在全县教育大会上的讲话
这次全县教育大会，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻全国教育工作会议和全省、全州教育大会精神，回顾总结“十一五”期间全县教育工作取得的成绩，分析当前教育工作面临的困难和问题，全面贯彻实施国家教育改革和发展规划纲要，推动教育优先发展、科学发展，为加快推进天峻转型跨越发展提供强有力的人才保 证和智力支撑。下面，我讲四点意见。
一、深入学习贯彻全国、全省、全州教育会议精神，充分认识推进教育改革和发展的重大意义 教育是民族振兴、社会进步的基石。
…、…历来高度重视教育，始终把教育摆在优先发展的战略地位来研究部署、来实施推进。去年7月召开的全国教育工作会议，是…、…在新世纪召开的第一次全国教育会议。会议从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的战略高度，对教育改革和发展进行了全面安排部署。为深入贯彻落实全国教育工作会议精神，去年9月中旬，省委、省政府召开全省教育大会，充分肯定了改革开放以来特别是进入新世纪以来全省教育事业取得的巨大成就，认真分析了教育面临的新形势新情况新问题，深刻阐述了推进教育改革和发展、加快教育现代化建设的重大意义，明确提出了教育现代化建设的奋斗目标、基本要求和战略任务，为青海未来十年的教育改革发展明确了思路、指明了方向。今年10月23日，州委、州政府召开全州教育大会，科学谋划部署了当前和今后一个时期全州教育改革发展工作。会上，辛国斌书记、诺卫星州长所作的…和印发的《海西州关于贯彻青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见》，充分肯定了“十一五”以来全州教育事业取得的巨大成就，分析总结了教育面临的困难和问题，提出了教育现代化建设的目标任务。我们一定要充分认识在新世纪召开的第一次全国教育工作会议和全省、全州教育大会的重大意义，认真学习领会、抓好贯彻落实，切实增强推进教育改革发展的重要性认识，进一步把思想和行动统一到……和省、州的决策部署上来。当前，随着科技进步日新月异，国际和区域竞争日益加剧，知识越来越成为提高综合实力和竞争力的决定性因素，教育在经济社会发展中的优先战略地位越来越重要。面对新的发展形势，只有深刻认识和准确把握教育基础性、全局性、先导性战略地位，才能顺应加快转变经济发展方式的新形势，迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战。在长期的发展实践中，我们越来越深刻地认识到，天峻与发达地区的差距，表面上是经济实力的差距，根本上还是教育发展水平、人才支撑能力的差距。如果我们不能加快夯实教育发展基础，尽快扭转教育落后局面，我们不仅会落后于今天，也将难以赢得明天。当前和今后一个时期，是天峻实现转型跨越发展，率先建成全面小康社会的关键时期，特别是在未来五年，我们要按照州委的明确要求，建设“一个”基地（即：全省重要的现代煤炭生产和仓储转运基地）、“二个”示范区（即：全省生态畜牧业发展示范区和全省重要的新牧区建设示范区）、“六个”方面走在全省牧区前列（即：在促进发展方式转变、改善民生、推进城乡一体化发展、提升畜牧业产业化水平、加快社会事业进步和生态保护建设）和“三个”显著提高（即：发展水平、人民生活水平、生态保障水平），与国内发达地区一道步入全面小康。实现这一宏伟目标，关键在人才，基础在教育。全县上下一定要认清形势、统一思想、提高认识，始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，显著提高教育教学质量和水平，以教育的优先发展推进经济社会更好更快更大发展。我们要通过大力发展教育事业，努力培养造就一批适应天峻建设需要的高素质劳动者、专门人才和创新人才，进一步增强区域发展活力和综合竞争能力，不断推动科学发展、创新发展。我们要通过大力发展教育事业，加快推进教育改革，优化教育整体结构，提升教育教学质量，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求，办好人民满意的教育。
二、充分认识全县教育改革发展成果，增强加快教育改革与发展的信心
自改革开放以来，在州委、州政府的正确领导下，天峻教育事业取得了前所未有的历史性成就，发生了深刻变化，特别是“十一五”以来，义务教育普及程度不断提升，提前一年实现“两基”攻坚目标。学校布局不断优化，布点更加合理，办学规模逐步扩大，办学效益和办学水平明显提高。教育投入持续增加，健全义务教育经费保障机制，建立健全贫困学生资助体系，“十一五”期间，落实各类教育投入2.2亿元，改造学校11所，办学条件不断改善，在全省率先实现12年免费教育。教师队伍整体素质全面提高，加大教师培训力度，全面实施中小学人事制度改革和义务教育阶段教师绩效工资改革，进一步激活用人机制和分配机制，广大教师的工作积极性得到有效调动。信息技术教育快速发展，县城所有中小学已建成校园网络工程和“班班通”工程，远程信息技术教育覆盖率达到100%。全县教育事业的持续快速发展，显著提升了人口素质，有效提高了社会文明程度，为天峻经济发展、社会进步和民生改善做出了重大贡献。这是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门、社会各界共同奋斗的结果。尤其是全县广大教师和教育工作者忠诚党的教育事业，牢记使命，教书育人，默默耕耘，敬业奉献，为天峻教育事业付出了大量心血、做出了重要贡献。在此，我代表县委、县政府向全县广大教师和教育工作者，向关心支持天峻教育事业发展的广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与经济社会发展水平相比，与经济社会发展对各类人才的需求相比，与人民群众接受良好教育的期盼相比，天峻教育发展还有许多不相适应的方面。突出表现在：一是教育投入与教育需求之间的矛盾依然突出，教育基础设施、教学仪器设备等相对薄弱，办学条件需进一步改善；二是教育发展不平衡，城乡、学校等之间仍存在条件、质量的较大差异；三是教育发展模式需进一步调整，教育体制改革相对滞后，教师队伍建设有待继续加强；四是对学校和师生的管理工作及中小学的党、团组织建设需进一步加强。这些困难和问题对今后天峻教育科学发展、优先发展提出了新的更大挑战，我们必须通过教育的改革和发展，切实解决这些问题。全县各级党组织要进一步增强加快教育改革发展的使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实做好工作，切实解决存在的困难和问题，更加自觉地办好适应天峻建设需要的教育，更加自觉地办好全县各族人民满意的教育。
三、突出教育改革与发展重点，加快推进全县教育科学发展
关于未来十年天峻教育改革和发展的总体要求、目标任务、政策措施，《县委、县政府关于贯彻<青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）>的实施意见》中已经明确，刚才有智同志又作了全面安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就天峻教育改革发展中需要解决的几个突出问题再强调几点：
（一）以合理配置教育资源为根本，下大力气促进教育公平。
促进教育公平，是教育改革和发展的重大任务，也是促进社会公平的重要基础。促进教育公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。当前天峻经济虽然有了快速发展，但自身财力有限，必须特别注重教育资源的合理配置，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，加大对牧区的教育投入，实施好学校各项建设工程，积极推进学校标准化建设，进一步加大城乡教师的双向交流，加快缩小城乡、校际教育发展差距。要加大贫困学生资助力度，逐步提高牧区家庭经济困难寄宿生在义务教育阶段的生活补助标准，加大家庭经济困难学生在普通高中阶段的政府资助力度，进一步完善教育资助体系。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的原则，稳妥解决流动人口子女入学问题。在完善义务教育阶段保障水平和扩大职业教育免费范围的同时，进一步完善12年免费教育，逐步将幼儿教育纳入政府助学体系，努力实现15年免费教育。
（二）以提高教育质量………，加快各类教育的协调发展。
办人民群众满意的教育，就必须把提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务，促进基础教育、民族教育全面协调发展。大力普及学前教育。学前教育特别是牧区学前教育是全县教育中最薄弱的环节，必须放到更加重要的位置，提到更加紧迫的日程。要坚持政府主导，大幅增加政府投入，使城乡学前教育特别是牧区学前教育与中小学布局调整统筹考虑、全面规划和建设。要破解幼儿教师队伍建设、幼儿园编制等难题，提高幼儿教师队伍整体素质，确保天峻学前教育健康发展，力争到2015年基本形成覆盖全县的城乡幼儿教育体系。巩固提高义务教育。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。要加快建立城乡一体的义务教育发展机制，推进教学方式转变，着力缩小义务教育城乡差距、校际差距，高水平、高质量普及九年义务教育，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。加快普及高中阶段教育。要积极探索适合我县实际的异地高中办学模式，全面提高普通高中教育质量。
（三）以实现长远发展为目标，稳步推进“双语”教育改革。
随着我国经济社会和国家地位的提升，汉语将逐步成为国际重要通用语言。在经济全球化、科技飞速发展、知识日新月异的今天，不学汉语就无法面向全国，不学外语就无法走向世界，这已成为公认的事实。天峻作为少数民族地区，加快民族教育事业发展，稳步推进“双语”教育改革，关系民族教育的长远发展，关系到实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大业。我们必须从贯彻落实科学发展观、维护和发展少数民族根本利益、促进各民族共同繁荣进步的战略高度，切实增强加强和改革“双语”教育的责任感和紧迫感，把加强和改革“双语”教育作为一项重大的政治任务，一项重大的民生工程，下大决心、花大气力，大力推行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的“双语”教学，使各少数民族掌握和使用汉语言文字，实现“民汉兼通”。要遵循教育发展规律和学生学习规律，创新“双语”教学的手段和方式方法，多用少数民族学生易于接受、喜闻乐见的形式，不断提升学习的效果。要按照“双语”教学的改革要求，破除不利于加强“双语”教学的体制机制障碍，促进“双语”教育健康发展。要把教师队伍建设作为关键，加大对现有民族学校教师的培训力度，帮助提高少数民族教师的汉语教育水平，尽快从高校毕业生中选拔一批优秀人才充实到“双语”教师队伍，进一步提高教师队伍的整体素质。要把加强和改进“双语”教学与牧区中小学教育布局调整结合起来，积极推行异地办高中民族班，让少数民族学生有学习汉语的语言环境，为各民族学生相互交流、相互学习、共同进步创造条件。
（四）以中小学布局调整为基础，加快促进教育均衡发展。
城乡、校际间发展不平衡，是当前全县教育改革发展面临的最为突出、最为紧迫的问题。要按照“区域均衡、城乡共进、分类指导、整体推进”的总体要求，撤并调整规模小的乡（镇）学校，整合教育资源，实施校舍安全工程，切实改变牧区办学效益低、质量差的状况，实现教育的均衡发展。要把中小学布局调整与推进统筹城乡一体化发展示范区建设紧密结合起来，坚持整合资源，实现适度规模集中，提高办学质量和效益。要把中小学布局调整与推进义务教育均衡发展结合起来，确保到2015年，在全县基本实现以县为单位的义务教育在办学条件、师资力量、管理水平、教学质量上初步均衡，为更大范围、更高水平均衡奠定坚实基础。要把中小学布局调整与校舍安全工程结合起来，集中财力、物力、人力开展校舍危房改造、抗震加固，限期消除校舍安全隐患，使城乡中小学校舍成为最安全的建筑。要把中小学布局调整与大力改善教学设施结合起来，按照国家办学标准配齐配好教学仪器、音体美设施、图书和信息化教学设备，满足人民群众对更加公平、更高质量、更加多样化教育的需求，让学生家长满意。中小学布局调整是一项促进城乡教育均衡发展、提升全县教育整体水平的重大工程，各乡镇、各部门、各单位要将其作为教育发展的头等大事来抓，力求尽快见到成效。
（五）以加强教育培训为重点，大力加强教师队伍建设。
教师是知识的传播者和创造者，教师的知识和业务水平决定着教育的质量。加快教育发展，就必须把加强教师队伍建设作为最重要的基础，着力提升教师素质、优化队伍结构，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要加强在职教师的培训，着眼于教师专业化水平的提升，抓紧制定实施全县教师培训中长期规划，建立职前职后贯通、校本培训和集中脱产培训相结合的教师专业发展机制。加强与浙江省联系协商，积极建立支持我县教师进修、培训长效机制。要结合中小学布局调整和“双语”教学改革，花大气力提高牧区基层教师的水平和质量，为实现城乡教育均衡发展创造条件。县财政要拿出专项经费，大力支持和保障教师参加各类业务培训。要提高教师待遇，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高，落实教师绩效工资，建立完善教师社会保障制度，实施教师定期体检制度，努力创造良好工作环境和生活环境，为教师解决后顾之忧。要关心教师生活和成长，在职务、职称等方面实行倾斜政策，逐步提高津贴补贴标准，加快教师周转房建设步伐，使优秀教师能够进得来、留得住、干得好、受尊重。要加强教师队伍的管理，广大教师要自觉加强师德修养，切实增强教书育人的责任感和使命感，努力做到学为人师、行为世范、为人师表、甘为人梯。健全以师德师风为首要内容的考核、聘任和评价标准。要实施政策倾斜措施，吸引更多优秀人才从事教育工作，支持和鼓励他们长期从教、终身从教，使教师成为全社会最受尊重、最值得羡慕的职业。要在全社会大力弘扬尊师重教的优良传统，广泛宣传全县教育战线上的先进事迹，让尊师重教蔚然成风。
四、加强教育改革与发展的组织领导，共同开创全县教育工作新局面
要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来，不重视教育就是失职，抓不好教育就是不称职的观念，切实加强对教育工作的领导，努力形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的局面，为加快推进全县教育改革发展营造良好的社会氛围。
一要全面落实教育优先发展战略。要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，始终把教育摆在优先发展的战略地位，健全领导体制和决策机制，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，真正把教育优先发展战略地位落到实处。财政部门要建立健全教育经费增长机制，逐步加大财政对教育的投入力度，发挥财政性资金引导作用，确保教育作为财政支出重点领域予以优先保障。
二要加强教育系统党的建设。要健全各学校党的组织，着力扩大党组织的覆盖面，加强各学校领导班子建设和党员干部队伍建设，不断夯实基础、激发活力、提升水平，把教育系统党员干部队伍建设成为忠于党的教育事业、推动教育事业科学发展的骨干力量。要高度重视学校党组织工作，充分发挥党组织在推进教育改革、加强教师队伍建设、培养青少年学生理想信念和道德情操中的战斗堡垒作用，促进学校各项工作健康发展。要进一步加强学校党建带团建工作，更好地发挥团组织在教育、团结和联系学生方面的优势，把广大青年学生紧密地团结在团组织的周围。
三要营造教育事业发展的良好氛围。要引导全社会支持和参与教育事业发展，完善政策、加强管理，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理，支持和兴办教育，为促进全县教育科学发展提供深厚的群众基础和社会基础。要大力宣传优先发展教育、实施科教兴县和人才强县战略的重大意义，宣传优秀教师的先进事迹，宣传全县教育改革和发展成果，为教育事业改革和发展创造良好舆论环境。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，深入查找学校日常管理中存在的突出问题和薄弱环节，全面加强和改进学校管理，加大校园和周边环境治安综合治理，坚决维护学校正常的教学秩序。
同志们，教育承载着天峻发展的希望，肩负着全县各族人民美好的期盼。推进教育事业科学发展，责任重大，使命光荣。让我们在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实全国教育工作会议和全省、全州教育大会精神，深入贯彻落实科学发展观，强力推进《纲要<实施意见>》，真抓实干，开拓进取，加 快推进全县教育改革与发展，努力开创天峻教育事业新局面！
