在全州高校毕业生就业工作
推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全州高校毕业生就业工作推进会，主要任务是：认真回顾总结高校毕业生试点工作启动两个月以来取得的成绩，全面安排部署下一阶段高校毕业生就业工作，动员全州上下进一步统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，全面落实高校毕业生就业高试点工作的各项政策，下大气力推进我州高校毕业生就业工作。刚才，各县认真总结了前一段时间的工作，提出了下一步工作的打算，我完全同意。希望大家结合自身实际，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、统一思想，充分认识抓好高校毕业生就业工作的重要性和紧迫性
就业是民生之本，解决高校毕业生就业就是维护社会稳定，保障群众利益，实现玉树跨越式发展的根本任务和重要途径。国家、省上高度重视，社会各界高度关注，人民群众殷切期盼。近年来，我州各级政府高度重视高校毕业生就业工作，切实把高校毕业生工作作为学习贯彻科学发展观、促进经济社会和谐健康发展的一项重要措施来抓，主要领导每年都专门听取高校毕业生就业情况汇报，研究部署高校毕业生就业工作，更加注重实施积极的就业政策，把促进高校毕业生就业放在突出位置，把高校毕业生工作作为保增长、保民生、保稳定的重要主题，当成目前摆在各级党委政府面前的一件大事，从而使这项工作得到更好地落实。因此，做好这项工作，影响重大、意义深远。首先，促进高校毕业生就业是构建和谐新玉树的重要任务。高校毕业生就业与人民群众的切身利益息息相关，关系到成千上万家庭最直接、最现实的利益问题，一个大学生就业，就可以解除一个家庭的后顾之忧。而且高校毕业生群体知识层次较高、活动能力强、影响力大，社会关注度高。待业的人数越多，社会不稳定的因素就会增加，能否最大程度地拓宽大学生的就业渠道，将直接关系到我州社会的和谐稳定。大家必须要认识到，促进高校毕业生就业是维护社会和谐稳定的重要任务，对推动灾后重建、加快科学发展有着十分重要的意义。其次，促进高校毕业生就业是各级人民政府的重要职责。高校毕业生就业，是党和政府关心广大人民群众，解决民生问题的重要举措。今年以来，省人力资源社会保障厅会同省编办、省发展改革委等9个部门和州政府，深入调查研究，制定了玉树地区高校毕业生就业试点工作方案，针对玉树“十二五”时期经济社会发展、灾后恢复重建、产业结构调整积极开展岗位需求及人才储备情况预测，提出了玉树地区今后一个时期高校毕业生职业技能培训和创业培训计划。6月27日，我州高校毕业生就业试点工作正式启动实施，这为今后的高校毕业生就业工作起到了引领导、示范和推动作用。各县人民政府、州政府各有关部门必须要自觉地把促进高校毕业生就业作为实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要内容，实施更加积极的促进高校毕业生就业的政策，以更加扎实有效的工作，不断促进高校毕业生就业。再次，促进高校毕业生就业是实现玉树跨越式发展的重要途径。高校毕业生是促进地区经济社会发展的宝贵人力资源，是新玉树舞台上真正的主角，是我州经济社会发展十分重要的生力军。促进高校毕业生就业事关社会的可持续发展和跨越式发展，将对玉树跨越式发展过程中的各个领域中发挥重要作用。要实现灾后重建硬件设施和软件实力的共同提高，就必须要科学有效的使用好高校毕业生这一宝贵的人才资源，就必须想尽一切办法让高校毕业生在全州经济建设、社会发展、保护生态、维护稳定等各个领域得到充分就业。唯有这样，才能解决就业这一社会问题，才能有效发挥大学生生的聪明才智，才能让他们为新玉树的跨越发展做出积极的贡献。
因此，各地，各部门必须要高度重视高校毕业生就业工作，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把高校毕业生就业工作摆在更加突出、更加重要的位置，解放思想，开拓创新，通过实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。
二、认清形势，正确分析当前我州高校毕业生就业面临的困难和问题
从调查登记的情况看，我州登记未就业高校毕业生共有3487人，其中，全日制院校毕业生2465人，占70.7%，非全日制院校毕业生1022人，占29.3%；大学本科学历854人，占24.5%，专科学历2633人，占75.5%。可以说，彻底解决高校毕业生就业任务很艰巨，而导致出现大量毕业未就业现象，有供求方面的矛盾，也有主客观方面的因素，归纳起来，主要有三个方面：一是就业观念陈旧，依赖政府的观念和社会经济发展的矛盾突出。我州高校毕业生在择业时基本倾向于行政事业单位，许多家长对培养一名大学生期望值过高，大都把经济利益、个人发展等因素作为就业的主要选择，普遍希望到国家机关、事业单位就业，拿国家财政工资才算就业，宁可失业在家等待机关、事业单位的招考机会，也不外出寻求发展、自谋职业、自主创业。在经济社会加速发展的今天，社会上有很多自由就业机遇和机会，但我州的毕业生在择业过程中不同程度存在着不想干、不愿干、不敢干、不去干等落后的就业观念。二是毕业生人数多，待业人员和岗位需求的矛盾突出。随着高等教育扩大招生，自考、成教、远程等非全日制学校招生的普及，高校毕业生总量持续增加，大学生就业岗位不足。我州经济社会发展程度很低，州属企业几乎一片空白，吸纳高校毕业生的能力极为有限。全州机关事业单位超编现象严重，能提供给高校毕业生的编制有限，只能从自然减员中拿出编制，造成就业渠道狭窄，每年要求就业的人数多和社会所能提供的就业岗位数量少，两者差距大。三是学历层次低，专业需求与就业结构性矛盾突出。从州内就业看，目前我州事业单位招录主要是在基层教育、卫生等岗位。而全州学法律、文秘、行政管理等文科类专业的毕业生较多，可供选择的就业岗位有限，计算机、建筑、财务等专业技能岗位的人才缺乏、所学的专业适应性不强，所学知识与实际应用相差较远，造成综合能力不强引起就业困难，学非所需现象较为突出；从全省就业看，我州高校毕业生大部分毕业于省内院校，而且绝大多数为专科学历，由于学历层次低，我州高校毕业生与其他地区的大学生相比始终处于竞争劣势。
面对目前比较严峻的就业形势，我们一定要正确看待，高度重视，积极应对，努力解决高校毕业生就业这一群众最关心、最直接、最现实利益问题，家长对孩子最关心的是什么，我看莫过于他的就业问题，辛辛苦苦培养孩子十多年、二十年，如果出来没有工作，对家庭的影响有多大？特别是我们一些农牧民家庭，为了供养一个孩子读书，本身的经济负担就比较大，都希望他们毕业以后工作能够帮助解决家庭的经济困难，这是人之常情。因此，全州各级政府、各有关部门和企事业单位一定要从全局和战略的高度，深刻认识做好高校毕业生就业工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，扎扎实实做好我州高校毕业生就业的各项工作。
三、明确目标，集中精力解决影响高校毕业生工作中的重点问题
我州高校毕业生就业试点工作已启动近两个月，离全面完成省委、省政府既定工作目标任务时间仅剩下4个月的时间，时间相当紧迫，任务异常艰巨。全州上下一定要团结一致、多措并举，拓宽就业路子，努力提高就业率。
要明确一个目标。今年下达给我州的任务为实现2000名高校毕业生的就业，按照待业人数，我们已经将任务分解给了各县。各县政府及各成员单位，必须进一步明确目标任务，充分认识完成任务的艰巨性和紧迫性，咬定目标不放松，在今后一个时期内，在社会就业方面开展的所有工作都要围绕这一目标。同时，要明确各县政府是完成此项工作的主要责任单位，主要领导就是第一责任人，进一步健全完善工作机制，加大工作力度，尤其是任务较重的玉树县和杂多县，必须要对此引起高度的重视，年内，州高校毕业生就业试点工作领导小组将开展综合考核。
要抓住两个机遇。一是以“撤县建市”为契机。进一步健全基层社会公共管理服务机构，开发更多的就业岗位，努力争取编制，为高校毕业生提供更多的就业机会。若能实现预期目标，一方面可以促进就业，有效缓解就业压力；另一方，能充分发挥高校毕业生在管理使用、学习创新、接受新鲜事物能力强等方面的优势，使各类公益性机构、市政服务公司实现高效运转，起到“一举多得”的效果。二是结合“高原生态型商贸旅游城市”的定位，有计划，有目的培养人才。灾后重建的新玉树，将会吸引大量游客来玉旅游，大量商贸流通及加工企业也会入驻我州，必将会为我州开发很多的就业岗位，提供更多的就业机会。各县要牢牢抓住这个机遇，在旅游、教育、经贸、工商等部门的支持配合下，制定县域培训计划和方案，若培训计划和方案切实可行，州上将从人、财、物等多个方面大力的支持，从现在开始着手研究并认真组织开展有针对性的培训，不断提高高校毕业生的就业能力。
要突出三个重点。一是加大“腾岗清编”的工作力度。公益性岗位方面：州、县财政每年都拿出了大量资金，想方设法开发更多的公益性岗位，可谓用心良苦。所以，我们必须对公益性岗位进行严格、科学、规范的管理，使岗位分配公平，公正，有效。各县政府及州人社部门，要按照职责分工年底前，对全州公益性岗位进行全面的排查，首先就要对“多岗一人”、“再岗不在职”等现象进行彻底的清理，在今后检查工作中，若仍然存在此类现象，州上将会把岗位收回来，既然管不好，就不让你管。而且今后所有公益性岗位都面向高校毕业生。公务员事业编制方面：在积极向上级主管部门争取编制的同时，更重要的是结合“机关作风整肃”活动，严格按照《公务员法》和干部管理的有关政策规定，加大“清编”工作力度，特别是对未按规定办理批准手续而擅自离岗的人员，未按有关政策规定经批准离岗而期满后未归的人员，以请事假名义长期脱岗的人员，已经批准退休但不办理退休手续的人员，各县政府在认真调查摸底的基础上，进行彻底的清理，限期办理相关手续。同时，部分地区存在有空便不招录的问题，由教育、卫生、编办对仍然的空编进行全面的核准。对此问题上态度必须要坚决，不能有丝毫的退让和犹豫，州高校毕业生就业试点工作领导小组要及时督促各县认真开展“腾岗清编”工作，在综合检查中作为重点检查此项工作。二是进一步加强政府引导，不断改变就业观念。一要鼓励高校毕业生自主创业。在建立健全我州的小额贷款制度，简化发放程序和手续的同时，加强创业培训与小额担保贷款相结合，增加小额贷款担保资金，提高贷款额度为本地区大学生自主创业提供资金支持。二要鼓励高校毕业生“走出去”。不断加大媒体正面引导，改变高校毕业生就业观念，积极研究制定玉树高校毕业生在外就业和寻求发展的鼓励政策，比如：与外地知名企业联系，通过联谊、帮扶等方式方法，签订吸纳我州毕业生协议。三是主动自觉地研究并制定就业优惠政策。各县政府作为主要责任单位，要主动作为，结合本地区就业、财政、地域、政策等实际，积极拿钱、出力、想办法，研究并制定切实可行，能真真解决高校毕业生就业问题的政策措施和办法。
四、健全机制，努力形成高校毕业生就业工作全社会齐抓共管的良好局面
毕业生就业工作是一项复杂的社会系统工程，政策性强，涉及面广，关注度高。我们一定要高度重视，在工作目标上有机衔接，政策措施上优先考虑，任务责任上同步落实。各部门要各司其职、各负其责，努力形成高校毕业生就业工作全社会齐抓共管的良好局面。
一要加强组织领导。各县政府要把高校毕业生就业工作摆到重要位置，纳入重要议事日程，加大工作推动力度，把它当作当前就业工作的重中之重来抓好。要建立健全毕业生就业工作领导责任制，明确目标任务，做到一级抓一级、层层抓落实。各有关部门要各司其职，既做好本部门承担的工作，又要密切与有关部门的协作，整体联动做好这项工作。
二要强化工作责任。各有关部门要明确任务，结合各自的职责，抓紧研究制定促进高校毕业生就业的具体政策措施。人社部门要充分发挥毕业生就业主管部门的职能作用，加强就业工作管理，强化就业指导服务，抓好政策落实。要把毕业生就业与再就业工作统筹考虑，纳入就业再就业资金使用和政策优惠范围，对未就业毕业生进行待就业登记，切实维护毕业生权益。教育、发展改革、财政、经商委、公安、民政、工商、税务、银行等部门要积极创造条件，认真落实国家和省、州促进毕业生就业的各项政策措施，努力为毕业生就业创业提供优质服务。现在国家和省上的各类政策已经有很多了，关键是怎么贯彻落实好。各县各部门回去后要将涉及本地区、本部门的关于高校毕业生就业政策措施认真梳理一下，由州人社部门定个时间，统一汇总，哪一项政策由哪一个部门来落实要明确。这些政策在总体梳理之后，在媒体进行宣传，让学生和家长都知道这些政策，而且要明确部门责任，明确实施办法，并向社会公布。
三要抓好督促落实。各县政府及有关部门要加强督促检查，建立健全毕业生就业工作评估机制，完善评估体系，加强督查评估，确保各项政策措施的落实。建立定期报告高校毕业生就业进展情况制度，向社会公布毕业生就业工作情况，自觉接受群众监督。具体由人社部门来牵头，每月向州政府报告一次，让政府及时掌握有关情况，加强工作的指导。年底，将对各县高校毕业生就业工作进行专项检查，了解各县对这项工作落实得怎样，对目标完成好的地区和单位，我们要在全州范围内通报表扬，不仅在下一步落实促进高校毕业生就业政策方面，给予支持照顾、鼓劲加油，而且将资金、公益性岗位分配，编制下达等方面给予大力的支持和照顾。相反，对未按时完成工作任务，拖全州后腿，影响工作大局的，将严肃追究主要责任人的责任。
四要加强宣传引导。要充分利用各种媒体，采取灵活有效形式，广泛宣传政府促进毕业生就业创业的政策措施，大力宣传毕业生面向基层就业创业的先进典型，大力宣传做好毕业生就业工作的成功经验，为毕业生就业创业营造良好宽松的社会环境和舆论氛围。在这一点上，特别要注意的是加强正面的引导，希望媒体方面积极支持和配合。
同志们，做好我州高校毕业生就业工作目标任务繁重、责任重大、意义深远。我们一定要有高度的政治责任感和强烈的事业心，以对党和人民高度负责的精神，立即行动起来，全面落实好促进高校毕业生就业的各项政策和措施，全力以赴做好高校毕业生就业各项工作。
