在学习实践科学发展观活动第二批总结、第三批
动员暨扶贫开发工作大会上的讲话
今天，县委、县政府在这里召开的学习实践科学发展观活动第二批总结、第三批动员暨扶贫开发工作会议，主要任务是对第二批深入学习实践科学发展观活动进行总结，对第三批学习实践活动进行动员部署；并对我县实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行部署安排。刚才，展发同志回顾总结了我县扶贫开发工作，对扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了安排部署；我代表县委、县政府分别与各镇（场）签订了扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任书；令遥同志对第二批深入学习实践科学发展观活动进行了回顾总结，对第三批学习实践活动方案进行了说明。下面，我讲两点意见。
一、精心组织，切实抓好第三批学习实践科学发展观活动
我县第三批学习实践活动今天开始启动，到2010年2月基本结束。为确保第三批学习实践活动顺利开展，县委学习实践活动领导小组根据上级要求，制定了符合我县实际的实施方案，明确了“四解决四增强四突破”的工作重点。我们要严格按照实施方案的要求，认真抓好各项工作的落实，务求活动取得实效。
（一）统一思想，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。
开展学习实践科学发展观活动是当前的一项政治任务。最近，……、省、市都分别召开专题会议对开展第三批学习实践活动进行了部署，明确了要求。我们要认真把握和贯彻……、省委的指示精神，充分认识开展第三批学习实践活动的重要意义。
首先，搞好第三批学习实践活动，是破解制约基层发展难题的迫切需要。参加第三批学习实践活动的单位多数处于改革发展稳定第一线，直接面对各种矛盾、困难和问题，尤其是在目前国际金融危机影响不断加深、经济发展困难不断增多、不稳定隐患集中显现的情况下，推进改革、促进发展、维护稳定的任务更加繁重。开展学习实践活动，有利于各级领导干部更好地集中时间和精力，深入基层调查研究，找准制约科学发展的突出问题，并有针对性地解决重点难点问题，用新的理念去谋划发展。
其次，搞好第三批学习实践活动，是提高基层党组织执政能力的客观要求。基层是我们党的执政基础，是党的战斗力的直接体现。然而，当前有些基层干部在思维方式、工作方法、工作作风等方面，还有许多与形势要求不相适应的地方，一定程度弱化了基层党组织的执政能力。我们要通过开展学习实践活动，切实加强党的执政能力建设，建好基层党组织领导班子，创新基层党组织工作机制，改善基层党组织工作条件，解决好基层党组织存在的突出问题，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把基层党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步树立基层党组织和党员在人民群众中的良好形象。
第三，搞好第三批学习实践活动，是推进各项工作部署贯彻落实的重要保证。为保持我县经济社会的平稳较快发展，县委、县政府把强投资、优产业、保增长、重民生作为今年的工作重点，并制定了《关于深入贯彻科学发展观狠抓落实促发展的决定》，明确了各单位在招商引资、争取项目资金、固定资产投资和窗口服务方面的任务。参加第三批学习实践活动的党员干部数量多、涉及面广，在全县工作中起着基础性的作用，是落实县委、县政府决策部署的实践者和推动者。深入开展学习实践活动，有利于把各级基层党组织和广大党员干部的思想统一到县委、县政府的的决策部署上来，以更高的标准、更严的要求切实抓好工作的落实，确保今年经济社会目标任务的完成。
（二）突出重点，务求学习实践活动取得实效。
1、加强理论学习，夯实思想基础。在第三批学习实践活动中，各级党组织要坚持把深化学习、提高认识贯穿于活动的始终，着力在学好理论上下功夫，在解放思想上下功夫，在理论联系实际上下功夫。根据党员的职业特点、文化层次和思想状况等实际，采取灵活多样的学习形式，认真组织好各种学习活动，把学习教育与解放思想、推动发展结合起来，进一步加深对科学发展观内涵的认识和理解，用科学理论指导实践，把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力措施、领导发展的实际能力，为推动科学发展打下坚实的基础。
2、突出实践特色，找准工作着力点。各级各单位要结合实际，突出活动主题，找准工作的着力点。一是要着力于发展农村经济。根据地方的不同特点，调整农业布局，强化龙头带动，实施集约经营，大力发展现代农业、生态农业、观光农业，形成“一村一品”、“一乡一业”的特色农业产业布局，努力提高农业产业化水平，大力推进我县打造全省山区现代农业示范区进程。要依托“农村党员创业示范工程”，大力推广江尾镇开展“贯彻科学发展观，争当农村创业先锋”的做法和经验，大力培育党员创业“领头雁”，带领群众共同致富。要按照省、市关于扶贫开发的新要求，认真落实“规划到户、责任到人”帮扶工作，加强本地富余劳动力的培训，开辟就业渠道，促进农村脱贫致富目标的实现。二是要着力于构建和谐村居。要以综治维稳中心为平台，高度重视人民群众的来信来访，落实领导包案责任制，做好矛盾纠纷的预防、排查、调处，努力把各种矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加快推进新农村建设，全面实施乡村“清洁美”工程，改善农村生态环境，提高村民的生活质量。三是要着力于解决民生问题。要始终坚持把“人民群众得实惠”作为检查学习实践活动的重要标准，按照县委提出的“重民生”要求，突出以人为本这个核心，以更大的力度，推进创业富民，发展惠民，保障安民，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。四是要着力于加强基层组织建设。建立健全党建工作责任制，明确目标任务，落实考核奖惩措施，下功夫解决基层党员干部中存在的党的宗旨意识不强、工作作风不实、工作方法简单、依法行政不到位及为政不廉等问题，培养造就一批想干事、能干事、能干成事的社会主义现代化建设带头人；加强基层民主政治建设，大力推进村（居）民自治，确保村（居）民依法行使民主权利，以民主管理促进社会的和谐稳定。
3、认真查摆问题，扎实抓好整改。各地各单位要结合实际，广泛听取群众意见，以领导班子专题民主生活会和专题组织生活会的形式，认真查摆问题，并对查摆出来的突出问题要进行全面分析和归类，制定整改措施，切实抓好整改。对近期内能够解决的，要集中力量加以解决；对一时解决不了的，要拿出规划，明确目标，并向群众说明情况，创造条件加快解决；对需多个部门协作解决的，要加强协调，整合资源，合力攻坚，共同解决；对于需要上级部门解决的，要及时制定方案，主动争取上级支持。通过整改，建立健全基层党组织的工作机制，促进基层党组织推动科学发展和构建和谐社会能力不断提高。
（三）加强领导，确保学习实践活动扎实推进。
1、落实领导责任，明确工作职责。搞好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各级各单位领导班子和领导干部既是活动的参与者，又是活动的组织领导者，务必带头参加学习实践活动，切实履行双重职责，发挥好示范表率作用。基层党组织要全面负责本单位的学习实践活动，做到经常听取汇报，全面掌握情况，认真分析形势，精心谋划工作。主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，带头深入学习、带头调查研究、带头分析检查、带头落实整改；班子成员既要积极参与班子的学习实践活动，又要负起对自己分管部门学习实践活动的指导和督促，形成人人有责任、层层抓落实的工作局面。要建立领导班子成员联系点制度，通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。
2、加强分类指导，强化督促检查。参加第三批学习实践活动的单位人数多、领域宽、范围广，党员的从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异比较大。要针对不同行业、不同工作岗位，区分党员领导干部、普通党员、离退休职工党员与流动党员等不同层次，分别提出学习活动的具体要求，分层分类进行指导，切实增强活动的针对性和有效性。各级学习实践办要加强面上指导和协调，严把程序质量关，及时跟踪动态情况，提出落实要求。县委派出的指导检查组，各镇（场）派出的指导员，以及各级驻村干部，要履行好职责，切实加强对学习实践活动的指导服务工作。
3、加大宣传力度，营造浓厚氛围。要根据基层单位和党员群众的特点，有针对性地开展宣传工作，既要充分利用标语、宣传栏等传统宣传阵地，又要充分运用报刊、广播、电视，以及我县党员干部现代远程教育网等现代媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传……和省委、市委关于学习实践活动的指示精神，宣传学习实践活动的重大意义，及时报道活动的进展情况和实际效果。要坚持典型引路，集中宣传一批具有示范性的先进典型，用身边的科学发展实例和榜样来教育人、鼓舞人、带动人。在加强正面宣传的同时，要针对群众反映的热点、难点问题，切实做好解疑释惑，努力营造良好的舆论氛围。
4、立足开门互动，接受群众监督。学习实践活动效果如何，必须以群众是否满意为评判标准，群众是最权威的裁判员。各单位要坚持群众路线，面向群众开门搞活动，广泛动员群众参与，虚心接受群众监督。通过群众的广泛参与，使学习实践活动成为用科学发展观宣传群众、组织群众、凝聚群众的过程，把科学发展观普及到人民群众中去，把全社会的积极性引导到科学发展上来。通过干群互动、接受监督，促进广大党员干部在学习实践活动中自我修正、自我完善、自我提高，确保活动取得实效。
二、高度重视，扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作
（一）统一思想，充分认识做好扶贫开发“规划到户责任到人”工作的重要意义。
实施扶贫开发“规划到户责任到人”，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，促进区域、城乡协调发展的重大举措。做好扶贫开发“规划到户责任到人”工作，对欠发达的翁源来说，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
首先，实施扶贫开发“规划到户责任到人”，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。扶贫开发“规划到户责任到人”的帮扶对象是农村的弱势群体，帮扶的主要区域是革命老区、贫困山区。 “规划到户责任到人”就是要始终坚持以贫困人口为本，围绕困难群众的基本生产、生活需求，通过实施整村推进、产业化扶贫和就业与技能培训等措施；通过开展干部帮扶责任到户、发展规划制定到户、扶贫资金和互助资金帮扶辐射到户、教育培训帮扶到户、扶持项目安排到户、科学信息服务到户等一系列帮扶活动，充分调动贫困人口参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性，帮助贫困群体提高收入水平和生活水平，满足贫困人口对基本公共服务的需求，从根本上提高他们的基本生存能力和发展能力，为贫困群体发展营造良好的环境和提供更多的机会，缩小城乡、区域发展差距，促进和谐社会建设。
其次，实施扶贫开发“规划到户责任到人”，是促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会的重要内容。扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。而贫困现象的存在、贫富差距的扩大，会导致社会的不和谐，最终影响经济的健康发展和社会的稳定。因此，消除贫困现象，确保贫困人口早日脱贫，直接关系到和谐翁源目标的全面实现，关系到翁源经济的协调发展和社会的长期稳定，关系到党和政府在人民群众中的威信，是我县构建和谐社会的首要任务。近年来，我们通过产业化扶贫、智力扶贫和农村劳动力技能培训以及解决贫困地区“一保五难”（即农村住房难、行路难、饮水难、看病难、上学难、最低生活保障）等一系列扶持措施，使贫困山区困难群众的生产生活条件得到了进一步改善。“规划到户责任到人”是这些扶贫措施的延续和发展，是适应新时期扶贫开发工作形势的有效途径，在政治上体现了实现共同富裕的社会主义本质特征，经济上体现了党和政府坚持对贫困地区实行扶持、帮助和补偿的原则，社会关系上体现了先进帮后进，先富帮后富，实现共同进步的新型人际关系和社会新风尚。
第三，实施扶贫开发“规划到户责任到人”，是全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设的重要举措。扶贫开发是推进社会主义新农村建设，全面构建小康社会的重大举措。要建设社会主义新农村，首先要消除贫困，在这个基础上才能建设新农村；要想让群众过上宽裕的生活，首先要满足他们的基本生活需求、满足他们的社会平均需求，这是基础，也是根本。不通电、不通路、上不了学、就不了医、喝不上安全的饮用水，就不可能是新农村。实施“规划到户责任到人”就是要通过做好扶贫开发规划，将扶贫开发措施落实到户，将扶贫开发责任落实到人，使扶贫开发工作更有针对性，更有操作性，确保扶贫开发取得实实在在的成效，实现新农村建设“生产发展、生活宽裕”的目标。
第四，实施扶贫开发“规划到户责任到人”，是破解我县发展难题，实现翁源科学发展的必然要求。长期以来，县委、县政府高度重视扶贫开发，特别是近年来，我县坚定不移地实施产业扶贫和智力扶贫战略，坚持走开发式、造血式扶贫道路，各项工作取得了显著成效，大部分贫困人口走上了脱贫致富的道路，贫困乡村的落后面貌发生了深刻变化。但由于受到地理位置、自然资源、基础设施建设、人员素质等多种因素的制约，我县经济发展仍较缓慢，区域城乡发展不平衡的问题比较突出，部分农村群众仍处于贫困状态。据初步统计，2008年，全县共有贫困村48个；年人均纯收入低于1500元的农村贫困人口有6828户共2.192万人，占全县农村人口总数的7.62%。此外，贫困村的行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然比较突出。因此，做好扶贫开发“规划到户责任到人”工作，有利于我们加快改善贫困地区的基础设施和生产生活条件，改变发展环境；有利于我们加快培育主导特色产业，促进农民增收；有利于提高贫困户的劳动力素质，加快转移就业步伐，实现脱贫致富奔康。
（二）明确任务，扎实做好扶贫开发“规划到户责任到人”工作。
目前，我县农民温饱问题已经基本解决，大范围的贫困逐步消除，剩下来的贫困人口都是贫困程度比较深，致贫原因比较复杂。为此，我们要按照省委、省政府扶贫开发的要求，把握关键，抓好落实，抓出成效。
一是要迅速摸清基本情况。摸清情况是实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的前提，只有情况摸准了，才能“规划到户、责任到人”。因此，各镇（场）和扶贫办要迅速开展清查登记工作，做到工作重心下移，对贫困户的基本情况进行摸查，登记造册、建档立卡，并录入电脑实行动态管理，做到户有卡、村有册，县和镇（场）有数据库，形成实时联网监测系统，做到心里有数，分类指导，制订帮扶措施，搞好脱贫规划。登记工作要公开透明、实事求是，做到真实、准确、全面，符合条件的要一户不漏地全部登记，不能遗漏；不符合条件的不能弄虚作假，予以登记。被列为贫困户的对象要在适当范围内（以村为单位）进行公示，接受社会监督。
二是要加快制定挂钩帮扶工作方案。在充分调研、掌握实情的基础上，由县扶贫办牵头，加快制定县、镇（场）两级挂钩帮扶工作方案，将全县的贫困村、贫困户，分配落实到江门、省直、我县机关事业单位，以及有能力、有意愿的企业和个人，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，开展定单位、定人、定点、定责帮扶，调动全社会的力量去扶贫，实现一村一村解困，一户一户脱贫，确保贫困村、贫困户按省规定的期限脱贫。县委组织部和县扶贫办要密切配合，共同做好帮扶干部的选调工作，把那些政治思想好、责任心强、工作水平高的干部选进帮扶干部队伍，并加强对帮扶干部的培训，明确工作任务、工作流程、工作方法和工作时限，努力提高帮扶干部的工作能力和工作水平。
三是要把握工作重点。推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，重点是将干部结对帮扶、产业发展扶持、教育培训安排、危房改造资金直补和保障措施落实到户。对适合就地脱贫致富的，要努力实现贫困村有较强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。对不适合就地脱贫的要通过转移就业、异地安置、职业技能培训、社会保障等，解决脱贫致富问题。总之，要坚持把贫困村的帮扶规划与社会主义新农村建设规划、短期扶持与稳定脱贫、开发式扶贫与救济式扶贫、扶持发展与提高素质相结合起来，确保按时高质完成扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，确保被扶持的贫困村基本改变落后面貌，被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，被帮扶的贫困人口有80%以上达到农村人均收入2500元以上。
四是要主动衔接挂钩帮扶单位。根据省的工作安排，除江门市还继续挂钩帮扶我县外，今年又增加了9个省直单位挂钩帮扶我县。县扶贫办要主动与江门市相关部门和9个省直单位沟通联系，安排专人负责跟踪落实，及早落实帮扶项目，及时向挂钩单位汇报工作进展情况，以极大的诚意争取对方最大的支持。县内结对挂钩帮扶的单位之间也要加强沟通联系，提高挂钩帮扶工作实效。
（三）加强领导，确保扶贫开发“规划到户责任到人”工作取得显著成效。
“规划到户、责任到人”工作是我省新时期推进扶贫开发工作的重大举措，牵涉面广，工作难度大，必须加强领导，落实责任，真抓实干，动员全社会力量积极参与，务求实效。
一是要加强组织领导，落实责任。县里成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的领导机构，各镇（场）也要相应成立工作机构，加强对扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的组织领导。要按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，充分发挥党委、政府的主导作用，建立“规划到户、责任到人”工作责任制，各级党委、政府是本地本部门落实“规划到户、责任到人”的责任主体，党政主要负责同志为第一责任人。要把这项工作作为全面建设小康社会的一项硬任务，明确领导责任、单位责任和个人责任，做到认识到位、领导到位、机构人员到位。要完善扶贫开发工作机制，进一步理顺管理体制，充分发挥县、镇两级扶贫办综合协调、组织实施、督促检查的作用。要加强扶贫工作力量，对贫困人口全面建档立卡，实行动态监测，确保各项帮扶政策措施落实到户，按时实现脱贫攻坚目标。要加强检查督促，将“规划到户、责任到人”进展情况列入各镇（场）和县直挂钩帮扶单位深入贯彻落实科学发展观和党政领导干部政绩的考核内容，每年组织检查考核，公布考核结果，并作为干部考核任用的重要依据，确保如期实现扶贫开发目标。要建立激励机制，根据各镇（场）、各单位完成的情况，奖优罚劣。
二是要做好宣传发动，构建“大扶贫”工作格局。扶贫开发是一项系统工程，涉及方方面面。要动员各部门、各单位和全社会积极参与，形成扶贫开发的强大合力。扶贫办要迅速将工作重心转移到扶贫开发“规划到户、责任到人”工作上来，牵头做好方案制订和组织实施工作，及时将情况向同级党委、政府报告。各挂钩帮扶单位要按照县委、县政府的工作安排，落实人力、物力、财力，尽快下到挂钩帮扶的贫困村、贫困户中去，完成挂钩帮扶任务。新闻媒体要加强对扶贫开发的宣传报道，坚持正面引导，典型示范，抓好典型经验的宣传和推广，在全社会树立扶贫济困的光荣感，营造乐于扶贫开发的良好氛围。对于社会各界的爱心行动，要给予表彰宣传。同时，要充分调动贫困农民主动参加扶贫开发的积极性，激发他们主动脱贫、自力脱贫的愿望和自觉行动。
三是要整合资源，集中力量实现脱贫。要加大我县对扶贫开发的投入，按当年一般性财政收入的一定比例来安排专项扶贫资金投入，列入年度财政预算，并逐年有所增加。目前，我县的扶贫开发一方面资源有限，另一方面条块分割严重，农业、交通、水利、教育、劳动就业等方面扶贫开发资金按条条下达，使用分散，缺乏统筹协调，很难发挥整体效益。如何集中力量办大事，很有必要利用我们手中有限的扶贫开发资源，进行有效整合，使这些资源发挥出最大的效益。既要整合各部门的资金，又要加大专项资金的投入，加快扶贫开发的进程。在加强资源整合的同时，要严格扶贫资金的投入和使用范围，实行扶贫资金专户管理、封闭运行及报账制，确保资金专款专用。对通过各种渠道募集的扶贫资金，要加强管理，集中使用到“规划到户、责任到人”工作中去，充分发挥扶贫基金会应有的作用。积极推行扶贫开发资金使用公开、公示制度，加强对扶贫资金使用的监督和审计，做到程序规范、手续完备、档案齐全，确保扶贫资金安全并发挥效益。
四是要坚持分类指导，不断创新扶贫开发的方式方法。扶贫方式既要输血又要造血。要坚持分类指导、因地制宜，实施差异化的扶贫开发政策。要针对贫困户的实际情况，因户因人采取具体的帮扶措施。对丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户，要列入最低生活保障，并逐步提高低保标准，以保障他们的基本生活。对既有劳动能力又有发展生产条件的贫困户，要采取开发式扶贫，通过与龙头企业挂钩、小额贷款等方式，引导其发展种养脱贫致富。对有劳动能力但劳动技能缺乏的贫困户，要结合“双转移”工作，通过智力扶贫，确保贫困户子女得到免费技能培训，达到转移就业，增加非农收入。对因病致贫的贫困户，要着力改善医疗条件，使其恢复生产和就业能力。总之，要坚持分类指导的原则，大力推广行之有效的扶贫方式，增强扶贫开发的指导性、针对性和可操作性，确保扶贫开发取得实效。
同志们，开展学习实践科学发展观活动和扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，意义重大、任务艰巨。让我们在上级党委、政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，开拓进取，勇于探索，扎实工作，不断开创学习实践活动和扶贫开发工作新局面，为推动全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
