在全省应急联动现场会上的交流发言
近年来，我市以建设“平安金华”、维护社会稳定为目标，按照“架构一个平台、推行两项机制、建立三级体系、打造四化形象”的总体思路（“一个平台”即应急指挥作战平台；“两项机制”即分类处置工作机制、应急联动绩效机制；“三级体系”即依靠一级联动单位力量、发挥二级联动单位作用、明确三级联动单位职责；“四化形象”即联动标识统一化、应急指挥网络化、物资保障集约化、现场处置可视化），加强和创新社会管理，推动全市110社会联动实体化、规范化运作，初步构建了“党委领导、政府负责、公安主抓、军地协作、部门联动、社会参与”的社会应急联动体系，有效地提升了应对各种风险、危机和突发事件的能力，先后被评为“全省政风十大新事”、国家级“管理科学创新奖”之一。金华市连续三年被评为全国30个“最具安全感城市”。
一、主要做法
针对当前社会转型时期各种危机和潜在风险日益增多、社会管理任务艰巨繁重等阶段性特征，我们坚持从实际出发，积极探索具有金华特色的社会应急联动体系。
强化组织领导，全面提升应急指挥能力。市委、市政府始终把加强应急联动工作，作为“平安金华”建设的突破口和基础性、先导性工作来抓。从加强指挥机构建设入手，完善体制机制，提升指挥能力，努力形成“一呼百应”的联动格局。市政府建立由常务副市长为组长、30余个部门负责人为成员的市应急联动处置领导小组，在市公安局建立应急联动指挥中心，与110指挥中心实行合署办公，中心主任由市政府副秘书长兼任。授权指挥中心代表党委政府行使相应职权，赋予其指挥调度、处置协调、装备调用、检查通报、考核督导等职能，同时将指挥中心主要领导的级别升格为副处级，市财政每年划拨应急联动专项经费，有效解决了社会联动体制不顺、权威不够、协调不力、保障不足等问题。
强化资源整合，全面建设应急联动平台。社会应急管理是一项庞大的系统工程，涉及多个层面、多个区域，需要调度多个部门、多种资源，惟有合作共享，才能共赢发展。我们在110、119、122“三台合一”的基础上，进一步整合卫生、工商、城建、供电、供水等部门的报警接收台，打破条块分割，实现信息高度共享，把各种应急管理服务的职能整合到统一的平台上来，建立集中接警、分类处警、统一指挥的常态化模式。群众遇到任何困难只需拔打110，指挥中心即可指令相关职能部门迅速处警，较好地解决了“群众报警难、联动处置难、重复建设多”的“两难一多”问题，初步建立了适合中小城市特点的应急联动平台，促进了行政效能最大化。
强化投入保障，全面加强应急装备建设。为提升应急处置工作能力，近年来，市政府不断加大应急装备的投入与保障。投资建成市应急联动指挥中心，设立接警指挥大厅、首长指挥决策室和应急联动指挥室，先后建成综合接处警、视频监控、卫星定位、警用地理信息等十余个指挥系统及配套设施，全面构建起集“决策会商、接警派警、处警跟踪、视频监控、集群寻呼、信息反馈”等多功能于一体的综合性应急实战平台，切实强化了社会应急联动体系的“神经中枢”。为推进可视化指挥，市本级配置“动中通”指挥车，全市配备一定数量的装有实时图像传输系统的巡逻处警车，实现110接处警系统与手机报警定位、卫星定位系统的无缝对接。同时，按照“联动标识统一化”要求，统一了全市应急处置车辆的外观标识，安装警灯和GPS定位系统，发放印有联动单位名称的反光背心，树立良好社会应急联动工作形象。
强化力量动员，全面提升应急保障能力。为做好应急力量保障工作，我们将全市具有应急处置和紧急救援职能的75家政府部门及企事业单位，全部纳入到110社会联动体系中来，并按照各自承担的职责任务和服务民生的紧密程度，将应急联动成员单位划分为三级联动，充分发挥各联动成员单位的作用。同时，进一步加强应急基层队伍建设，目前全市已建立治安巡逻、公共卫生、森林防火、矿山救援、供水供电、环境保护、疫病防治等应急救援队伍990余支。
强化考核监督，全面提高应急联动效率。市应急联动工作领导小组专门下文，明确各联动成员单位的职责任务，并将应急联动工作纳入全市社会管理综合治理考核范畴，采取日常抽查、每季通报、年终汇总的形式，对联动成员单位赶赴现场时间、处置效果、群众满意度等情况进行检查考核。市效能办充分发挥职能，对应急联动工作中发现的问题，及时通报查处，并视情通过新闻媒体予以曝光。对考核优秀的联动成员单位和个人，年终由市政府统一予以表彰奖励。通过奖优罚劣，有效调动了各联动成员单位的积极性，扭转了“应而不急、联而不动、动而不畅”局面。
二、基本成效
我市社会应急联动体系通过几年的实践，初步形成了运转高效的联动机制，实现了变多头指挥为集成指挥，变分散运作为统一管理，变行动迟缓为响应迅速，取得了初步成效。
社会应急管理工作由“各自为政”向“合成作战”转变，提升了处置能力。我市应急联动指挥中心并不代替专业部门的指挥中心，也没有大包大揽专业部门的工作，而是通过整合各部门的资源、队伍和信息，依托公安110指挥平台这一枢纽，解决了当前政府应急管理工作中条条分割、多头指挥等问题，变“各自为政”为“合成作战”，使政府的统一协调和部门的分类管理有机结合，综合性与专业性互补，职责明晰，协调有序，大大提升了处置的能力与水平。
社会应急联动处置由“联而不动”向“灵敏高效”转变，提升了政府形象。虽然应急联动只依托“110”一个号码，但可以涵盖政府各种行政服务的受理终端，同时落实了固定场所和24小时的人员值班，着力解决政府行政服务号码多、无人值守、推诿扯皮、办事拖拉等问题，实现了一级接警、网络派单、首问责任、跟踪考核，变“联而不动”为“灵敏高效”，变行动迟缓为响应迅速，有力促进了政府部门的职能转变和效率提升。
社会应急管理资源由“零散分布”向“集成共享”转变，提升了资源效率。为充分发挥社会应急联动中心的资源优势，我们十分注重加强各部门应急处置平台的整合，最大限度地实现集成共享。对于法院执行、电梯救援、供水供气等拟建部门指挥中心的，我们采用借助应急联动指挥中心平台的方式，通过给相关部门增设处置终端和值班室等途径来解决；对于水利、工商、供电、医疗、城管等已建立部门指挥中心的，我们采取信息整合、资源共享等方式，进行职能的归并整合。通过采取这些措施，既节约了大量的人力、物力投入，又避免了多头投资、重复建设，同时也较好地解决了以往应急资源分散、利用效率偏低等问题。
社会应急管理内容由“粗放管理”向“精细服务”转变，提升了群众满意度。我市的社会应急联动指挥平台，目前已基本实现了全覆盖，做到了应急处置与日常服务的有机结合，较好地弥补了当前政府公共服务和社会管理的缺位或不到位问题。特别是通过强化监督与考核，政府各部门进一步增强了为民服务意识，有效提高了部门的行政执行力和精细化服务水平。
近年来，我市先后成功处置了“秋滨废酸泄漏”、“国美电器火灾”、浦江“小水晶”业主群体聚集事件等一系列事故事件，均未造成人员伤亡和重大财产损失。尤其是近段时间以来，我们充分发挥社会应急联动优势，认真做好“万家购物”涉嫌组织领导传销罪的查处工作，并取得了阶段性成效。“万家购物”等问题的依法平稳处置，离不开省委省政府的高度重视，离不开省级有关部门和兄弟市的大力支持，我想借此机会，代表市委、市政府向各位领导和相关的部门和单位，表示衷心的感谢！
三、几点体会
我市的社会应急联动工作，在实践中成长，在摸索中前进，取得了一些成效，也得到了一些体会和启示。
——创新理念是加强社会应急联动工作的重要前提。完善应急联动体系、维护社会公共安全，是加强和创新社会管理的重要内容。近年来，我们始终把加强社会应急联动体系建设，作为推进社会管理创新、深化“网格化管理、组团式服务”机制的有力抓手。尤其在当前应急处置力量、资源等不可能发生突破性转变的情况下，要注重研究并运用新的应急管理理念、技术、方法和机制等，对传统应急模式进行改造和改进；要通过信息综合、力量融合、资源整合、处置配合，探索应急管理工作新机制，搭建组团式服务新平台。
——服务民生是加强社会应急联动工作的基本目标。最大限度地保障人民群众的生命财产安全，服务民生、保障民生，是政府部门的重要职责和使命，也是社会应急联动工作的根本出发点和落脚点。近年来，我们不断强化以人为本、生命至上、民生第一的工作理念，着力提高应对各种突发事件的动员能力、反应能力和处置能力，建立健全快速反应、科学应对的应急联动新机制，使之成为保障人民群众生命财产安全的坚固防线。同时，利用应急联动机制建立的跨部门、多系统、全方位体系，将应急联动工作向民生服务领域拓展，积极做好便民利民工作，不断满足人民群众在公共安全和公共服务方面的需求。
——整合资源是加强社会应急联动工作的关键环节。突发性事件一旦发生，情况复杂，应急需求急剧膨胀，单凭某个部门难以有效应对，必须迅速形成政府牵头、多部门联动的处置合力。近年来，我们紧紧抓住这一关键环节，努力做好整合资源文章，推动政府部门整合自身资源和社会资源，有效提高社会调控能力和公共服务有效性，使政府的统一协调和部门的分类管理有机结合起来，捏指成拳，产生了1+1＞2的效果。
——完善装备是加强社会应急联动工作的有力保障。有一支高素质的应急救援队伍、有一套高科技的应急处置装备，是应急处置工作能够取得成功的关键所在。近年来，我们始终坚持大手笔投入、高标准建设，致力于提升应急处置的响应能力和工作水平。特别是引入应急处置科技装备之后，使我市应急处置能力得到了跨越式发展。
