在全区推进创建平安金平暨社会
工作会议上的讲话
刚才，创生同志全面总结了去年全区社会工作及防范、处理邪教工作，并具体部署今年的工作，奕瑄同志和庆财同志分别就推进平安细胞工程创建、三类重点地区整治工作、涉土涉财涉重点工程以及社会治安整治工作作了部署，都讲得很好，我完全同意。会议还传达了省、市有关会议、文件的精神。希望大家回去后，迅速传达贯彻，全面抓好落实。下面，我强调三点意见。
一、提高思想认识，进一步增强平安创建和抓好社会工作的责任感和紧迫感
推进平安建设、抓好社会管理，是顺应发展大势，确保长治久安的根本大计。平安建设的成效、社会管理水平的高低，是衡量一个地区社会发展程度的重要标志。近年来，我区在平安创建和社会工作方面做了大量的工作，社会管理创新步伐加快，社会治安秩序显著改善，社会大局总体稳定，平安创建和社会建设取得良好成绩。但影响社会稳定的问题和因素依然较多，各类刑事案件、治安案件依然多发，一些信访遗留问题还比较严重，邪教组织地下活动仍然存在。随着经济社会发展，可能引发的各类矛盾、问题增多，维护稳定、保障发展面临很大压力。
加强和创新社会管理、推进“平安金平”建设是一项庞大复杂的系统工程。今年平安创建的重点是开展平安细胞工程建设、涉土涉财涉重点工程及重点地区整治工作，这是贯彻落实省委、市委决策的重要部署，也是创新社会管理的重大举措。这一部署符合我区实际，具有极强的指导性和针对性。今年我区被市挂牌作为重点整治区，这给我们带来很大压力和严峻考验。全区上下务必统一思想认识，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任和发展是硬道理、稳定是硬任务的领导理念，坚持硬道理与硬任务统筹安排一肩挑，经济与社会协调推进一齐抓，勇于担当，确保稳定，加快发展。特别要做到“理解、警醒、无畏、落实”八个字。
“理解”，就是要深刻领会市委市政府推动上述各项工作的良苦用心。大家要清醒认识到市委市政府对金平稳定工作一贯的信任与肯定，特别是在处置各类涉稳问题上给予的实质性支持。要从全市大局出发，认真做好这几项工作，包括在调处化解一些责任不在我区但稳控任务涉及我区的案件时，多为上级部门着想，尽责尽力分忧解难。要依法办事和灵活处置不稳定问题，掌握尺度，服务大局，坚决贯彻落实市委市政府、区委区政府的重要决策部署。
“警醒”，就是要进一步深入反思，既肯定我们为全区大局稳定付出的努力，又要看到社会管理客观存在的诸多问题。对涉土涉财涉重点工程建设等重点问题有清醒认识、正确预判。对已暴露的莲塘、龙眼、汕揭高速、金凤路桥等不稳定因素要有充分认识；对潜在的同类问题以及会影响全区稳定的涉群体问题，要善于排查、勇于剖析，及早落实措施解决；对各种名目、各种形式的邪教活动要保持高度警惕，严防死灰复燃。
“无畏”，就是要敢于正视问题、顶住压力、解决问题。对处置涉稳问题过程中出现的情况，要有耐心、有勇气，坚决克服工作中出现的回避矛盾、推卸责任以及碰到困难就泄气厌烦的不良现象。要坚持用辩证的眼光看待历史沉积的矛盾和问题，教育引导基层单位的同志正确对待历史问题，敢于担当解决问题。对能够及时发现问题并采取有效措施进行补救的责任人，区委区政府将区别问题的性质和程度，给予实事求是、公平公正的处理。
“落实”，就是要在其位、谋其事、尽其责、操其心，对工作全力以赴、尽职尽责、抓好落实。今年我区的平安创建、社会管理和防范处理邪教的工作任务更加繁重、责任更加重大，大家要认真履行好“保一方平安”的政治责任，主动服务第一要务，正确处理好改革发展稳定的关系，不断推动各项工作取得新成效，努力形成人人参与平安建设、人人共享平安成果的良好局面。
二、突出工作重点，全力以赴推进平安创建和社会管理各项工作
我们必须从金平的实际情况出发，突出工作重点，勇于开拓创新，努力开创平安建设和社会管理工作的新局面。
（一）以平安创建为主线，着力提升维稳综治工作水平。平安细胞工程建设是基层基础性工作，重点地区整治和涉土涉财涉重点工程整治是专项性工作，三者相互联系、相互促进，是平安创建工作三个重要支架。5月16日市委召开会议后，区委专门召开常委会研究各项工作推进的目标、原则、措施、步骤、工作要求及工作标准，落实区平安办抓紧做好各项工作准备，有关文件已印发给各街道、各部门、各责任单位。一要明确工作目标。三项工作都要围绕市委确定的“一强二升三降”总目标、总要求推进。平安细胞工程建设，主要是要完成各个细胞工程的市级验收挂牌；涉土涉财涉重点工程建设，主要是要做到问题清理出结果，整治工作有成效，稳控措施落实到位；重点整治区工作归根结底是要将金平重点整治区的牌子摘除。二要明确工作期限。平安细胞工程建设及重点整治区工作期限至今年11月底，涉土涉财涉重点工程整治时间截至今年8月15日，时间比较紧，都要抓紧抓好。三要明确工作重点。重点整治区的工作重点是：矛盾突出地区鮀莲街道、社会管理薄弱地区石炮台街道、治安重点整治地区广厦街道。重点整治区能否摘牌与上述三个街道密切关联，三个街道摘牌是基础，全区摘牌是最终目标。涉土涉财涉重点工程整治工作重点是：莲塘片区的土地集体资产清理、金凤路桥和汕揭高速公路的征地遗留问题、鮀江街道林氏和谢氏宗祠的土地争议、万泽热电一厂原浮西经联社征地工待遇问题、海霸王有限公司与乌桥二马路原市电池厂58户居民的房屋产权纠纷。平安细胞工程的工作重点是：经区委常委会确定的10个项目和100多个单位。四要明确工作标准。区平安办已分别对三项工作的验收问题按市的要求进行全面量化，并将有关表格印发给各责任单位执行。对各项工作的总要求是，平安细胞挂牌总数要高于全市各区县，刑事发案率要低于全市平均水平，刑事破案率、群众治安满意度等要高于全市平均水平，重大安全事故和重大群体性事件要确保零发案。
（二）以人民满意为标准，着力实现社会建设新突破。一是大力保障和改善民生民安，让人民群众真正得到实惠。要推进基本公共服务均等化。调整优化支出结构，大力促进教育，切实改善医疗卫生服务，加大公共交通、就业服务和基本住房保障等方面的投入。加快推进社区公共服务站、街道家庭服务中心的建设，完善基层公共服务平台建设。要着力解决热点难点问题。从教育资源合理配置、平安金平创建等人民群众最关心、最迫切、最直接的工作入手，有针对性地解决群众的利益诉求，抓好民生实事。要不断完善社会保障体系。进一步加强就业保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的保障体系建设，加快构建与经济社会发展水平相适应、多层次、广覆盖的社会保障体系。社会建设既要注重面上推进，也要突破重点、抓出亮点。要集中优势资源，打造社会工作的品牌，加快推进金厦养老服务等一批民政工作示范点建设，以示范点建设为载体，带动提升社会工作整体水平和服务质量。要结合“绿满家园”行动，整治美化示范点周边环境；结合“清危房保安全”行动，对危房进行排危。二是着力推进社会体制改革，构建共建共享的社会工作体制。一方面，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会工作体制。坚持党委领导核心作用，总揽全局、把握方向、统筹各方、整合力量，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。要发挥政府的主导作用，强化政府的社会管理和公共服务职能。要充分发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，积极动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，推进社会管理的规范化、专业化、社会化。另一方面，要进一步培育发展社会组织，加快形成依法自治、活力有序的现代社会组织体制。要加大简政放权力度，推动政府部门向社会组织转移职能，支持社会组织参与社会管理和公共服务。要构建以人民团体、行业性协会、综合性社会组织联合会为骨干的枢纽型社会组织，逐步形成登记管理机关依法监督下的“社管社”（即社会组织管理社会组织）社会组织管理模式。要重点培育和发展行业协会商会、公益慈善类、社区服务类社会组织，推动行业协会、商会改革发展。要在全区各街道推广乌桥街道乌桥慈善会的成功经验和做法，有条件的街道都要成立一个慈善会，让热心人士有一个慈善捐赠的平台。三是切实加强社会工作网络建设，进一步完善各项工作制度。各相关单位要充分利用民情志愿服务队等机构，及时征集民情，了解自身工作的公众反应，强化与成员单位之间工作的网络协同，逐步建立社会工作热点征询意见机制。区社工委要着眼于群众反映强烈的热点问题，健全社会建设政策公众意见征询机制，及时研究并提出处理意见和建议，发挥畅通民情、汇集民意、凝聚民力的作用。要建立健全信息报送、调研、督查督办等工作制度。各相关单位要加强社会工作信息报送，积极配合区社工委开展调研，及时将好的经验做法加以总结推广，对发现的问题加以研究解决。要建立和完善社会建设领域重点任务督查督办制度，抓好社会建设督查督办和工作成效反馈机制的细化、完善工作，力争做到每项工作都有布置、有检查、有评估，确保区委、区政府的工作部署落到实处。四是加大教育培训力度，营造良好的社会建设氛围。区社工委各成员单位作为社会建设的“主心骨”，要带头加强对社会建设理论、政策的学习，重点提升群众工作能力、公共服务能力、强基固本能力、危机管理与应对能力和舆论引导能力。要加强对相关单位的领导干部进行专题培训，加大对社会工作专业人才的培养、引进，大力培育发展社会工作服务机构，抓紧造就一支与我区社会建设相适应的社会工作人才队伍。宣传部门要广泛宣传区委、区政府的决策部署和社会建设的成功实践，激发群众参与热情。
（三）以维护政治安全为目标，着力抓好防范和处理邪教工作。一要坚决打击。要加强社会面防控，加大追逃查失力度，加快现行案件的侦破工作。对面上的违法行为，要露头就打、精准打击。注重加强情报信息收集，多渠道获取内幕性、预警性、行动性情报信息，始终将矛头对准违法滋事的组织策划者、幕后指使者和屡教不改的顽固分子，深挖打击“…”地下活动团伙和涉网活动骨干，最大限度减少“…”等邪教组织的干扰破坏活动。二要抓好教育转化工作。上级已对2013—2015年教育转化攻坚决战进行部署，目标很明确，就是要通过三年的教育转化攻坚决战，实现未转化人员再减少一半、不稳定人员反复率控制在5%以下。这是一项硬指标、硬任务，相关部门要认真制定工作预案，全力推进教育转化工作的落实。三要注重防范。要做到人防、技防相结合，加强巡逻，减少反宣品传播的途径，及时消灭在萌芽状态中。要积极探索新形势下防范处理邪教工作专群结合、群防群治的新路子，广泛发动和依靠群众，广布棋子，积极捕捉苗头动向，筑牢基层第一道防线，形成防范打击的合力。
三、强化责任落实，为平安创建和社会工作提供保障和支撑
抓好平安创建和社会管理工作，关键在领导，根本在落实。全区各街道、各部门一定要以坚强的领导，精心的组织，严格的措施，务实的作风，把上级的要求和今天会议的任务落到实处。
一要加强领导。平安细胞工程建设、重点整治区和涉土涉财涉重点工程整治是今年社会管理工作的中心任务、重点工作，区委区政府态度坚决，不出成效决不收兵。区已分别组建了三个领导小组负责推进此项工作，各街道、各部门、各责任单位也要根据实际，成立相应机构，落实措施，尽早抓出成效。
二要明确责任。首先，要坚持“以块为主、条块结合”和整体推动的原则。平安细胞工程建设、重点整治区和涉土涉财涉重点工程整治三项工作不论是不是直接责任单位，都必须树立“守土有责”的意识，切实担负起地域范围内各项工作的动员、部署、措施落实。同时，由于三项工作均有一定专业性，区平安办、公安分局、国土分局、住建局、财政局等相关部门均要通力合作，大力支持，特别是区公安分局要主动作为，发挥主力军的作用。其次，要强化“谁主管，谁负责”的原则。平安细胞工程第一批筹建的细胞，区文件已明确各自的牵头指导单位，区平安办负责总协调；涉土涉财涉重点工程分别由区国土分局、财政局和住建局负责指挥实施；重点整治区涉及的内容众多，区已确定组成5个专项行动小组，各专项行动组要各负其责，加强联系，抓出成效。第三，要坚持时间服从质量的原则。三项工作总体时间安排不足半年，为激励先进、鞭策后进，区平安办已分别对各项工作的时间作了阶段性安排。各街道、各部门要根据实际对各阶段的工作任务、工作时间作适当调整，坚持时间服从质量的原则，做到工作步骤不减少，工作质量有提高。区委、区政府将于今年11月底对三项工作进行总验收，确保顺利通过市的考核验收。
三要形成合力。对社会管理、社会创新工作，区社工委要发挥顶层设计和统筹协调的作用，建立决策、执行、监督既相对分离又相互协调的社会工作运行机制。社工委并不取代各部门的社会管理权限和社会建设职责，是通过统筹整合成员单位的社会建设职能形成合力，协调好各种社会力量资源，实现效率的最大化。各成员单位要在区社工委的统筹协调下，自觉履行好推进社会建设的职责，切实抓好份内事。要落实社会建设重点事项协同推进制度，各成员单位社会工作的计划和社会工作方面重大决策，都要提前报送区社工委或者征求意见。区社工委要及时将社会工作重点任务分解到各成员单位，各成员单位要落实到具体部门，真正做到有目标任务、有责任分工、有协调配合、有措施办法、有进度要求。对防范和处理邪教工作，各成员单位要加强协调，公安、安全部门要充分发挥作用，加大侦察破案力度；宣传、司法、社文、教育部门要发挥职能优势，积极参与反邪教警示教育；外事侨务等涉外部门要配合做好涉外反“…”斗争。要建立健全成员单位定期情况报告制度、部门协作联动、快速应急处置等工作机制和有关责任追究制度，形成齐抓共管的工作氛围。
四要督查问责。区人大、政协、纪委要在平安细胞工程建设、重点整治区和涉土涉财涉重点工程整治工作中发挥积极作用，抓紧落实有关工作的跟踪管理，及时发现问题，作出处理。三项工作的督查由区纪委牵头。对工作不到位引发较大治安问题、管理问题、矛盾纠纷的，坚决实施责任倒查；对经检查验收，社会治安面貌、管理薄弱环节和矛盾纠纷没有明显改观的，坚决实施“黄牌警告”、“一票否决”，并追究责任人责任；对阶段工作未能完成的，责任单位负责人要向区委呈交书面说明材料。
同志们，推进平安创建、加强社会管理，事关金平人民的福祉，事关我区长远发展大计。各街道、各部门一定要按照市委、市政府和区委、区政府的统一部署，勇担责任，攻坚克难，扎实推进平安建设和社会管理工作，确保完成各项工作任务，为加快建设美丽幸福汕头示范区做出更大的贡献！
