莲湖区信访局2008年工作总结
今年以来，我区坚持把信访维稳工作摆在与经济工作同等重要的位置，一手抓发展、一手抓稳定，以“矛盾纠纷百日化解第二战役——重信重访专项治理活动”为载体，加大矛盾纠纷排查化解力度，梳理出71个重点矛盾纠纷案件，化解37个，化解率为52%；以“区级领导大接访及区街两级干部大下访活动”为载体，进一步畅通信访渠道，集中化解信访问题318件；以“重点人员稳控帮教活动”为载体，做好奥运期间的化解稳控工作，无一名稳控对象失控进京。总的来讲，通过这些活动的扎实开展，信访维稳工作取得了明显成效。一是有效控制了越级集体访，5月14日以来，我区没有发生一起赴省、到市集体上访。二是上级交办的8起信访案件全部按期化解结案。三是北京奥运会、残奥会期间无一人进京上访，实现了党的十七大、全国“两会”、“两个奥运”期间进京“零上访”三连冠的工作目标。
据统计，今年1－11月份，我区共发生群众进京非正常访4人次，与去年同期相比下降86%；赴省集体访7批169人次，同比批次相同，人次上升19.8%；到市集体访13批283人次，批次下降70.5%，人次下降64%。来区上访386批2469人次，批次上升65%，人次上升46%；来信173件，与去年同期相比上升6%，其中，92%为国家省市转办信件。
一、开展大接访大下访活动，领导面对面解决问题
7月份以来，截至11月18日，29位区级领导接访84次，共接待上访群众214批852人次，其中，区委书记张民生9个工作日接访65批220人次，区长洪增林8个工作日接访28批127人次，到目前已办结127起，占信访总量81%。全区各单位各部门共接访513批692人次，电话政策咨询245人次，现场解决问题326件，下访接访群众254批391人次，化解各类问题183件。大接访、大下访工作采取的措施：一是把好公示关，引导群众有序参与。二是把好接访关，做到受理诉求规范化。三是抓好领导包案，提高案件化解率。实行领导包案制度，开展巡回化解，调动社会力量参与信访维稳工作，召开听证会，加大督办力度，建立现行文件资料库，不断创新工作思路，运用心理学知识开解上访人心结。
二、完善工作机制制度，信访维稳工作进一步加强
1、进一步强化维稳工作领导力量。成立了由区委副书记召集，区政府常务副区长、政法委书记、人大副主任、分管副区长、政协副主席、区长助理（公安局长）为成员的7人维稳工作领导小组，下设由区维稳办、区联席办、区矛调中心等部门主要领导为成员的7人工作小组，明确工作职责和任务，不间断加强督导检查，确保维稳措施落实到位。
2、进一步健全信访维稳工作机制。明确了联席办、维稳办、矛调中心在案件办理、矛盾化解、维护稳定工作中的职责分工；加强信访维稳工作力量，对区信访局、维稳办、矛调中心的力量进行了充实调整，选派优秀中层后备干部的区信访局挂职锻炼，为区矛调中心配备了3名专职副主任；成立重点纠纷案件专项督察组，对各单位的矛盾纠纷工作进行督办；聘请10名资深律师成立信访案件法律服务组，全程参与重点信访案件的化解调处。务实专项维稳经费采取特殊时期审批办法，给予充分保障。
3、实行各种有效的工作制度。一是实行区联席会议信访案件专题会议制度。通过召开由区委、区政府主要领导，区级包案领导，区维稳工作领导小组及工作小组成员，责任单位、相关职能部门主要负责人以及政府法律顾问参加的区联席会议信访案件专题会议，进一步明确了案件化解思路，加快了案件化解步伐。共召开联席会议信访案件专题会议5次，研究疑难案件12件，结案11件。二是实行区级领导包案制度。通过区级包案领导深入各责任单位，认真听取案件化解进展情况，提出意见和建议，对案件的化解起到了协调督促作用。三是实行信访调解听证会制度。对于跨部门、跨街道的信访疑难案件和缠访、闹访案件，区化解中心通过举办由相关责任单位负责人、专家、律师、人大代表、政协委员等社会人士和信访人参加的信访调解听证会，第一、畅通了矛盾双方当事人的沟通渠道，缓解了对立情绪；第二、使信访人树立了法律法规政策意识，明白了自己诉求的合理、合法性；第三、使信访人明确了解决问题的途径和办法，不再发生越级访。在区级各相关部门和各相关街道的积极支持配合下，截至目前，成功举办调解听证会15次，化解重信重访案件4件，其它案件1件，使除魏世安以外的其他案件信访人表示不再进行越级访和非正常访。四是建立巡回接访化解制度。区化解中心根据当前信访维稳工作形势的需要，结合市上开展的大排查、大化解活动，按照区委副书记和文全同志的批示要求，建立了“以排查为重点，以化解…，以确保稳定为目标”的巡回接访化解制度。区化解中心深入社区、村组和各系统下属单位扎实开展巡回接访化解活动，共受理信访问题和矛盾纠纷61件，接待上访群众270多人次。截至目前，31件已得到化解，12件正在协调解决，其余18个化解权限不在我区的案件已移交市级相关部门予以解决。通过活动有效制止和防范了一大批有可能进京、赴省、到市、来区集体上访事件的发生。五是建立有效的督查督办制度。在维稳领导小组的领导下，区联席办组成了4个由区级领导带队由区信访局、区维稳办、区综治办和区矛盾化解中心组成的督导组对各责任、协办单位重信重访专项治理活动情况进行督导检查，各督导组在认真督导检查的同时，积极协调各相关单位，为案件化解工作出力献策。在整个活动中，各督导组平均督查5次以上，保证了活动的顺利开展。六是建立信访工作法律服务制度。成立莲湖区信访工作法律服务组，为解决信访案件提供法律保障。
三、做好“两个奥运”期间的信访工作，实现了进京零上访
奥运会期间，面对新的形势和复杂的工作环境，驻京劝返工作组及时调整工作思路，灵活工作方法，圆满完成了劝返任务。一是突出两个工作重点。第一个重点是上访老户，打信息战、情报战，密切关注上访老户的稳控情况和动态，驻京劝返组每天三次与区维稳办、区联席办、区矛调中心联系沟通重点人稳控情况，有情况随时联系。第二个重点是新出现的上访户，打协调战、感情战，出现新的进京上访人员，及时与北京、省、市有关方面的联络沟通，妥善处置，消除隐患。二是及时调整各小组的力量。加强高法接待司、北京南站、国家信访接待司、北京西客站等地的执勤排查工作人员。坚持早晨5：30分上岗进行机动排查。三是采取有效工作方式。注意执勤排查、接人劝返等工作环节中的隐蔽性、灵活性、果断性。重点时段查得早，合理分组守得牢，主动询问盯得住，设置关卡防得严，协同配合带得走。四是加强与相关方面的联络沟通。主动加强与北京警方、省信访局驻马家楼、久敬庄分流服务中心联络沟通，互通信息，争取支持。
四、开展重信重访治理，化解重复访案件
从4月底开始，矛盾纠纷排查化解百日活动第二战役暨重信重访专项治理活动在全区范围内展开，21个责任及协办单位围绕71个重信重访案件开展了扎实细致地化解工作，36个行政信访案件化解21个，35个涉法涉诉信访案件结案9个，其他案件因为受现行政策的制约或化解权限不在区县一级政府或司法程序正在进行中，有待于进一步地协调化解。总体来看，重信重访专项治理活动的成效是显著的，一是一大批多年的积案、缠案得到了化解；二是通过耐心细致的工作，一批信访人不再发生进京访、集访和越级访；三是稳控了个别缠访、闹访人员；四是在信访案件的化解机制方面取得了创新，在化解信访案件的方法上得到了突破，为进一步搞好矛盾纠纷排查化解工作总结了宝贵经验。
五、开展重点信访案件集中化解活动，有效防止越级访
从10月15日至12月份，在全区开展“矛盾纠纷排查化解第三战役——重点信访案件集中化解活动”，对梳理出的有可能进京、赴省、到市、来区上访的58个案件，逐一实行区级领导包案，限期化解。区联席会议成立3个专项督查组，由区级分管领导带队，深入责任单位就案件化解进展情况进行督查调研，一大批信访老案得以化解。
