在白银市依法行政工作领导小组会议上的讲话
今天，市政府召开市依法行政工作领导小组会议，主要是总结近几年我市依法行政工作，分析我市依法行政形势，加快推进法治政府建设。刚才，五个考核组汇报了2009年度依法行政考核工作情况，希望被考核单位对照考核检查中提出的问题，认真抓好整改落实。齐市长就贯彻《白银市2010年依法行政工作要点》讲了很好的意见，对我们今年的依法行政工作做了具体安排，我完全同意。下面，我就进一步做好全市依法行政工作讲三点意见。
一、肯定成绩，查找不足，增强抓好依法行政工作的责任感
近年来，我市各级行政执法机关认真贯彻落实…、省政府关于推进依法行政的各项工作部署，积极探索，开拓创新，狠抓落实，依法行政工作取得明显成效。
一是依法行政观念深入人心。各级行政执法机关紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的总体目标，不断加大宣传培训力度，公民的法治观念进一步增强，自觉守法和依法维权意识初步形成。各级领导干部依法管理、依法决策的意识和能力普遍增强，运用法律手段处理经济社会事务的能力得到提升。广大执法人员学法用法、依法行政的素质明显增强。
二是制度建设质量不断提高。各级行政执法机关严格遵守规范性文件制定权限，自觉遵循规范性文件制定程序，落实规范性文件备案审查制度，规范性文件备案审查体系初步形成。市、县两级政府不断完善“立法”程序，制定了一批促进经济发展、改善人民生活、完善保障体系、推进社会和谐与进步的规范性文件。
三是行政管理体制改革稳步推进。随着行政审批制度改革和政务公开工作的全面推行，清理削减了一大批行政审批事项，积极推进“窗口式办公”、“一站式服务”、“并联审批”、“网上审批”等制度，政务大厅和政务服务中心运行机制不断完善，政务公开工作进一步规范，信息公开全面推进，行政管理和服务效能进一步提高。
四是政府职能转变明显加快。市县两级政府立足转变行政管理方式，提高行政执法效能，进一步转变经济调节和市场监管方式，继续深化国有资产管理体制和投资体制改革，推进公共资源市场化配置，更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的切身利益问题。加强应急管理，有效减少了突发公共事件造成的危害，保障了人民群众生命财产安全，维护了正常的社会秩序。
五是行政执法行为更加规范。通过不断规范行政执法程序和细化执法标准，全面实施持证上岗、亮证执法制度，健全行政执法案卷评查制度，规范行政自由裁量权等，各级行政执法机关的执法职权和法定职责进一步明晰，执法中重实体、轻程序、滥施处罚的现象得到有效遏制，执法队伍业务素质和执法水平明显提高，公开执法、公正执法和文明执法已成为广大行政执法人员坚持的基本准则。
六是执法监督机制更加完善。各级行政执法机关在自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督的同时，更加注重政府系统内部的监督。积极推行行政执法责任制和评议考核制，建立健全行政问责制，依法化解行政争议，行政应诉、行政复议工作明显加强。
通过全市各级行政执法机关的共同努力，我市依法行政工作取得了长足进展，但是，用建设法治政府的目标来衡量，还存在不小差距：一是一些行政执法机关的领导及其执法人员依法行政的观念比较淡薄，依法办事的能力和执法水平有待进一步提高；一些地方和部门行政管理“缺位”、“越位”、“错位”和发展经济与依法行政“两张皮”的现象依然存在，滥用自由裁量权的问题屡禁不止；一些部门将执法等同于执罚，习惯于搞一些“突击式”、“运动式”的执法检查，忽视了执法主体和执法程序的合法性，使得群众不理解、社会舆论不认可。二是依法行政的制度建设仍不适应新形势的需要，公众参与度不高，专家论证、事后评估等制度建设有待进一步加强。三是不同县区、部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡，定了不少制度，写到了纸上，挂到了墙上，却没有落实到行动上。四是对行政权力的监督和制约机制不够健全，一些违反程序、越权执法、滥施处罚、行政不作为和乱作为的问题尚未得到有效制止和纠正，部分行政管理相对人合法权益受到损害得不到及时的、妥善的处理，导致了涉法上诉、越级上访现象的发生。这些问题，严重损害了党和政府与人民群众的关系，有的甚至引发了群体性事件，给经济发展和社会稳定造成了一定影响。
近年来，我市的法治环境不断改善、依法行政工作取得一定成效，这是全市各级政府、各部门上下齐心、共同努力的结果，成绩来之不易，进一步坚定了我们做好依法行政工作的信心和决心。我们要立足市情，深刻认识国际国内形势的严峻性和复杂性，以良好的精神状态、求真务实的工作作风，积极推进依法行政，加快建设法治政府。
二、明确任务，抓住重点，确保第二个《五年规划》目标任务落到实处
今后五年是建设法治政府的关键时期，市政府第二个《五年规划》明确了推进依法行政的目标和任务，各级政府、各级行政执法机关都要按照“整体推进、重点突破”的思路，明确任务，切实抓好落实。
第一，进一步完善决策机制。各级政府、各级行政执法机关要坚持把实现科学决策、民主决策、依法决策作为努力方向，着力抓好三个关键环节：一是健全行政决策程序。凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除依法应当保密的外，都应进行社会公示和听证。对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，要事先组织专家进行可行性论证。重大决策公布实施前，要经过法制机构的合法性审查。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，按规定集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。二是建立决策纠错机制。建立健全决策后跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。三是严格实施决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来。对损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，依法追究决策者的责任。
第二，进一步提高制度建设质量。各级政府、各级行政执法机关要从实际出发，按照市委、市政府的总体工作思路和区域发展战略，从制度建设上入手，切实把党和政府顺应潮流、顺乎民心的治国理念转化为制度、体制和机制。重点在节能减排、发展循环经济、新能源建设、培育特色优势产业、推进资源型城市转型等领域实现突破。要着力推进促进和改善民生的制度建设，加强公共财政管理，有效调节收入分配，推进城乡一体化。要高度重视人民群众关注的热点、难点问题，完善相关促进就业、权益保护和社会保障方面的制度，扩大社会保障覆盖面。要大力推进教育、科技、文化、体育等方面的制度建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
第三，进一步转变政府职能。各级政府、各级行政执法机关要以政府机构改革为契机，切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开。要不断创新行政管理体制，实现政府职责、机构和编制的法定化，切实解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题。要继续深化行政审批制度改革，加大清理和削减行政审批项目力度，规范部门和市县两级行政审批服务大厅和投诉中心运行。将政务公开、信息公开融入到行政执法的各个环节，实施行政权力“阳光操作”工程，综合运用行政规划、行政指导、行政合同等多种手段管理经济社会事务，不断建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
第四，进一步规范行政执法行为。各级政府要继续做好行政执法机构和组织的清理工作，加强对行政执法人员的定期培训和考核，不断提高行政执法人员的业务素质和执法水平。今年，市级各行政执法机关的领导必须全部参加法制培训。新一轮机构改革后，各行政执法机关要根据职能的调整变化，重新界定和梳理执法依据，列出“执法清单”。市、县两级政府法制机构和编办、对各单位列出的“执法清单”要依法审核，及时公布，将各行政执法机关的行政执法工作自觉置于社会和群众的监督之下。要加快行政执法信息化建设，建立行政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证制度，不断理顺执法体制，完善执法机制，积极推进相对集中行政处罚权工作，逐步探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，减少执法层次，下移执法重心，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。要不断规范行政执法程序、细化执法标准，加强对行政处罚、行政许可、行政征收、行政审批等行政执法案卷的管理，做好行政执法案卷评查工作。市、县两级政府今年7月底以前都要组织一次行政执法案卷评查，具体工作由市、县两级政府法制机构负责组织。市、县两级行政执法机关也要开展案卷评查工作。要重点抓好规范行政处罚自由裁量权工作，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费和变相返还。深入推行行政执法责任制，落实执法评议考核和执法过错责任追究制，将执法责任制中的事前监督、事中监督、事后监督有机地结合起来，减少行政损害，降低社会成本。
第五，进一步防范和化解社会矛盾。要充分认识金融危机对经济发展和社会稳定带来的不利影响，充分运用法律手段解决劳资、债务、合同等各种各类矛盾和利益纠纷，维护市场活动的正常进行。特别要依法做好与城市转型、棚户区改造和与企业兼并、重组、破产有关的职工安置、债权债务处理等工作，预防和减少纠纷的发生。要深入开展关系人民群众健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护经济和社会秩序。要积极开展法律援助和司法援助，完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制，严格落实信访条例，坚持领导接待和包案制度，强化信访、人民调解和法律服务工作，及时有效地预防和妥善处置群体性事件。要加大法制宣传教育和舆论引导工作力度，引导广大群众依法理性表达利益诉求、维护权利。
第六，进一步健全监督机制。各级政府和有关行政执法机关要按照法定程序向同级人民代表大会及其常委会报告工作、接受质询，认真办理人大代表议案，执行本级人大及其常委会的监督决定。要自觉接受政协民主监督，认真听取人民政协对政府系统依法行政工作的意见和建议，及时办理政协提案。要健全群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道，依法保障人民群众监督行政行为的权利。要自觉接受新闻舆论监督，认真解决新闻舆论机关提出的问题。对人民群众反映的问题，行政执法机关要认真调查核实，及时依法做出处理，并将结果向社会公布。要强化上级政府对下级政府、政府对其所属部门以及上级主管部门对下级主管部门的层级监督，市、县两级政府对设立在本行政区域内实行垂直领导的行政执法机关的行政执法活动也要进行监督。市、县两级政府要建立健全规范政府共同行为的法律法规实施情况监督制度，加强对行政处罚法、行政许可法等法律法规实施情况的监督检查。要完善执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，加强对行政执法机关和人员行使权力、履行职责情况的监督检查，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
三、强化措施，狠抓落实，不断开创依法行政新局面
推进依法行政、建设法治政府，责任在政府，关键在领导，根本在落实。
一要强化组织领导。各级政府要把依法行政摆到更加突出的位置，贯穿到政府的各项工作中，切实抓紧抓好。“一把手”要切实承担起全面推进依法行政工作第一责任人的责任。各级依法行政工作领导小组要加强统筹协调和督促指导，制定工作方案，精心组织实施，研究解决重点问题，总结推广典型经验，推进依法行政工作不断取得新进展。
二要强化责任落实。要把市政府第二个《五年规划》确定的任务分解细化，落实到相应工作部门，并将其纳入政府绩效目标考核指标体系，明确时间进度、工作要求和具体责任。真正做到五年有规划、年年有计划、工作有措施、考核有成效。对推进依法行政工作不力、违法行政问题突出的，要予以通报，并追究有关领导的责任。
三要强化协作配合。推进依法行政、建设法治政府，是一项全局性的工作，市、县两级政府要加强组织领导，各行政执法机关要紧密配合，通力协作。要充分发挥市、县区依法行政工作领导小组各成员单位的作用，牵头单位要切实负起责任，加强沟通，充分发挥好协调作用。协办单位要主动配合、各司其职、各负其责，形成推动依法行政工作的合力。
四要强化队伍建设。要加大对政府工作人员特别是行政执法人员法律知识的培训力度，努力打造一支作风硬、素质高、业务熟、执法准的行政执法队伍。各级政府要高度重视法制机构和队伍建设，使法制机构的设立、编制和人员配备与其承担的任务相适应；要关心政府法制机构工作人员的政治待遇和生活待遇，调动他们的工作积极性、主动性和创造性。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
五要强化宣传教育。切实加大依法行政宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力开展依法行政宣传和舆论引导工作。要继续完善政府法制讲座、理论中心组学习、法律知识定期培训和任职前法律考试考核等制度，把领导干部作为法制宣传教育的重点，努力提高各级领导干部依法决策、依法管理行政事务的能力。要加强对公民的普法教育，在全社会倡导学法辨是非、懂法知荣辱、用法止纷争，增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识，努力营造依法行政的良好社会氛围。
同志们，全面推进依法行政、建设法治政府，意义重大，任务艰巨。我们要把思想认识统一到…、…关于依法行政的要求上来，坚持以科学发展观为指导，开拓创新，团结奋进，扎实工作，加快推进依法行政，为实现法治政府的奋斗目标而不懈努力！
