在中共富宁县纪委十二届二次全体（扩大）会议上的讲话
这次县纪委十二届二次全会，是在全县上下凝心聚力，攻坚克难，实施科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期召开的一次重要会议，对于深入贯彻……和省、州纪委全会精神，进一步加强我县反腐倡廉建设工作，扎实推进县委十二届二次全会确定的各项目标任务，具有十分重要的意义。刚才，赵伟同志传达了……和省、州纪委全会精神。上午，赵伟同志还代表县纪委常委会向全会作工作报告，回顾总结了2011年全县反腐倡廉建设和反腐败工作，全面部署了2012年的任务，县委完全同意，全县各级各部门要结合实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，找准差距，着力增强抓好反腐倡廉建设的紧迫感和责任感
2011年，是富宁经济社会发展取得丰硕成果的一年。面对复杂多变的外部环境和严峻的经济形势，在……和省州党委、政府的正确领导下，县委始终以转变经济发展方式为主线，紧紧抓住西部大开发、“两强一堡”、“新高地”等重大战略机遇，团结带领全县干部群众，积极应对国家宏观政策调控，努力克服物价高位运行、重大项目支撑不足等困难和挑战，坚定不移地走“农业产业化、新型工业化、城镇规模化、教育现代化”发展路子，突出重点打基础，整合力量抓产业，扩大保障促民生，化解矛盾保稳定，打造品牌抢先机，全县经济社会呈现又好又快发展态势。完成地区生产总值41.1亿元，增长13.2%；全社会固定资产投资46.1亿元，增长24%；财政总收入4.2亿元，增长31.7%，其中地方一般预算收入2.3亿元、支出16.6亿元，分别增长29%、21.2%；社会消费品零售总额23.2亿元，增长16.6%；金融机构各项存款余额42.4亿元，增长30.2%；贷款余额20.1亿元，增长22.8%；城镇居民人均可支配收入15430元，增长13.5%；农民人均纯收入3793元，增长38.5%；万元GDP能耗、人口自然增长率等指标均控制在预期指标内。社会各项事业全面进步，生态文明建设深入推进。全县经济社会发展取得了丰硕成果，“十二五”规划实现良好开局。
过去一年，全县纪检监察部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深化对反腐倡廉建设和职务预防工作规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、积累了新经验。一是强化监督检查。全县纪检监察机关切实履行职责，对工程建设、规划审批、土地出让、矿产资源开发等重点领域开展监督检查，有效防止了违规违纪等问题的发生，保持了全县经济平稳较快发展，确保……和省、州、县党委重大决策部署有效贯彻落实。严肃换届工作纪律，加强对换届纪律执行情况的监督检查，保证了县、乡党委和纪委换届工作的顺利完成。二是突出解决问题。全面开展“三农”领域专项清理和监督检查，坚决纠正医药购销不正之风，加强对学校公用经费管理和各项强农惠农资金监督检查，确保了重点资金安全运行。三是加大惩处力度。严肃查处了一批违规违纪违法案件，惩治了一批腐败分子。同时，也为一些受到失实举报的领导干部澄清了问题。在这里需要特别强调，作为党委政府既要鼓励支持保护通过正常渠道反映问题、举报问题的同志，同时也要坚决查处乱举报、乱诬陷的行为。目前，我们正在对乱举报、乱诬陷的行为进行查处，歪风一定要打下去，正气一定要弘扬。四是主动创建申报。里达镇里达村委会顺利通过了省级验收，被省纪委命名为“云南省第一批廉政文化进农村示范点”。五是强化体制机制。不断规范领导干部权力运行，在推动全县党政领导班子和领导干部切实履行“一岗双责”和规范“三重一大”事项的决策、执行和监督工作方面进行了有益探索。以上成绩的取得，是全县广大干部群众同心协力、顽强拼搏的结果，也蕴含着全县纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表县委、县人大、县政府和县政协四套班子向全县纪检监察干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前反腐败斗争成效明显与问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。特别对富宁来说，经济快速发展，社会深刻变革，经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会利益关系日趋多元化，贫富差距等各种社会矛盾凸显，社会管理滞后，出现消极腐败现象的因素增多，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强忧患意识，增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，认真贯彻好……和省、州纪委全会精神，按照本次会议的安排部署抓好落实，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二、扎实开展保持党的纯洁性教育，始终保持…人的政治本色
在中纪委七次全会上，……深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。强调在党情、国情、世情发生深刻变化的新形势下，我党经受着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四种考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，只有不断加强自身建设，始终保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固党的执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。
我县党员队伍总体上是纯洁、团结、富有战斗力的。党的十六大以来，我们按照……和省州的部署，组织开展党员先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优等一系列教育活动，党员的党性修养、能力素质和工作作风进一步提升，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。但也应看到，……指出保持党的纯洁性方面的突出问题，在我县各级党组织和党员队伍中都不同程度存在，有的甚至比较严重。主要表现是：在我县各级党员干部中，有的不重视学习，信仰缺失、思想空虚、无所作为、精神颓废；有的作风漂浮、不抓落实、不负责任、弄虚作假、欺上瞒下；有的追求低级趣味，不守纪律，从赌博中寻求刺激；有的贪图享乐，生活奢靡、铺张浪费，婚丧事大操大办，甚至借机敛财；有的服务态度差、敷衍塞责、推诿扯皮，不作为、乱作为、吃拿卡要，效率低下；有的对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不着力去解决问题，形式主义、官僚主义严重；有的原则性不强，奉行自由主义、好人主义，热衷于搞“小圈子”；有的党组织贯彻民主集中制不力，对党员教育、管理、监督不够。这些问题严重削弱了党的生机活力，严重损害党同人民群众血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须高度警醒，努力加以解决。
全县各级党组织和广大党员一定要增强“四种意识”，即党的意识、政治意识、危机意识和责任意识；要坚持“三个结合”，强化思想理论武装与加强党性修养相结合、坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合、发挥监督作用与严肃党纪相结合；要积极应对新形势下党面临的风险和挑战，不断提升“四种能力”，即自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党的肌体健康，始终保持…人的政治本色。
（一）要在改造主观世界上下功夫。思想纯洁是党的纯洁性的本质要求。要加强思想建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，扎实推进学习型党组织建设，教育党员干部坚定…信仰，坚定社会主义和共产主义信念，坚定改革开放和现代化建设信心，自觉坚持“一面旗帜、一条道路、一个理论体系、一项制度”。要加强党性修养，组织开展重温党章、践行党章主题教育活动，引导党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，始终站稳党的立场和群众立场，不断增强党员意识和宗旨意识。要加强道德建设，教育党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
（二）要在加强队伍建设上下功夫。党员队伍纯洁是党的纯洁性的坚实基础。要把好入口关，准确执行新时期发展党员的方针，坚持质量优先、思想入党，严格程序和规定发展党员，真正把社会各领域各阶层的先进分子吸收到党内。要建立健全党性定期分析制度，搞好党员民主评议，按照党章和制度规定严肃处理不合格党员。要加强党员日常管理，建立健全教育管理机制，严格党内组织生活，抓好基层带头人队伍，完善流动党员管理服务，做好激励、关怀、帮扶等工作，激发党员使命感责任感。要强化干部队伍建设，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，探索干部退出机制和不适宜担任现职干部调整办法，促进班子朝气蓬勃、干部人才辈出。在县委政府专题会上，县委政府决定要切实加大干部的培养力度，特别是加大对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养及塑造，使我们的干部朝气蓬勃，有竞争力，在全州乃至全省都要有竞争力。最近组织部门正在研究要选派一批年轻干部到基层、到农村、到机关、到企业、到村委会等一线挂职，希望各部门要支持选派挂职干部的工作，各乡镇、各部门要关心、带好选派干部，使他们得到更多的锻炼。一年后，我们将对选派干部进行认真的考核，把优秀干部选拔出来，充实到各个岗位上。
（三）要在为民务实清廉上下功夫。作风纯洁是党的纯洁性的具体体现。要坚持以人为本、执政为民，扎实开展问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困的“三问三解”活动，组织党员干部与群众同吃同住同劳动，加强沟通听民意、为民办事聚民心，不断密切与群众血肉联系。目前全县“四群”教育活动已经全面展开，要求我们党员干部要深入各个挂钩点，驻村入户，与群众同吃同住同劳动，真正感受基层农村的生活，认真思考农村的发展，农民的增收致富，增强党群干群关系，在为民服务中增强我们同人民群众的血肉联系。全县各级领导干部要按照全县“四群教育”工作方案，迅速开展活动。县纪委、县委组织部要加大跟踪问效、考核，各乡镇各部门要及时安排好四群教育活动，不仅要问计于群众，解民困、解民忧，还要在产业发展上为老百姓出主意、想办法、解决问题，特别是当前甘蔗的砍运种和油茶种植工作，任务非常艰巨，要结合当前的中心工作任务开展好四群教育活动。要坚持求真务实，真抓实干，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，认真开展批评和自我批评，促进党员干部不畏艰难、不怕挫折、百折不挠，勇于担当、敢抓敢管，使各项工作与经济社会发展要求相适应、与群众期盼愿望相符合。要坚持廉洁干事、清正为官，严格执行廉政准则各项规定，强化警示教育和案件剖析通报，引导党员干部时刻思考入党为什么、当干部干些什么、身后留下什么，任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。
（四）要在强化纪律监督上下功夫。严格监督是党的纯洁性的有力保证。要推进党内民主监督，认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、函询等制度，加强普通党员对党员干部、党员干部对领导干部和领导班子、班子成员对“一把手”和领导班子内部的监督。要推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，畅通党内信息上下互通、党员意见表达等渠道，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，明确权力界限、规范权力运行、防止权力滥用。要推进舆论监督，健全党委新闻发言人制度，引导党员干部正确对待舆论、主动听取意见，习惯于在群众和社会的监督下开展工作、改进工作。要推进纪律建设，增强纪律观念，严肃违纪处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。
三、突出重点、突破难点，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面
2012 年，是我县全力推进“十大品牌”建设的重要一年，也是打造金融建设、招商引资、基层组织建设的“三个建设”关键之年，各项工作任务十分繁重。全县各级各部门和纪检监察机关要牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持全面推进，重点突破，既扎实推进反腐倡廉建设的长期性、基础性工作，又切实解决群众反映强烈的热点难点问题，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十八大胜利召开。
（一）以坚持以人为本、执政为民为重点，切实提升纪检监察机关和纪检监察干部的执行力。一是要着力加强对干部以人为本、执政为民的教育。要扎实开展“四群”教育活动，严格落实干部直接联系群众制度，引导党员干部牢固树立群众观念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。二是要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民， 坚持科学决策、民主决策、依法决策。三是要着力按照法律法规和政策开展工作。要大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。四是要着力维护人民群众权益。要切实把保障和改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，完善……和省、州、县强农惠农政策落实保障机制，保障群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，确保各项改善民生政策落实到基层，落实到群众中。昨天，县委政府召开专题会议，专题研究了“城镇上山、农民进城”的相关政策，我县在认真贯彻贯彻落实省州相关政策的基础上，将出台农民进城的优惠政策和相关奖励措施，其中，农民在富宁县城购买商品房，从3月1日起，要享受新政策。所以借这个机会，请同志们会后认真做好宣传解释工作，积极鼓励农民群众进城居住。
（二）以认真履行监督检查职责为重点，推动各级党委 政府重大决策部署的贯彻落实。一是要紧紧围绕严肃党的纪律特别是政治纪律开展监督检查，加大执行政治纪律的力度，严肃批评和处理违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通。二是要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对“三农”工作、重大项目建设、产业发展、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，推动……和省、州、县党委各项重大决策部署落到实处。三是要紧紧围绕县委十二届二次全会总体部署的贯彻落实开展监督检查，确保县委十二届二次全会的安排部署落到实处。四是紧紧围绕坚持以人为本、执政为民的贯彻落实情况开展监督检查，督促全县党员干部坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
（三）以强化干部队伍作风建设为重点，始终保持党同人民群众的血肉联系。一是要大力弘扬密切联系群众的优良作风。认真落实……关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，进一步密切党群干群关系。二是要大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实……有关厉行节约的规定，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。三是要大力弘扬批评和自我批评的优良作风。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，始终保持…人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。四是要高度重视基层干部队伍作风建设。教育引导基层干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，帮助基层干部掌握新知识、新技能、新本领。
（四）以加大专项治理力度为重点，解决群众反映强烈的突出问题。一是要继续加强群众利益维护机制建设。在严格执行有关法律法规的基础上大胆探索、勇于创新，切实建立健全党委和政府主导的群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善化解利益矛盾。二是要继续加强专项治理工作。深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”和公务用车问题专项治理，集中力量解决群众反映强烈的党风廉政建设方面存在的突出问题。现在的网络舆论对领导干部的规范行为监督很严格，近期在网上出现的“公车上香”问题，曝光某领导干部利用公车到盘龙寺上香，在这里要提醒我们的领导干部，在处理好一些家庭事务的同时，要严格遵守公车使用的相关规定。纪检监察部门要对此作出要求，对有违反规定的，要严肃处理。三是要继续加强民生问题的监督检查。要切实加强对征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉以及就学、就医、就业、住房保障等关系群众切身利益问题的监督检查，着力纠正部门和行业不正之风，促进民生问题的有效解决。四是要继续加强基层党风廉政建设。要把农村、企业、学校、社区作为廉政建设的重点，加强对基层干部的教育和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等行为；要继续加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为；要深入推进基层政务、村务和党务公开，充分发挥群众的监督作用，着力解决发生在基层群众身边的腐败问题。
（五）以完善惩治和预防腐败体系为重点，推进反腐倡廉各项基础性长期性工作。一是要抓好教育。通过深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，重点加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、勤政廉政教育。二是要抓好监督。继续抓好领导干部廉洁从政准则等有关廉洁自律规定的贯彻落实，认真贯彻执行党内监督条例，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用，全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极探索和推广预防腐败经验，加强纪检监察派出机构 对监督检查部门领导班子及其成员的监督。三是要抓好案件查办。一方面，要畅通信访渠道，鼓励群众合理反映问题、表达诉求，勇于揭露腐败问题，切实加强保密工作，保障举报人的人身 安全和合法权益。对已经暴露的腐败问题，要抓紧查处，坚决打击，决不手软，做到有案必查、查实必处、失责必究。 另一方面，对为泄私愤或是为达到个人不可告人的目的而诬告陷害干部的行为，要严肃查处。四是要抓好制度建设。在始终保持查办案件强劲势头的同时，结合我县实际，深入推进改革创新和制度建设，进一步深化行政管理体制、干部人事制度和工作机制改革，深化财税管理体制、投资体制和金融体制改革，建立健全防止利益冲突制度，推进公共资源交易统一规范管理，加大从源头上预防腐败的力度，有效堵塞体制机制和制度上的漏洞，不断提高预防腐败的能力和水平。
四、加强领导，强化责任，确保反腐倡廉各项工作安排部署落到实处
做好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持和改善党的领导，完善反腐败的领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力。要重点做到“四个坚持”：
（一）要坚持党委统一领导。各乡镇、各部门要把切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导作为践行科学发展观的重要体现，真正担当起职责范围内的党风廉政建设责任，研究制定并组织实施党风廉政建设工作计划，对所辖范围的党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。对反腐败斗争部署要具体，不能只是提原则要求，发空洞号召，必须逐个问题加以解决。
（二）要坚持“一把手”亲自抓。一个乡镇、一个部门的领导班子、领导干部风气正不正、廉不廉，与“一把手”有着密切的联系。各乡镇、各部门“一把手”必须带头廉洁自律，带头执行党风廉政建设责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，形成“一把手负总责、分管领导亲自抓，一级抓一级、层层抓落实”的责任机制，要经常性地进行监督检查，管好班子、带好队伍。
（三）要坚持齐抓共管、各负其责。部门各负其责，是贯彻落实党风廉政建设责任制的重要制度。只有各部门齐抓共管、各负其责，才能形成合力。特别是在当前治本力度逐步加大、源头治腐措施越来越健全的情况下，必须依靠相关部门的具体落实，各部门能否认真履行自己的职责，直接关系到反腐败斗争的全局。各乡镇、各部门要切实克服抓反腐倡廉与抓业务工作相对立的错误思想，真正把反腐倡廉与部门业务相互结合、相互促进。要把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，纳入全局性工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要严格责任追究，对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的乡镇和部门，要坚决追究主要领导的责任。
（四）要坚持纪委组织协调，合力反腐。协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。县纪委对党风廉政建设工作要根据……和省、州、县党委及上级纪委的部署和要求，组织协调相关部门，切实承担起职责范围内反腐败工作的各项任务，确保任务落实。各职能部门也要看好自家门、管好自家人，尽职尽责，确保党风廉政建设工作任务落实，共同推进反腐倡廉工作的深入开展。
同志们，新形势新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照……和省、州纪委全会的部署，全面落实县委十二届二次全会精神，开拓进取，扎实工作，努力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面！
