安徽省妇联关于加强服务型
基层妇联组织建设的意见
各市、县（市、区）妇联，省直妇工委：
为深入贯彻…和省委关于加强和改进党的群团工作的意见，全面落实全国妇联关于加强服务型基层妇联组织建设的新要求，进一步加强基层妇联组织建设，夯实妇联基层组织基础，提升服务大局、服务妇女、服务基层的能力，现就加强服务型基层妇联组织建设提出如下意见。
一、充分认识加强服务型基层妇联组织建设的重要意义
（一）加强服务型基层妇联组织建设是适应基层服务型党组织建设的必然要求。加强基层服务型党组织建设，是党的十八大为推进基层党建工作创新作出的重大部署。…要求，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。广大基层妇联组织，与占人口半数的妇女群众联系最为密切，是党执政的重要组织基础，是基层党组织开展妇女群众工作的重要助手。妇联组织只有树立服务意识、强化服务功能、增强服务实效，切实成为广大妇女可信赖依靠的“妇女之家”，才能发挥好党联系妇女群众的桥梁和纽带作用，最广泛地把广大妇女群众吸引凝聚在党的周围，为党长期执政提供可靠的组织基础和群众基础。
（二）加强服务型基层妇联组织建设是坚守妇联工作生命线的根本保障。……与全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时指出，联系和服务广大妇女是妇联组织的根本任务，要把联系和服务广大妇女作为工作生命线。在…党的群团工作会议上，……要求，必须切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性和群众性，进一步明确了新形势下妇联工作和妇联组织的本质属性和基本定位。要完成妇联组织“联系和服务广大妇女”的根本任务，彰显妇联组织“群众性”的根本特点，必须把建设服务型基层妇联组织作为基层妇联组织建设的主要目标和任务，最广泛地联系妇女，更有效地服务妇女。
（三）加强服务型基层妇联组织建设是促进妇女全面发展的迫切需要。近年来，我省各级党委政府高度重视妇女工作，着力推动解决基层妇联组织建设面临的突出问题，切实增强了基层妇联组织的影响力、凝聚力和吸引力。但是在促进妇女全面发展和妇联工作创新的进程中，依然存在不少问题，尤其在基层、在普通妇女群众中比较突出，这就要求妇联要把工作重点放在基层，服务落到基层。加强服务型基层妇联组织建设作为开展基层妇女工作的有利抓手，将最大限度地调动广大妇女群众的主动性和积极性，进而更好地实现自身价值，促进全面发展。
（四）加强服务型基层妇联组织建设是实现妇联组织改革创新的有效路径。当前，妇联组织和工作中，机关化、行政化倾向导致妇联工作和干部脱离妇女群众，在一定程度上影响了妇联组织的职责履行，降低了对妇女群众的动员力、影响力和号召力。加强服务型基层妇联组织建设，就是改变传统意义上的组织方式、领导方式和工作体系，把普通妇女作为开展工作和活动的中心，把服务作为基本价值取向和功能定位，重塑一种以服务为基础，以服务为载体，寓领导和管理于服务中的新型基层妇联组织模式和工作形态，进而实现妇联组织的自我革新和转型。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以…和省委党的群团工作会议精神为指导，依靠党建带妇建,以联系和服务妇女为工作生命线,以妇女群众满意为根本标准,立足 “妇女所急、党政所需、妇联所能”的工作定位,进一步健全基层妇联组织服务体系,强化服务功能, 创新服务载体，改进服务方式,增强服务成效,努力把基层妇联组织建设成为党政重视、群众信赖、工作活跃、作用明显的妇女工作阵地。
（二）基本原则
1、依靠党建带妇建，妇建服务党建。基层妇联组织要坚持自觉服从党的领导，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩。要以基层服务型党组织建设为统领，推动基层妇联组织建设纳入党建工作总体部署，作为党建工作责任制和基层党建工作三级联述联评联考的重要内容,积极落实“妇建不合格,党建不评优”的考评要求，进一步完善党建带妇建机制制度，以基层妇建优势拓展党的群团工作领域，以基层妇建成果增强党的群众工作实效，努力实现党建妇建工作的深度融合，团结带领广大妇女听党话、跟党走，在服务妇女群众中进一步巩固和扩大党执政的群众基础。
2、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕党委政府调结构转方式促升级等中心工作，立足基层妇联组织职能定位和优势，找准工作切入点和着力点，深入做好组织、宣传、引导、服务妇女工作,团结带领广大妇女为建设美好安徽、全面建成小康社会作出积极贡献，不断增强基层妇联组织对妇女群众的吸引力和凝聚力，使基层党和政府联系妇女群众的桥梁更畅通、纽带更坚固。
3、坚持需求导向，服务妇女。妇女群众的需求就是妇联工作的方向。基层妇联组织在组织形态、队伍建设、阵地设置、活动方式上要更加适应妇女发展、满足妇女需求，使广大妇女群众得到更直接、更便捷、更有效的服务，使基层妇联组织成为妇女群众离不开的“妇女之家”。
4、坚持重心下移，服务基层。面向农村和城市社区的主阵地，更多关注工人、农民、知识分子中的基层普通妇女，更加关注基层妇联组织，更加关注基层妇女干部，多渠道多形式了解她们的所思所盼，努力设计接地气的项目，开展顺民意的服务，多做雪中送炭的实事，多办温暖人心的好事，多抓不可替代的工作，不断提升服务质量和服务水平，通过服务真正把妇联工作更好地落实在基层、活跃在基层、见效在基层。
（三）工作目标
建设服务型基层妇联组织，核心在服务，重点在建设，根本在妇女满意。要通过加强服务型基层妇联组织建设，努力达到“五有”目标。一是有立体化、多层面的基层组织网络，实现对妇女群众的有效覆盖和紧密联系；二是有服务能力强的基层妇联骨干队伍，形成专职精干、兼职热心、志愿者活跃的工作力量；三是有充满活力的工作阵地，努力把“妇女之家”建设成为服务基层妇女儿童的温暖之家；四是有健全完善的工作制度和保障机制，确保各项工作和服务开展的规范化、常态化、长效化；五是有特色鲜明的服务载体,不断创新基层组织发挥作用的路径和服务群众的方式。到2018年底,力争实现全省90%以上的基层妇联组织基本达到“五有”，使广大妇女群众得到更直接、更便捷、更高效的服务，使基层妇联组织成为党和政府信得过、妇女群众离不开的组织。
三、具体任务
1、健全基层服务网络。坚持“重基层、强基层、活基层”的原则，通过创新组织形态、改进联系群众方式、培育妇女自治组织、发展团体会员等，构建开放多元立体，互促互助互融的基层妇联组织网络。在广度上，健全乡镇（街道）妇联组织架构，特别是在乡镇行政体制改革中，确保乡镇（街道）妇联有编、有岗、有人，不断完善乡镇妇女代表大会制度，健全乡镇妇联执委会，发挥基层执委作用。在深度上，适应城乡发展新变化，推动基层妇女组织在村民小组、兴趣小组、楼栋网格、文体团队等妇女生活的最小单位继续扎根，采取单独创建、区域联建、依托合建、行业统建等方式向农民合作社、商务楼宇、商业街区、工业园区、专业市场、社会组织等女性集中的新兴领域不断拓展；培育城乡社区议事会、妇女理事会、妇女互助组、妇女联谊会等妇女自组织；推进条件成熟的村设立妇联。同时，加大吸收发展团体会员的力度，把服务于妇女儿童和家庭、条件成熟的女性社会组织吸纳为妇联团体会员，积极引导女性社会组织健康有序发展。
2、壮大基层骨干队伍。拓宽工作思路，注重把基层妇女人才资源转化为基层妇联工作资源，广泛吸纳普通妇女中热心妇女工作的优秀女性进入妇女工作队伍，选优配强基层妇联组织带头人。要按照全国妇联《关于扩大基层妇联组织成员的意见》要求，结合各地实际，扩大乡镇（街道）、城乡社区妇联及妇代会副主席（副主任）和常执委（委员）数量。进一步落实协管职责，妇联组织主要负责人列席同级党委有关会议、党员负责人作为同级党委委员候选人提名人选等相关制度，多渠道推动解决乡镇妇联主席待遇问题。配合组织部门做好妇联组织兼职副主席的选配工作，确保2015年底乡镇（街道）以上妇联组织兼职副主席配备到位。继续推动村、社区妇联组织与“两委”同步换届及村妇代会主任、社区妇联主席进“两委”工作，努力提高村委会中女性正职比例。通过干部挂职交流，公益岗位配备，加强妇女儿童社会工作专业人才与巾帼志愿者队伍建设等多种途径，不断充实基层骨干力量，解决基层妇联组织人员不足的问题。按照《2014-2018年安徽省妇联干部教育培训规划》要求，坚持分类分级、全员培训，切实强化基层妇联干部履职能力。
3、巩固基层活动阵地。按照《关于加强妇女之家规范化建设的意见》“五有”建“家”新标准和妇联工作“六进”新要求，以强化保障、规范管理、开展服务、发挥作用为重点，进一步做实做活做优“妇女之家”，全力打造“妇女之家”升级版。推动“妇女之家”建设纳入基层党组织活动阵地和城乡社区公共服务建设统一规划，积极争取财政及社会资金支持，配备基本服务设施，整合基层服务资源，确保“妇女之家”常态化运转。推动“妇女之家”向多领域延伸，通过示范培训、项目扶持、异地交流等方式，培育一批服务规范、特色鲜明、充满活力的示范“妇女之家”。围绕地方党政工作中心和妇联工作重点，创造性地开展以“便民、利民、惠民”为重要内容的创业就业、维权服务、文化娱乐、帮扶救助等方面的服务与活动，促进妇联各项工作更好地落实在基层。综合运用网络、微博、微信等新媒体平台，进一步延伸服务领域、创新服务载体，努力打造网上网下互相促进、有机融合的服务新格局。
4、强化基层服务保障。针对乡镇（街道）、村（社区）妇联经费短缺、力量薄弱问题，积极探索完善基层妇联工作经费和组织保障制度，大力整合各方工作资源。推动按照不低于妇女人均1元钱标准划拨乡镇妇联工作经费；村（社区）可以从村集体经济收入、基层党建工作经费、社区服务群众专项经费中，统筹解决妇联组织工作经费；鼓励村妇代会以市场为导向，结合当地主导特色产业，创办、领办妇女经济合作组织或参股村级经济组织，补充村妇代会活动经费。已落实按照妇女人头划拨经费的地方，要加大对基层妇联的支持力度，尽最大可能将经费向基层一线特别是村（社区）妇联组织倾斜。结合政府职能转型和机构改革，立足自身优势，以适当方式参与政府购买涉及妇女儿童和家庭的公共服务。
5、改进基层服务作风。自觉践行党的根本宗旨和群众路线，进一步完善群众推进工作制度，健全联系妇女、服务妇女、服务基层的长效机制。坚持重心下移、资源下倾、力量下沉，为基层妇联组织履行职能、开展工作创造良好条件。继续开展“下基层、访妇情、办实事”活动，各级妇联干部特别是领导干部要深入基层，经常联系妇女群众，直接服务妇女群众，在工作方式上坚决克服机关化、行政化的工作倾向。要适应时代发展和基层妇女群众需求，充分运用法治思维，不断拓宽服务渠道和服务平台，善于创造科学有效的…和服务方法，积极帮助基层妇联和妇女群众排忧解难。
四、有关要求
1、加强领导，强化责任。各级妇联要高度重视，统一思想，明确职责，争取把加强服务型基层妇联组织建设纳入基层服务型党组织建设的总体格局，作为党建工作责任制和基层党建工作三级联述联评联考的重要内容,切实抓紧抓好抓实。各级妇联领导要进一步落实基层组织建设联系点制度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
2、加大宣传，示范引领。要尊重基层首创精神，鼓励基层创新实践，并及时推广先进经验，精心选树先进典型。要充分整合运用妇联媒体、主流媒体及新媒体平台，大力宣传服务型基层妇联组织建设的好经验好做法，形成共同推动服务型基层妇联组织建设的良好氛围，扩大基层妇联工作的影响力和基层妇联组织的凝聚力。要进一步发挥“妇女之家”项目的示范作用，以点带面推动服务型基层妇联组织建设整体水平的提高。
3、分类指导，动态监管。要注重分类指导，在统筹考虑服务型基层妇联组织建设的基本思路、总体布局和推进步骤的同时，针对不同地区、领域和类型的基层妇联组织的主要任务，提出不同的工作要求，设计不同的活动载体，加强工作指导的针对性和实效性。要强化督促检查，将服务型基层妇联组织建设的考核评价纳入各级妇联组织创先评优内容。各市妇联要及时开展自查，省妇联将适时开展检查、交流和研讨工作。
安徽省妇女联合会
2015年11月3日
