市长在黑河市对俄合作转型升级工程
推进会议上的讲话
这次会议的主要目的是，认真总结我市对俄合作工作，分析研判形势，明确目标任务，以更大力度推动对俄合作提升层次、创新发展、转型升级。刚才，我们表彰了对俄合作工作先进单位，海关、出入境检验检疫局、外汇管理局作了表态发言，商务局作了关于转型升级工作方案和互贸区管理办法的编制说明，对今后工作具有很强的指导意义。下面，我讲几点意见。
一、认清当前形势，明确思路目标
对俄合作是我市发展的独特优势、最大优势，也是实现跨越发展的潜力所在、希望所在。黑河因边而生、因边而兴，对俄合作给黑河带来了发展的契机，扩大了知名度和影响力，也提升了城市的品位。20多年来，我们充分发挥区位优势，对俄合作从边境贸易、易货贸易发展到贸易与投资并重，2012年全市对俄贸易19.2亿美元，增长39%，占进出口总值的“半壁江山”。累计实施对俄合作项目374项，投资额超过4亿美元，确立了在全省乃至全国对俄合作中的重要地位。
当前，随着形势的发展变化，我市的对俄合作已经到了更加注重提升质量和效益的新阶段。之所以做出这样的判断，主要基于以下背景。一是中俄战略合作的大势所趋。随着俄罗斯加快远东大开发，中俄边境地区合作上升到国家层面，黑河区位优势更加凸显。特别是最近…主席访俄，与普京总统共同批准实施《睦邻友好合作条约实施纲要（2013年—2016年）》，确定双边贸易额2015年前达到1000亿美元，2020年前达到2000亿美元，进一步推动东北地区与俄罗斯远东地区投资合作。这些都表明，俄方与我国加强合作的愿望十分强烈，中俄合作已进入历史最好时期。二是国家和省对黑河的新期待。东北地区面向东北亚区域开放规划、黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放规划、兴边富民行动规划，把黑河定位为东北北部沿边生态宜居城市和中俄友好示范城市，进一步提升了我市在全国沿边开放中的战略地位。省委省政府去年作出了推进对俄经贸合作创新发展、转型升级重大决策，对黑河寄予厚望。去年，省政府与俄罗斯6个州区首次举办的对俄贸易项目推介暨中俄企业合作对接会在黑河召开，已作为省内最大规模对俄经贸活动机制化落户黑河，对黑河的对俄经贸合作将起到积极作用。我们必须顺应发展趋势，按照省战略部署，努力推动边贸旅游明星城建设。三是我市对俄合作的现实需要。黑河是全国首批沿边开放城市，恢复中俄边境贸易20多年来，曾开创了中俄合作史上的“五个第一”，很多领域也亮点纷呈。口岸客运量在全省25个口岸中居首位，是中俄边境过客能力最强的口岸。引进俄电辟建专属供电区，成为引领全市产业发展的龙头。对俄林业合作走在前列，创建了国家级中俄林业科技合作园区。对俄人文交流成为中俄边境最大亮点，中俄文化大集已上升为国家级文化交流项目。但是，我们也要清醒地看到存在的诸多问题。对俄贸易规模小，仅占全省的9%。口岸货运量少，仅相当于绥芬河的4.3%。没有贸易额和货运量的大幅增长，就没有对俄合作的大发展。我们必须认清当前面临的严峻形势，切实增加危机感、紧迫感，加快推动对俄合作转型升级，在深化合作中再创辉煌。
今年，市政府提出实施对俄合作转型升级工程，这种转型升级不是在原有基础上进行简单机械的增长或扩大，而是从战略高度和长远考虑，更好地利用好区位优势、利用好国内外“两种资源”和“两个市场”、利用好对俄交往的深厚基础，大幅度提升对俄工作水平和成果。今后一个时期，我们要牢固树立“出口抓加工、进口抓落地”理念，以人文交流为引领，以对俄合作项目………，以境内外园区为支撑，充分发挥企业开拓市场的先锋作用，延伸跨境产业链条，打造中俄资源能源合作大通道，加快构建面向俄罗斯远东地区、服务全省全国的中俄合作高地，推动对俄合作向更高层次、更宽领域、更大规模转型升级。到2015年，对俄贸易实现23亿美元，对俄投资新增2亿美元，形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的全方位对俄合作新格局。
二、突出重点领域，推动转型升级
今年全国“两会”期间，…总理在中外记者会上提出打造“中国经济升级版”。3月29日，在上海主持召开部分省市经济形势座谈会时，又从五个角度对这一理念进行了阐述。对黑河来说，打造“经济升级版”，对俄合作升级是牵动，必须抓住时机，尽快在重点领域取得突破。
一是推动对俄贸易转型升级。优化贸易结构是推动对俄合作升级的关键。目前，我市进口商品基本“随进随走”，没有实现落地加工和过埠增值，外贸对地方财政贡献率不高。去年，市直外经贸企业上缴税收1232万元，仅占市直公共预算收入的2%。要提高进口商品的落地加工比重，实现进口—加工增值—出口的良性循环，提高过埠增值效益。要培育主营骨干品种，去年我市制定了对俄贸易优势品种三年规划方案，方案既然制定了，就要认真组织实施。出口贸易要巩固服装、果蔬、农副产品等大宗骨干品种，扩大汽车、工程机械等高附加值产品比重，打造出口整车和工程机械重要口岸。要根据俄市场需求，组织生产企业扩大生产和出口规模，提高工业硅、水泥、红砖、蔬菜等地产品出口份额。要扶持企业参与俄资源能源开发，深化农业、林业等领域合作，扩大电力、煤炭、石油、大豆等产品进口。同时，积极探索俄乳制品等新的进口品种，力争率先在黑河口岸实现进口。
二是推动对俄合作转型升级。对俄合作项目是促进对俄转型升级的牵动力量。近年来，我市实施了一批对俄合作项目，但受两国政策和审批程序等制约，进展不是很理想，影响了对俄合作整体水平。要引进和扶持有实力的企业带资“走出去”，参与俄资源能源开发和重点项目建设，推进对俄合作向纵深化发展。要继续深化重点领域合作，突出油品、矿产、水电、建筑、建材等领域，加快推进阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目，尽快完成两国项目审批及开工前所有手续，力争2015年实现油品进口。要支持黑河国际公司、北京云津集团、神华集团参与境外资源能源开发，支持华富、恒业等企业扩大在俄建筑承包规模。金融机构也要“走出去”，积极为对俄企业提供金融租赁、融资担保、货币直接结算等金融服务，引导企业规避和降低经营风险。
三是推动对俄园区转型升级。园区是产业发育的平台，也是推动对俄合作升级的支撑。要进一步完善园区设施，提升承载功能，加强与俄合作对接，打造内外互动、辐射双边的综合性产业园区，延伸跨境产业链条，打造“外内外”、“内外内”特色产业链。境内以黑河进出口加工产业园为引领，突出生物、新材料、化工轻工、外贸物流等新型产业，建设上下游配套项目。加快黑河口岸物流园区建设，完善对俄果蔬出口物流体系。目前，云津集团正在谋划打造中俄大宗商品交易平台，稀有贵金属交易所已经注册，相关部门要帮助协调推进，争取尽快实施。境外以阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目为龙头，辟建石化产品综合加工基地，实现境外开发、油品进口和精深加工一体化。要依托境外重点合作项目，建立建材、汽车、大豆、煤炭等产品跨境市场营销网络和进出口产业链。要认真落实去年省政府与阿州会谈精神，抓紧谋划我市境外园区建设，争取更多园区纳入省对俄合作境外园区发展规划。我们正在争取设立黑河—布市跨境经济合作区，目前已完成规划方案，要做好争取工作。
四是推动对俄通道转型升级。没有大通道就没有大物流，也不可能有大合作。要加快铁路、公路、航空和口岸基础设施建设，形成立体多元的综合运输网，把这条大通道建成中俄友谊的大通道、合作的大通道、发展的大通道。我们已经与俄方就建设中国黑河—俄罗斯阿穆尔州—萨哈共和国中俄资源能源合作大通道达成共识，阿州和萨哈共和国政府态度积极，今年“两会”期间，我们提交了加快这条通道建设的建议，引起了国家有关部门的高度关注。…主席访俄期间与普京总统在增供原油、进口俄天然气、建设跨境交通基础设施等方面达成共识，我们要抓住这一难得机遇，积极争取国家的重视和支持，推动黑龙江大桥、油品储运等重点项目建设，争取打通中俄资源能源合作的新通道。要继续敦促俄方加快黑龙江公路桥审批，推进铁路桥前期，开通浮箱固冰客运通道。俄方对跨江空中索道项目的态度非常积极，要抓紧沟通，争取尽早开工。要抓住铁路改革机遇，探索利用社会资本推进北黑铁路升级改造等项目。加快五大连池机场前期工作，抓紧完成预可研审批。推进黑河国际航空港建设，开通赴俄内陆城市航线。完善口岸基础设施，推进旅检气垫船待检场地工程，开工浮箱固冰通道道路连接工程，争取年内投入使用。
五是推动互贸区转型升级。2004年互贸区范围延伸到整个市区后，市区消费市场日益繁荣，不仅成为新的经济增长点，也带动了交通运输、通讯、宾馆、餐饮、娱乐等相关产业发展。目前，互贸区日平均接待俄公民入境人数上千人，使黑河的中俄风情更加浓郁。这次会议，我们出台了互贸区管理办法，将公布互贸区边民携带自用免税进口商品目录，边民携带进境生活用品可以享受8000元免税政策，在俄公民进入互贸区购买商品房、自带交通工具、居住时限等方面给予便利条件。要加快设立免税店入境提货点，尽快开通布市—黑河俄方汽车进境自驾游，利用俄罗斯原料、工艺，开设俄罗斯面包坊，建设俄罗斯酒吧街、西餐厅。要通过互贸区转型升级，进一步增强吸引力，聚人气、活物流、增税收，使“两国一城”发展理念深入人心，造福两国边民。
六是推动对俄人文交流转型升级。国之交在于民相亲，人文交流是边境地区友好合作的情感纽带。多年来，黑河与阿州及布市在人文交流方面作出了积极探索，两地人民建立了深厚友谊。要继续加强民间交往，巩固“六一”国际儿童节、“三八”国际妇女节互访和“横渡黑龙江”中俄交流机制化项目，继续开展“中俄钓鱼大赛”、“中俄青少年俄汉语大赛”等交流活动，促进民间交流日益活跃。要加强旅游交流合作，借助俄罗斯“中国旅游年”契机，落实好“中俄双子城”旅游规划，协调布市加快水上乐园、白垩纪公园、航天城等项目，合作开发西伯利亚钻石之旅、贝加尔湖生态之旅、堪察加火山探秘之旅等境外线路。要推进景区景点建设，加快提档升级，吸引更多俄罗斯游客。要提升交流的文化层次，文化交流潜移默化、润物无声，是一种高端的交流，要打造中俄品牌活动，提高中俄文化大集档次。要与阿州共同组织文艺演出，开发区域性、规模化的文化产业项目。要继续加强政党、政府间交流，建立双边政府和部门间顺畅高效的沟通协商机制，强化人大、议会之间的沟通，社会团体之间的交往，并形成机制化，营造全方位友好交流的浓厚氛围，并以此推动经贸合作，提升“中俄双子城”在世界上的知名度，使黑河成为中俄边境地区人文交流的典范。
三、强化保障措施，激发合作动力
推动对俄合作转型升级，必须采取切实可行措施，保证既定目标任务的实现。一是拓展对俄合作空间。普京再次当选俄罗斯总统后，明确提出远东大开发战略，并采取了一系列行政和财政措施。要在巩固与阿州及布市合作的同时，积极向俄远东其他城市延伸，加快开发俄罗斯腹地市场。要加强与涅区、雅库、贝加尔等地企业开展投资合作，探索开发东西伯利亚地区及欧洲市场，拓展合作领域，增加市场份额。二是扶持壮大经贸主体。目前，我市对俄经贸企业有业绩的共215家，总体看数量不少，但多数企业规模不大、实力不强，年进出口额超亿美元的仅有2家。要坚持培育与引进相结合，支持现有企业做大做强，引进有实力的经贸企业，加速培育一批骨干企业集团。要鼓励企业组建企业联盟，联合发展、抱团发展，提高抵御市场风险能力。三是深化对俄科技合作。去年，我市与阿州就建设中俄联合高新区达成共识，目前省级高新技术产业开发区已通过评估，省政府审核后即可获得批复，要精心做好国家级高新区申报。中俄林业科技合作园区已累计引进蓝靛果忍冬、花楸等树种58个，第一批申报的蓝靛果忍冬、花楸、穗醋栗3个树种已获取了自主知识产权。要结合引进国外智力成果示范推广基地建设，进一步深化林业科技合作。要大力开展中俄现代农业科技合作，做大“三区一会”文章，积极推进黑河逊克农业科技园区、黑河黑龙江沿岸农业高产试验区、中俄现代农业合作高新区建设，筹备好黑河?中俄现代农业科技合作论坛。四是加大政策扶持力度。近两年，国家先后出台了东北地区面向东北亚区域开放、兴边富民行动等一系列规划，政策含金量很高，要加强研究，积极对接，确保相关政策落实到位。这次会议，我市新出台了一系列对俄经贸扶持政策，对进口贸易额年度达到300万美元、500万美元、1000万美元的企业，增值税按其在海关缴纳额度的7%、8%和9%给予支持，同时设立市级出口地方产品奖励资金，并对旅贸出口也给予支持。要充分发挥这些政策的引导作用，切实做到用好用活用足。五是打造优良服务环境。近年来，我市互贸区和口岸环境有了很大改善，但在市内大型商场、宾馆饭店、洗浴中心、口岸旅检大厅等场所，仍然存在黑导购、黑炒汇、漫天要价、欺客宰客等现象。要加大整治力度，开展好“护企、护商、护游”行动，开通专项投诉电话，维护俄罗斯企业和游客的合法权益。同时，要加强与俄方沟通，依法保护在俄中方企业和游客权益。据反映，口岸项目收费过高过多，近期，市政府将派出工作组开展专项调查，清理口岸收费，进一步改善口岸环境。六是加强对俄战略研究。作为边境口岸城市，黑河发展或多或少会受到俄相关政策的影响。但目前看，我们在俄罗斯政策研究、市场研究方面做得还不够，很多企业对俄罗斯的法律法规搞不清楚。俄罗斯入世后，按照国际贸易多边体制及贸易规则，将制定调整相关的法律法规。相关部门要及时跟踪研究分析，广泛搜集俄政策信息，及时掌握变化情况，指导企业开展经贸合作。
对俄合作是我市对外开放的重要组成部分，各县（市、区）要在促进对俄合作转型升级的同时，努力做好对外开放这篇大文章。今年全市对外贸易任务重、压力大，这次会议对今年指标进行了细化分解，各县（市、区）要千方百计想办法，确保完成全年对外贸易指标。
同志们，对俄合作转型升级是一个大课题，也是一项系统工程，事关经济社会发展全局。全市上下要进一步解放思想，加快推动对俄合作创新发展与转型升级，扩大经贸成果，加深合作友谊，为促进经济社会加快发展做出新贡献！
