班15人。近年来，生源逐年下降，部分年级已达不到开班要求。教学楼为建筑面积仅620平方米的平房一栋，简陋破旧，整体办学条件较差。（未与村民座谈，未能掌握学生家长对于撤并该小学的意见）分析判断：该校办学条件差，教学规模小，生源逐年下降，辐射范围小，教育资源分散浪费严重，保留价值不大，建议撤并。
宏伟小学。基本情况：教师9人，学生137人，其中一年级一个班27人、二年级一个班22人、三年级一个班29人、四年级一个班21人、五年级一个班38人。近年来，生源逐年下降。面积狭小，教学楼为面积仅730平米平房一栋，简陋破旧，整体办学条件较差。（未走访村民，未掌握家长对于撤并的具体意见）分析判断：该校办学条件差，教学规模较小，生源逐年下降，辐射范围小，教育资源分散浪费严重，保留价值不大，建议撤并。
二、农村小学整合建议方案
农村小学整合以近期、中期、远期三步走为宜，其中：
近期整合（本年度完成）。立足点：方便就近入学、提高教育质量、改善办学条件、提高资源使用率。将8所小学和1个教学点，整合为5所带有区域中心性质的小学，即：撤销金山堡村康乐小学教学点，分流到杏南二小和金山堡小学，提档升级金山堡小学；保留发展杏树岗小学；保留发展民吉小学；提档升级先锋小学；撤销牧场一分校、宏伟小学、太平山小学，分流到杏南一小和兴隆河小学，提档升级兴隆河小学。
中期整合（3年内完成）。立足点：进一步提升教学质量、高度整合农村小学资源、初步实现农村子女接受城市化教育，打造3个小学教育中心。其中：整合杏南一小与兴隆河小学，打造辐射采油五厂、太平山、宏伟、兴隆河、兴隆牧场地区的杏南地区小学教育中心；以先锋小学为主，或盘活作业地区五十九中与杏南五小资产，整合民吉小学、杏树岗小学，打造辐射作业、先锋、中内泡、民吉、义和、杏树岗等地的杏中地区小学教育中心；以杏南二小等红岗新城小学教育资源为主，整合金山堡小学，打造红岗新城小学教育中心。
远期整合（5年内完成）。立足点：高度整合农村小学教育资源、基本消灭传统农村小学、全面实现农村教育城市化。在红岗新城建设九年一贯制学校或寄宿制小学，撤销全部农村小学，实现教育城市化带动农村城市化。
三、关于（近期整合）四所小学撤并的几个具体问题
（一）关于康乐小学（教学点）撤并。学生分流：大部分进入金山堡小学，小部分进入杏南二小。教师分流：该教学点为金山堡小学下设，大部分教师回金山堡小学。资产转移：建筑为村集体所有，教学设备可充实到其他小学或核销。上访风险：大部分为外来务工人员子女，本村子女仅30人，上访压力小；无论到金山堡小学、还是到杏南二小，走读所增加里程不长，如思想宣传工作到位，上访可能性不大。
（二）关于兴隆牧场一分校撤并。问题如下：1.是否由政府组织实施、整体转入杏南一小？如局限于将牧场一分校整体转入杏南一小，会使简单问题复杂化。其一：撤销兴隆牧场一分校后，不少家长并不会选择转入杏南一小。走访9名家长中有8名家长将城市教师教学歧视、师德和责任心问题（爱心不够、补课敛财等）、学习基础差距选择为排在通勤车之前的第一位顾虑。村里部分曾在杏南一小上学的子女也因为城乡教育差距而转回牧场一分校，村民更愿意将子女送入农村小学。因此，要做好村民选择转入兴隆河小学的准备。其二，农村子女转入杏南一小并非难事，无需政府统一组织实施，政府组织实施成本反而更高。理由有三，一是该村已有约30户村民将子女转入杏南一小，进城门框降低，基本实现无条件接受，仅增加书本费220元/年，政府不统一组织，直接撤销牧场一分校，釜底抽薪，能倒逼部分生源自主分流到杏南一小；二是政府出面会给杏南一小抬杠要价的机会；三是政府出面会给村民转嫁教育成本的机会。建议转变工作思路，有上级关于杏南一小接受兴隆牧场一分校的拍板决策固然好，但不必硬性、统一的实施并入，这会带来更大的难度（家长、杏南二小均借机要价），成本反而更高。2.关于通勤车问题。撤销牧场一分校后，对于选择到杏南一小上学的家庭，增加路程不过1公里，没有横穿萨大路的危险，要求政府雇车不尽合理；更何况，即使在牧场一分校上学，部分家长也会在冬季以每月100元的价格雇车接送孩子，到杏南一小每月仅增加30元而已，要求政府雇车无非是想借机转嫁成本，如做好宣传思想工作，此成本预计可以消减。对于选择到兴隆河小学的家庭，路程增加1.5公里，横穿萨大路，且农村小学已有雇车接送先例，村民要求通勤车的理由更为充分。建议从兴隆河小学已有三辆客车中调剂出一辆增加班次，或错开时段，接送牧场一分场学生，牧场四分场小客车继续留用。
（三）关于宏伟小学、太平山小学撤并。两小学具有共性。1.保留还是撤并。两所小学办学条件全区最差，教育质量差距大，规模越来越小，教育资源分散严重。如保留，则亟需投资改造，但一是受偏远地区办学的现实条件限制，在现有基础上提升难度很大；二是投资成本大（新建楼房、硬化场地等投资比撤并成本更大），投资回报率低；三是与整合农村小学方向背道而驰，不利于长远发展。2.整体撤并还是分年级撤并。如分年级撤并，一是不论如何设计，对教育整合只产生量变，而不能产生质变，分散浪费局面依然存在。二是如撤掉四、五两个高年级，会缩减教师和办学规模，更不利于课程设置和教育资源配置（例如：10名教师围绕5个班的课程设置，远比5名教师围绕3个班的设置丰富），目前这两所小学不少素质教育课程还未开设，如分年级撤并会加剧这种局面。3、走读制还是寄宿制。建立全区统一寄宿制学校还不具备条件，如果单在杏南地区搞寄宿制，需新建学生寝室，投入资金较多（寄宿220名学生，需800平米住宿楼一栋，食堂一栋，投资150万以上），这与整合农村教育资源、避免分散投资、最终实现统一办学的战略目标是不一致的。采取走读模式，可作为短期权益之计（雇佣客车4辆，年运营成本约45万元）。
四、关于加强农村小学建设的几点思考
加强农村小学建设，是发展社会事业、改善民生的重要举措。结合调研发现的实际问题，从另一侧面，思考如下。
（一）充分调动村集体力量办学。调研得知，先锋村近年来对该村小学投资已超400万元，兴隆河村也为该村小学配备了通勤车辆。但是，部分小学却没有认识到调动村集体力量办学的巨大优势，存在畏难情绪或不作为思想。为此，要充分认识村集体资助农村小学的必要性、正当性和可行性，加大协调力度，调动村集体力量办学。
（二）加大农村教育城市化的宣传、动员、引导力度。区委区政府提出了农村教育城市化战略，但部分村民没有认识到其巨大意义，出于城乡教育差距引发的矛盾，不愿意送子女进城上学。目前，我区城市小学教育资源闲置比较严重，同时农村子女入城上学大部分学杂费已经免除、门槛降低（近400名外来农民子女在我区城市小学接受教育）。为此，要加大工作力度，利用已有城市小学教育资源，引导本区农民子女入城接受教育。
（三）充分调动社会力量办学。市场经济体制下，要动用社会资源办学。油田企业、招商企业征用农村土地投资兴业，与村民存在利害关系，成功人士、社会名流对农村教育也向来关心，这些都是潜在的社会资源。可采取对口支援、春蕾助学行动等多种形式，协调争取社会资源，改善农村小学办学条件。
