关于加强县区和城乡基层宣传
文化队伍建设的实施意见
各县（区）委宣传部、组织部、编办、发改局、财政局、人力资源和社会保障局，市属宣传文化系统各单位：
为深入贯彻落实中宣部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发[2010]14号）和…等六部门《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》(浙宣[2010]60号)精神，不断适应新形势下做好基层宣传文化工作的需要，不断适应人民群众对宣传文化工作新要求的需要，不断适应建设浙江舟山群岛新区的需要，进一步提升县区和城乡基层宣传文化队伍总体实力，结合我市基层宣传文化队伍实际，制定如下实施意见：
一、充分认识加强基层宣传文化队伍建设的重要意义
做好新形势下的宣传思想文化工作，关键在队伍。当前我市各县（区）和城乡基层宣传文化队伍在推动科学发展、促进社会和谐、繁荣文化事业中发挥着积极作用，为推动社会主义文化大发展大繁荣，加快我市海洋文化名城建设，营造浙江舟山群岛新区建设的良好环境等作出了不懈努力。但我们也看到，基层宣传文化工作总体薄弱的状况还没有得到根本改变，基层宣传文化队伍编制偏紧、人员偏少、待遇偏低、兼职过多、能力和素质不适应、不符合新形势新任务要求等问题还没有得到根本解决，制约和影响了宣传文化工作的整体成效。因此，要从党和国家发展全局高度和加快推进舟山群岛新区建设的实际，充分认识加强基层宣传文化队伍建设的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施把这项基础性、战略性工程抓紧抓好，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层宣传文化队伍。
二、认真落实加强基层宣传文化队伍建设的各项任务
1.明确县（区）委宣传部基本任务和主要职责。县（区）委宣传部作为同级党委主管意识形态方面工作的综合职能部门，负责指导宣传文化系统各部门各单位的工作，在加强基层宣传文化工作中发挥着组织者、推动者、实践者的重要作用。主要职责是：组织开展思想理论教育，积极向党员、干部和群众宣讲党的理论和路线、方针、政策；组织开展群众文化和社科知识普及活动，促进文化事业和产业发展，丰富群众文化生活；管好用好宣传文化阵地，组织开展对外宣传，加强互联网宣传和管理工作，营造良好的社会舆论氛围；组织开展群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风尚；组织开展基层干部群众思想动态调查研究，提出对策建议；加强城乡基层宣传文化队伍建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供坚强的组织保证和人才支持。各县（区）委宣传部要在同级党委统一领导下，结合本地实际，创新观念，创新思路，创新举措，切实抓好基层宣传文化工作。
2.抓好领导班子建设和干部管理工作。切实加强县（区）委宣传部领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强县（区）委宣传部领导干部的选拔配备，特别是要选好配强一把手，确保宣传文化工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手里。县（区）委宣传部部长、副部长的任免应事先征求市委宣传部意见。要坚持党管宣传、党管文化、党管干部和管人与管事相结合的原则，切实加强县（区）宣传文化系统单位领导班子建设和基层宣传文化干部管理工作。县（区）委组织部、宣传部要按照干部管理权限和职责分工，切实抓好县（区）宣传文化系统单位领导干部管理和领导班子建设，共同做好领导干部的任免、交流、培训、考核等工作。同时，县（区）委宣传部要认真抓好宣传文化系统各单位中层重要岗位干部的管理工作。乡镇（街道）党委宣传委员的任免应事先征求县（区）委宣传部的意见。
3.充实县（区）及城乡基层宣传文化工作力量。加强县（区）委宣传部工作力量。根据工作需要和队伍建设实际不断充实力量，按照现有定编尚未配齐人员的，应抓紧配齐人员。要落实好…、国家有关部委关于非领导职务的配备要求。县（区）委宣传部要根据思想理论教育、宣传舆论引导、公共文化服务、舆情调查研究、精神文明创建、对外宣传与网络宣传管理等职能需要，综合设置职能科室，配备相应人员；精神文明创建、对外宣传与网络宣传管理、社科联等机构可按科(局)级设立，并加强人员配备。加强乡镇（街道）宣传文化工作力量。选优配强乡镇（街道）党委宣传委员，配备专职宣传文化干事，明确宣传委员、宣传文化干事工作职责，确保主要精力做好各项宣传文化工作。乡镇（街道）综合文化站(中心)要配备专职人员，每个乡镇（街道）综合文化站（中心）一般要有2个以上编制，中心镇适当增加编制。宣传文化干事、综合文化站（中心）站长（主任）任职期间享受乡镇（街道）中层待遇。加强社区宣传文化工作力量。各社区班子中有1名成员负责宣传文化工作，并配备1名专（兼）职宣传文化员，具体从事各项宣传文化工作。要建立社区宣传文化指导（辅导）员队伍，有条件的可聘用大中专毕业生担任社区宣传文化工作指导（辅导）员，确保事有人管、责有人担。
4.加强专业技术人才和民间文化人才队伍建设。市里将制定出台《舟山市宣传文化系统“五个一批”人才选拔培养管理办法》，进一步加大对“五个一批”人才的培养力度。各县（区）要结合“海洋创新团队培育工程”和“海岛社会文化事业人才培养工程”提出的目标任务，进一步加大本系统本区域基层专业技术人员的培养力度，切实加大文化经营、网络宣传、信息服务等新型急需人才的培养、引进和使用力度。进一步深化事业单位改革，研究建立体现基层工作特点的宣传文化人才评价标准，逐步实行相关专业技术人员职业资格制度。大力支持民间文化人才队伍发展，认真贯彻落实《浙江省优秀民间文艺人才培养管理办法》，关心重视民间文化人才和非公有制经济组织及新社会组织中的文化人才，把这方面人才的开发纳入人才发展规划，在人才政策和人才服务方面一视同仁、平等对待，各县（区）委宣传部要会同有关部门研究制定具体措施和办法，对文化能人、民间文化传承人等人才给予适当经济补助。要加强宣传文化志愿者队伍建设，发挥宣传文化志愿者队伍作用，动员和鼓励各方面人才特别是有文艺专长的人员成为宣传文化志愿者，不断充实和壮大志愿者队伍。
5.加大基层宣传文化干部人才的培训培养力度。按照…和省、市委对宣传文化系统干部培训的要求，制定切实可行的教育培训计划，县（区）委宣传部长主要由省级以上宣传部进行培训；市委宣传部抓好县（区）委宣传部其他班子成员、乡镇（街道）党委宣传委员、宣传文化骨干的培训，县(区)委宣传部要将社区宣传文化工作者、文化志愿者纳入培训范围；市级宣传文化部门要加强对基层宣传文化部门和重要宣传文化阵地业务骨干的培训，分期分批组织县（区）和城乡基层宣传文化干部培训，每三年轮训一遍。加大干部交流和实践锻炼力度，各县（区）要有计划地选派宣传文化部门领导干部和工作骨干到乡镇（街道）和上级机关、企事业单位进行多岗位实践锻炼，县（区）委宣传部门领导班子成员任职满10年的，应当交流，县（区）委宣传部的其他干部也应有计划加强交流，工作成绩突出的应当提拔重用。
6.完善基层宣传文化干部人才的工作业绩考核。各县（区）委要加强对宣传文化部门领导干部业绩考核，把考核纳入党委、政府工作目标考核体系，完善宣传文化领导干部考核办法和评价内容。对宣传文化部门领导班子和领导干部的考核评价，要充分体现宣传文化工作特点，围绕部门职责，突出考核宣传文化工作围绕中心、服务经济社会发展所取得的实际成效，突出考核建设公共文化服务体系、推动文化大发展大繁荣、满足人民群众对精神文化需求所取得的实际成效，突出考核把握导向、维护社会和谐稳定所取得的实际成效。县（区）委宣传部要加强对宣传文化各单位及乡镇（街道）宣传文化干部和文化站工作人员的考核评价。要强化考核评价结果的运用，制定明确的工作任务、岗位职责和量化考核标准，考核评价要与奖惩挂钩，把考核评价结果作为加强宣传文化干部队伍建设的重要依据，与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，不断激发干部创新创业热情。
三、切实加大基层宣传文化队伍建设的保障力度
1.强化组织保障。进一步明确在加强基层宣传文化队伍建设中，市委宣传部是指导主体，县（区）党委是责任主体，县（区）委宣传部是实施主体。各县（区）委要高度重视做好抓基层打基础的工作，切实加强对宣传文化工作领导,帮助解决县（区）宣传文化部门遇到的实际困难和问题,加强基层宣传文化队伍建设。要重视和加强宣传文化干部培养使用，既要把优秀宣传文化干部提拔到重要岗位,又要加大宣传文化干部交流力度。各县（区）党委组织、机构编制部门，政府发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门,要贯彻好…和省、市委精神,切实落实对县（区）和城乡基层宣传文化队伍建设的各项要求。
2.强化经费保障。各县（区）要进一步加大对基层宣传文化队伍建设的投入，充分发挥政府与社会两个方面的作用，形成多元、稳定的投入机制。特别是政府要发挥主导作用，财政部门要随着地方经济的发展和财力的增强，做到宣传文化投入逐年增长。要设立专项资金，用于公共文化服务、舆论引导和对外宣传、精神文明建设、干部队伍教育和人才培养工程等方面，为宣传文化各项工作的顺利开展提供保障。
3.强化制度保障。各级宣传文化部门要认真履行职责，经常向同级党委、政府汇报工作，主动加强与有关部门沟通协调，积极争取支持和帮助。各县（区）要认真对照本意见精神进行自查，不符合要求的要抓紧予以整改，落实到位，要结合实际制定贯彻落实的具体措施和办法。从2011年起，将贯彻本意见精神纳入到县（区）综合考核内容，做到同部署、同落实、同考核。市委宣传部将会同有关部门对学习贯彻本意见精神情况进行专项督查。
本意见由市委宣传部商有关部门负责解释，自发布之日起施行。
中共舟山市委宣传部
中共舟山市委组织部
舟山市机构编制委员会办公室
舟山市发展和改革委员会
舟山市财政局
舟山市人力资源和社会保障局
2011年8月3日
