在全市推进北海三年跨越发展工程
工作汇报会上的讲话
(2012年2月9日)
今天上午，市辖县区、产业园区、部分经济部门和承担“四定”任务的单位作了汇报发言。刚才，11位市委常委和副市长分别对分管部门和单位的重点工作、重点项目完成情况作了点评，讲得都很好。等一会，小东书记还将作…，我将和大家一起认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、真抓实干、把事干成，重点工作和重点项目推进取得显著成效
一年来，全市各级各部门认真落实市委、市政府的决策部署，按照定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”要求，抓紧推进北发〔2011〕12号文明确的各项重点工作、重点项目，全面实施北海三年跨越发展工程，取得了显著成效，为实现“两年明显见成效”目标和“十二五”规划良好开局作出了积极贡献。
重点工作方面，北发〔2011〕12号文共安排重点工作188项，截至2011年12月31日，完成“四定”任务的有166项，占重点工作总数的88.3%，比上年提高10个百分点；未完成“四定”任务的10项，占5.3%；不列入考核的12项，占6.4%。
重点项目方面，北发〔2011〕12号文共安排重点项目280个，其中有“四定”任务的项目276个，计划总投资221亿元。276个项目中，完成“四定”任务的有193个，占项目总数的69.9%，比上年提高9.4个百分点；未完成“四定”任务的69个，占项目总数的25%，与上年持平；不列入考核的14个，占项目总数的5.1%，比上年减少9.4个百分点。重点项目实际完成投资254.6亿元，投资完成率达到116%，比上年提高35个百分点；开工项目66个，开工率55.5%、比上年提高8个百分点；竣工项目56个，竣工率90.3%、比上年提高26个百分点。在未完成“四定”任务的69个项目中，政府投资项目37个，社会投资项目32个。
总的来看，去年重点工作和重点项目的完成情况好于预期、好于上年。这充分说明，市委、市政府按照“四定”的办法推进各项工作的决策是完全正确的，只要我们坚持推行“四定”办法、不断总结“四定”经验、全面落实“四定”方案，就一定能进一步提高“四定”成效，更好更快地完成工作任务、实现发展目标。
二、总结经验、剖析不足，进一步提高落实“四定”要求的水平
通过分析一年来各部门、各单位落实“四定”任务的情况，我们可以发现一些有规律的现象。凡是任务完成得好的部门和单位，都能深刻认识落实“四定”任务的重要性和艰难性，都能深刻把握推进“四定”工作的坚定性和连贯性，始终做到领导高度重视、工作积极主动，克服畏难情绪、创新工作思路、加强统筹协调、不遗余力地推进。在承担重点工作的56个责任单位中，有43个单位全部完成“四定”任务，其中任务比较重又完成得比较好的单位有：市财政局、工信委、农业局、水利局、商务局、银海区政府、市人社局、民政局、文化局、林业局等单位。在承担重点项目的37个责任单位中，有11个单位全部完成“四定”任务，分别是：市发改委、铁路办、水产畜牧兽医局、港务局、出口加工区、农业局、广电局、科技局、口岸办、水库移民局、消防支队。
特别值得一提的是，全市41个单位按照市委、市政府的部署，全力推进北海炼油异地改造石化项目卫生防护区征地拆迁工作，为石化项目顺利建成投产提供了有力保障；合浦县、海城区、银海区和铁山港区政府，市住建局、北部湾办、交通运输局、城投公司、路港公司、银投公司、旅游集团、北海供电局等单位承担的“四定”任务十分繁重，工作成效也很突出；各产业园区和市发改委、财政局、工信委、国土资源局、土地房屋征收管理办、规划局、环保局、海洋局、招商促进局、铁路办、法制办、统计局、监察局、审计局、信访局等单位切实加强服务保障，各辖区政府认真做好征地拆迁工作，中直和区直驻市各单位也积极参与和推动“四定”工作，为完成去年的“四定”任务做出了重要贡献。
一些重点工作和重点项目不能完成“四定”任务，其原因是多方面的，客观方面的因素主要有：一是国际国内宏观经济形势的影响。受欧债危机、人民币升值、全球经济失衡、国内宏观形势、工业限电等外部因素的影响和制约，航空市场培育、土地出让金收入和土地储备等工作未能完成“四定”任务。二是未获上级审批的影响。铁山港和涠洲岛口岸开放，以及北海出口加工区B区项目建设，由于需要国家层面审批而当年未获批，影响了工作的开展。但经过我们的不懈努力，目前上述口岸开放问题已经纳入国家“十二五”口岸发展规划，出口加工区扩区也可望近期获批，今年这两项重要工作一定要实现大的突破。三是征地拆迁因素的影响。如石化产业园、台湾电子产业园等重点工作，因征地拆迁工作未完成影响了进度。部分县区政府几乎把全部的力量都投入到重大项目的征地拆迁中去，导致一些中小项目征地拆迁力量不足，也因此影响了项目的顺利推进。四是资金未落实的影响。如铁山港6号路A段、中职校迁建等重点项目，以及铁山港新材料产业园规划建设等重点工作，因资金未及时落实而影响了推进。五是规划工作滞后的影响。如涠洲岛旅游区基础设施项目、中电二期及三期基础设施建设等工作，因为规划问题拖了后腿。六是业主方面的原因。在未按“四定”计划完成的32个社会投资项目中，有21个是业主自身原因造成的，包括业主投资决策不及时等原因。
除了客观原因之外，我们更要深刻认识主观方面因素对工作推进造成的巨大影响。不少未能完成“四定”任务的重点工作和重点项目，都不同程度地存在主观努力不够的问题，今天有些领导已经提到了，其中最突出的，表现在三个方面：一是部分责任单位和项目业主工作缺乏预见性，前松后紧，一些可以提前做、或者同时进行的工作，没有及时开展，造成后期工作的被动。比如一些项目进展缓慢，表面上看是控制性详细规划未获批实施这一客观因素造成的，但更深层次的原因是责任单位和业主工作不够主动，介入慢、对接迟，一些完全可以提前开展的工作未能及时开展。二是工作推进遇到困难时，有畏难情绪，等待观望，办法不多。比如有两个项目，一个是因为征地搬迁工作滞后，一个是因为村民阻工，项目推进停滞长达4个月之久，以致施工单位都开始准备中止合同了。去年辖区政府换届之后，经过新班子的努力，问题很快就迎刃而解，项目得以顺利开展建设、赶上了计划进度。可见，面对同样的客观条件，换了人、换了工作思路和办法，效果马上就不一样，说到底，还是主观因素的问题。三是沟通协调不畅，缺少提前对接，出现问题也没有及时沟通协调。一些责任单位和项目业主，只知道埋头苦干，出现问题不及时请示汇报，不善于主动协调，一些通过沟通和协调应该能够很快得到解决的问题，最终成了影响工作推进的主要障碍。
总之，我们一定要结合今天会议精神的要求，全面回顾两年来特别是去年以来本部门、本单位的“四定”工作，认真总结好经验、好做法，切实查摆存在的问题和不足，深刻剖析问题的根源特别是主观方面的原因，采取有针对性的强有力措施加以解决和改进，不断提高贯彻市委、市政府决策部署、完成“四定”任务的能力和水平。
三、坚定信心、强化措施，奋力夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利
今年是实施北海三年跨越发展工程的决战之年，“三年实现大跨越”的具体任务主要体现在重点工作和重点项目上。重点工作和重点项目抓得怎么样，事关全市经济社会发展全局，事关能否如期全面实现三年跨越发展的目标。我们一定要坚定信心、强化措施，更有力、更有效地落实“四定”，在重点工作推进上取得新突破，在重点项目建设上掀起新高潮。
(一)加强领导，提供保障。各级各部门党政一把手是各项重点工作和重点项目的直接推动者和主要责任人，要始终把工作重心和主要精力放在抓工作、推项目上，始终掌握重点工作和重点项目的推进情况，始终亲自协调解决遇到的困难和问题，始终抓好各项措施的落实。要完善领导机制，对重点项目建设实行“三个一”工作机制，也就是一个重点项目，专门成立一套领导班子、专门制订一个工作方案，为完成“四定”任务提供坚强有力的组织保障。
(二)落实责任，明确奖惩。各责任单位要按照市委、市政府明确的项目主要时间节点，细化具体方案，明确人员职责分工，落实目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。今年要实行重大项目约谈制度，对推进缓慢的单位主要负责人进行约谈，并对年内被约谈达到一定次数的单位及其负责人，采取适当的问责措施。工作推进在哪一个环节上停滞，经过确认后，就要追究相关人员的责任。同时，要建立激励机制，对推进“四定”成效突出的单位和个人，采取适当方式给予表彰和奖励。
(三)及早谋划，抓紧启动。对于重点工作和重点项目推进来说，时间是十分宝贵的。要深刻吸取因为前松后紧耽误工作的教训，及早谋划、及早启动。相比往年，市政府对今年的重点项目抓得更紧，本月底前就要下达，重点工作也将随后下达。各部门各单位要立即行动起来，能启动的马上启动，能开工的立即开工，集中精力推进，迅速掀起建设高潮。
(四)密切协作，加强服务。重点工作和重点项目往往涉及面广、环节多、要求高、难度大，需要全市各级各部门加强协作、密切配合、共同推进。各职能部门要牢固树立服务好重点工作和项目建设的意识，主动搞好服务，提高办事效率，为推进“四定”创造良好的条件。要采取超常规措施、创新思路和手段，改进方式方法，及时帮助解决困难和问题。要进一步加强作风建设，营造“干事创业”氛围，对为项目建设出难题、设障碍的人和事，一定要进行严肃处理。特别是对重大项目的服务，不分八小时内外，不讲附加条件，要的是效率、讲的是结果。
(五)积极协调，破解难题。在推进重点工作和重点项目的过程中，碰到困难和问题是在所难免的，在面对资金筹措、土地保障、项目审批等难题时，要有果断破局的决心和勇气，解放思想，大胆创新，敢于承担，只要是有利北海发展、有利于人民群众利益，符合“公开、公平、公正，依法依规，不造成国有资产流失”原则的，就可以大胆决策、抓紧实施。
一是抓好资金筹措。资金问题是制约重点工作和重点项目推进的突出问题。要下大力气，采取多种措施，拓宽融资思路、创新融资方式，多渠道筹措资金。要加强向国家和自治区有关部门的请示、汇报和衔接、沟通，使上级安排的各类资金尽可能多地下达给北海，有针对性地组织好后续项目，千方百计争取上级更多的资金支持。要落实好地方投入资金，完善资金拨付制度，加快预算内资金和财政专项资金审核下拨进度，确保财政资金尽快到位。要发挥财政性资金的引导作用，充分利用市场机制，通过BOT、BT和股份合作等吸引更多的社会资金投入。要加强与金融机构沟通，做好项目资金对接工作，争取更多的信贷支持。
二是抓好土地保障。要大力加强土地保障项目建设，继续向自治区争取更多的用地用海指标，着力解决土地占补平衡问题，抓好土地整理复垦开发，解决扩大增量问题；要加大土地储备力度，有计划地组织储备土地，尽可能多把土地掌握在手里，确保重大项目用地；同时积极鼓励、优先发展产出率高的节地型项目。要积极调配各方资源，讲究工作方式方法，继续做好征地搬迁、后续安置等工作，多渠道解决相关民生问题，确保征地搬迁工作顺利推进。
三是抓好前期审批。今年要实行重大项目联合会商制度，形成“会议集中协调一致、部门专人限期办理、监察定期督查落实”的机制，推动重大项目尽早开工、加快建设。重点项目联席工作会议原则上一个月召开一次，必要时随时召开，及时协调解决项目实施中的立项、土地、环评、行政审批等具体问题。同时，各有关单位也要简化程序，建立协调畅通、高效运转的审批通道。
(六)强化监管，抓好落实。要完善督促检查机制，组织经常性的督促检查和指导，特别是要加强进度督查，发现问题及时汇报、及时解决。要加强项目资金监管，强化成本意识，把有限的资金用在刀刃上，确保资金发挥最大效益。要抓好进度管理，确保项目建设进度和质量，把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。
同志们，一年之计在于春。全市各级各部门要立即行动起来，快速启动、高效推进，鼓足干劲、全力以赴，确保全面完成今年的“四定”任务，为全面完成北海三年跨越发展工程目标任务作出新的更大贡献！
