在全县经济暨城镇化工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全县经济暨城镇化工作会议，主要任务是学习贯彻……经济工作会议、……城镇化工作会议、自治区经济暨城镇化工作会议和百色市委三届五次全会精神，回顾总结我县2013年的工作情况，分析当前形势，研究部署2014年的经济和城镇化工作，动员全县上下进一步统一思想，凝聚力量，努力开创全县经济和城镇化工作新局面。下面，我先讲四点意见。
一、深刻领会自治区经济暨城镇化工作会议和百色市委三届五次全会精神，把思想统一到……、自治区党委、百色市委的重大决策部署上来
2013年12月26日至27日，全区经济暨城镇化工作会议在南宁举行。自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武分别在会上作…。
首先，彭清华书记传达了……经济工作、……城镇化工作会议精神。彭清华书记强调，学习领会……经济工作会议精神，要突出把握以下几个方面：一是牢牢把握2014年经济工作面临的严峻复杂形势。二是牢牢把握2014年经济工作稳中求进、改革创新的核心要求。三是牢牢把握2014年经济工作的预期目标。……提出2014年经济增长预期目标为7.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，这是一个处于合理区间的目标，是以提高质量效益为中心的目标。四是牢牢把握2014年经济工作的主要任务，坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战，积极促进区域协调发展；继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，着力保障和改善民生；推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，创造新的比较优势和竞争优势，不断提高对外开放水平。五是牢牢把握加强党对全面深化改革的领导。
彭清华书记指出，……城镇化工作会议是改革开放以来……召开的第一次城镇化工作会议。学习贯彻……城镇化工作会议精神，要突出把握以下几个方面：一要深刻领会和把握推进城镇化的重大意义；二要深刻领会和把握新型城镇化发展目标：到2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右，每年提高0.9个百分点，但城镇化率不作为硬任务，做到既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实、效果要好；三要深刻领会和把握新型城镇化的基本原则：坚持以人的城镇化………，把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则；四要深刻领会和把握推进新型城镇化的六项主要任务。包括：有序推进农业转移人口市民化，努力提高农民工融入城镇的素质和能力；提高城镇建设用地利用效率，按照严守底线、调研结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率；建立多元可持续的资金保障机制，完善地方税体系，建立健全地方债券发行制度，推进政策性金融机构改革，放宽市场准入；优化城镇化布局和形态，以城市群为主体形态推进城镇化，把发展中小城市、小城镇作为改善我国城镇结构的主攻方向；提高城镇建设水平，确保建筑质量；加强对城镇化的管理，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。
会议强调，2014年全区经济工作必须把握好六个重点问题。一是努力保持一个有质量效益的合理发展速度。会议提出我区2014年的经济增长预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，居民消费价格涨幅4%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。二是下大力气做好调整产业结构的文章。要按照……经济工作会议明确的产业结构调整三大主攻方向，切实抓好“三农”工作，做大做强做优工业，高度重视发展现代服务业，突出发展旅游业。三是进一步提升开放型经济发展水平。实施开放带动战略，积极参与共建21世纪海上丝绸之路和打造中国-东盟自贸区升级版工作，着力用好沿边金融综合改革试验区、跨境经济合作区等重大平台，加快建设面向西南中南地区开放合作的综合交通运输体系。四是全力打好扶贫开发攻坚战。坚持一切从贫困地区实际情况出发，科学规划、因地制宜、抓住重点，调整完善扶贫工作思路，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。五是努力取得新一轮全面深化改革的良好开局。要坚决打赢全面深化改革第一仗，选准金融体制、开放合作体制、农村综合体制、行政审批制度等突破口，加大攻坚克难力度，努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破。六是树立正确的发展观政绩观。坚决纠正政绩评价“唯GDP”的倾向，加快完善政绩考核制度，准确考核科学发展、全面发展的成效。
会议还讨论了《广西新型城镇化发展规划思路》，对今后一个时期推进我区新型城镇化作出了全面部署。一要科学把握我区新型城镇化发展的历史机遇、主要目标和战略路径。要牢牢把握新型城镇化的新趋势新要求，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。二要树立以人………的新型城镇化理念。有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，积极推动农业转移人口真正融入城市，让农民进得来、留得下、过得好、有尊严，使城镇真正成为老百姓的安居之处、乐业之地。三要优化城镇布局，增强中心城市辐射带动作用。加快完善城镇功能，实现城镇化发展由粗放型向集约型转变。四要实施大县城战略。突出做大县城，加快培育中小城市，有重点地发展小城镇，加快县域城镇化步伐，走出一条富有广西特色的就近就地城镇化新路子。五要推进产城融合，增强新型城镇化产业支撑。切实解决城镇化过程中产业空心化的问题，坚持城镇建设和产业发展两手抓，着力推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，加强产业园区和城市新区融合发展。六要突出特色，打造魅力城镇。切实在城镇特色上下功夫，着力打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的个性城镇、特色城镇、魅力城镇。要突出“三沿”（沿海、沿江、沿边）特色，打造个性名片；突出民族特色，彰显特有神韵；突出文化特色，塑造城镇灵魂；突出生态特色，打造绿色品牌。七要努力提高城镇规划建设管理水平。坚持富规划、穷建设、强管理，牢牢抓住规划这个龙头，着力破解城镇建设资金紧缺的难题，着力构建城镇治理体系，使我区城镇化转入质量与速度同步、以提高质量为主的转型发展轨道。
2014年1月3日，中共百色市委三届五次全会（扩大）会议在百色召开。会议全面总结过去一年的工作，研究部署2014年工作。市委书记、市人大常委会主任彭晓春，市委副书记、市长周异决在会上作…。
彭晓春强调，推动全市经济持续健康较快发展，一是要坚持稳中求进，在提高质量和效益的基础上，努力保持一个合理的较快的百色速度。二是要全力打好“产业转型升级、城镇化发展、扶贫”这三大攻坚战，奋力实现发展新突破。三是要按照…总理关于把广西建成西南、中南地区开放发展新的战略支点的指示精神，根据百色的沿边区位优势，在更高层次、更大范围、更宽领域上推动开放合作，构建开放型经济新体制，深化开放合作，不断增强发展活力。四是要坚持保生态不动摇，坚持走生态立市、绿色发展道路，在林业生态建设、环境保护、节能减排、资源节约、生态机制建设等方面下工夫，不断提高可持续发展能力。
周异决在会上全面总结2013年的经济工作后，分析了2014年经济工作面临的形势，对全市今年经济和城镇化建设工作进行了具体部署。周异决强调，全面提高我市新型城镇化水平，一是要按照以人为本，突出质量，特色发展的要求，推进新型城镇化建设。二是要优化城市空间布局，拓展中心城市规模。三是实施大县城战略，加快县域城镇化步伐。四是要强化产业支撑，推进产城融合发展。五是要加大融资力度，完善基础设施，创新体制机制，强化服务保障，促进城镇化快速发展等等。
二、明确目标，强化措施，保持经济持续健康发展
关于我县2013年工作情况和今年工作安排，黄林县长将作全面的部署，我主要讲一讲今年全县经济工作需要把握好的几个重点问题。
（一）关于如何保持一个合理的西林发展速度，来缩小与发达地区的差距问题。我县集“老、少、边、山、穷”于一体，经济总量小、财政收入少，与其他县（区）相比差距大，按照……提出到2020年全面建成小康社会，我县要同步建成小康社会差距还很大，必须有较快的发展速度才能缩小与发达地区的差距，实现与全国同步建成小康社会。纵观国内外发展形势，影响我县发展的不利因素少，反而存在着很多有利因素，国家加大对贫困地区、边远山区的支持力度，为我县创造良好发展机遇，我县特色产业优势逐步发挥。居于以上方面考虑，经过务虚会、常委会讨论，我县2014年经济增长预期目标是：地区生产总值增长10.5%，财政收入增长10%，居民消费价格涨幅5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长15%。这个目标安排，是统筹考虑各方面因素确定的，同时又与“十二五”规划目标相衔接，兼顾了需要和可能，体现了稳中求进的工作总基调。我们要从西林发展需要出发，奋发进取，主动作为，确保完成今年的各项经济增长目标。
（二）加快转变农业发展方式，全面提升农业现代化水平。农民因惯性思维影响，经营方式落后，抵御灾害能力弱，脱贫致富步伐慢，必须转变发展方式。按照……提出来的全面深化改革，土地流转应是我县主攻方向，通过土地向专业大户、合作社集中，发展特色产业，让农民参与集中，实现就地就业，增强农民抵御自然灾害的能力，增加农民收入。充分利用“中国沙糖桔之乡”、“全国十大生态产茶县”、“国家木材料战略储备基地”以及“西林沙糖桔”、“西林麻鸭”成为国家地理标志的机遇，大力发展特色农业产业，全面推进标准化果园和有机茶园生产建设，打造特色农业品牌，完善原有的奖励政策，推动特色优势农业提质增效发展，带动农民脱贫，同时，鼓励农民大力发展羊、牛等传统养殖业。注重培育新型农业生产组织，培养大户，引进有实力能人、企业，利用有限财政资金，撬动社会资金，加快我县特色产业发展。加强与百色果蔬专列的对接，使我县更多特色农产品直销北京，走向全国。
（三）强力推进项目建设，增强经济发展后劲。就我县目前来说，一产难有较大突破，二产是短腿，三产未搞活，全县经济发展仍靠项目拉动。一是研究好国家、自治区、百色市有关政策，各乡（镇）各部门要加大对政策的研究力度，做好交通等项目的前期工作，千方百计把我县项目挤进上级项目库。二是盘活现有资源，特别是土地资源，加大资源引导整合力度，让有限的资源优势得到充分发挥，同时扩大对外开放，吸引更多投资者到西林投资置业。三是抓好现有项目建设，特别是上级项目，在建项目加快速度，建好项目尽快发挥效益。
（四）全力抓好特色工业，壮大经济实力。虽然，现在我县工业少，但不能丢，要认真研究怎么壮大现有工业企业，我县农副产品加工、林木加工、矿产开发等行业发展潜力大。积极做好企业的服务工作，帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题，用资源换发展，实现工业提质增效。创造良好的投资环境，敢于大胆探索，特别是新技术方面，利用优势资源，引进大项目，前段时间，我们与华电国际电力股份有限公司广东分公司签订了战略合作框架协议，要加快推进风力与光伏发电场项目前期工作。
（五）加快发展文化旅游服务业，做活三产。加快岑氏家族建筑群文物保护和旅游开发工作力度，争创4A级景区。结合西林县驮娘江乡村旅游带、驮娘江“孝天下”文化旅游带项目，通过整合资源、招商引资方式修建一批西林旅游驿站。结合现代农业，大力发展各具特色的农业观光、休闲体验生态旅游。加快旅游配套设施建设，年内争创两家以上三星级酒店，同时，加快旅游线路规划设置。
（六）切实抓好生态文明建设，增强经济可持续发展能力。生态是我县特色，是我县得实惠最多的资源，要坚持在发展中保护，在保护中发展。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。利用好国家政策，强力推进用材林基地建设和……财政造林补贴试点等项目，加快绿化造林工作，提高森林覆盖率。调优林业种植结构，种植高附加值林种，形成高产值产业链。严厉打击各种破坏环境行为，健全保护机制，保护好水源林。落实驮娘江污染防护措施，狠抓节能减排工作，推进小流域综合治理，保持水面清洁，做好养殖规划，保护自然水域资源。
（七）大力推进扶贫攻坚工程，开创扶贫工作新局面。我们要以高度的政治责任感，对人民高度负责，带着深厚感情，全力打好扶贫开发攻坚战。建立健全扶贫开发长效机制，继续实施“321”工作联系制度，做好扶贫规划，切实扶贫到户。整合部门资金，发挥现有资金作用，撬动社会资金参与扶贫。加大产业扶贫力度，建立健全激励机制，以产业发展为主要抓手带动贫困农户脱贫致富。加大扶贫工作考核力度，坚持把提高扶贫对象生活水平作为衡量当地领导干部政绩的主要考核指标，不断推动扶贫工作深入开展。
（八）着力改善和保障民生，构建和谐发展环境。以增进人民群众福祉为一切工作落脚点，重点是提高农民素质。深入开展就业培训、创业扶持工作，解决农民就业问题，创造良好环境，提倡全民创业。加快完善社会养老、医疗保障机制，解决好特殊困难群体的参保问题，扩大工伤、生育保险覆盖面，完善低保和临时救助体制，加强保障性住房的建设和管理，提高社会保障水平，特别是我县提出城镇化，必须使各种保障均等化，各级各部门要进一步解放思想，更新观念，敢于作为，大胆做事，尽量把惠民资金用出去，同时，做好各种支农惠农资金公示工作。
三、优化布局，突出特色，推动城镇化工作上新台阶
（一）明确我县新型城镇化发展的主要目标。国家提出：到2020年，全国常住人口城镇化率达到60%左右，结合我县实际，今年我县城镇化率力争提高2个百分点，达到35.5%。
（二）树立以人………的新型城镇化理念。把有能力、有意愿在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化作为首要任务，强化引导措施，解决农民就业、创业问题，让农民进得来、留得下、过得好。同时，提升公共设施，增强城市吸引力，让更多的农民愿意融进城市。
（三）重点城镇建设。以古障镇、那劳镇为重点加快小城镇建设步伐，提高城镇土地利用率。
（四）走产城融合的新型城镇化发展路子。进一步强化产业对城镇化的拉动作用，把产业推动城镇化的潜力充分释放出来。
（五）突出特色，打造魅力城镇。目前我县建筑风格特色未彰显出来，规划部门要做好规划，突出句町文化和民族特色，打造特色城镇。同时，要深入拓展“美丽西林﹒清洁乡村”活动，严格按照自治区提出的“清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”四个阶段来逐步推进，真正实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。
（六）提高城镇规划建设治理水平。目前，城镇基础设施逐步完善，但治理不够，不符合规划必须矫正，没有规划的要完善规划，有了规划要变成成果。同时，创新城镇管理理念，变城镇管理为城镇治理，实施城镇管理提质工程，完善长效机制。
四、改进作风，狠抓落实，确保2014年各项工作目标任务顺利完成
2014年各项工作目标任务已经制定，关键在于抓落实。
（一）提高领导经济工作的能力。各级各部门领导干部要加强学习调研，着力提高把握和运用市场的能力，提高开展工作的本领。要充分发扬民主，广泛征集民意，提高决策的科学化水平。充分发挥好人大代表和政协委员的作用，为科学发展凝聚智慧和力量。
（二）坚持改革创新精神。坚持以敢于担当、敢于创新来引领全县工作，遇到问题和矛盾不回避，对于一些瓶颈问题敢于担当，努力突破，增强发展后劲。重点突破人到哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇如何科学管理等关键问题。
（三）切实改进工作作风。认真贯彻落实……“八项”规定，坚决反对形式主义，切实把心思和精力用到解决实际问题上来。深入开展党的群众路线教育实践活动，努力解决自身问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢固树立勤俭节约的思想，把更多的资金和资源用到发展经济、改善民生上。进一步加大反腐倡廉力度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，以反腐倡廉的实际成效促进工作、推动发展、赢得人心。
（四）健全抓落实的机制。着力完善绩效考核激励机制，逐步改善考核方法方式，以部门为单位，重点考核部门实绩，区别对待。
同志们，今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。我们要以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，不断开创西林经济社会发展新局面，为与全国全区全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！
