中国人民…会议常宁市第九
届委员会常务委员会工作报告
——在2014年1月14日政协常宁市第九届委员会第三次会议上
各位委员：
我受中国人民…会议常宁市第九届委员会常务委员会的委托，现在向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年的工作回顾
2013年是落实中共十八大精神的重要之年，也是九届市政协常委会的开局之年。一年来，在上级政协的正确指导和中共常宁市委的坚强领导下，市政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，围绕市委、市政府的中心工作和重大决策部署，建诤言、献良策，聚人心、促发展，为推动我市经济持续健康发展、社会和谐稳定凝聚智慧和力量，较好地完成了市政协九届二次会议确定的各项工作和市委交办的各项任务，在全市加快转型发展与增进民生福祉的征程中，作出了积极贡献。
一、广泛多层、完善机制，…推进协商民主
党的十八大把协商民主正式写进政治报告，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，“完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”一年来，市政协常委会积极探索，争取市委、市政府重视支持，深入拓展协商民主形式，为构建多层次、全方位协商格局创造条件，推动协商民主发展。
一是努力发挥政协协商民主重要渠道作用。市党政领导开明务实、虚怀纳谏，高度重视并认真开展…，充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。2013年3月召开的市政协九届二次会议期间，与会委员协商了政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算等报告，协商了市人民政府市长人选；2013年4月10日，市长李涛与有关领导参加九届市政协第四次主席会议，专题听取政协意见，协商BT模式建设水松地区基础设施、常宁影剧院等重点工程的可行性；2013年7月30日，市委常委、市委组织部长、统战部长周晓侣受市委的委托，专题参加市政协常委会，协商我市党政领导干部调整方案，充分听取和吸收政协建议。党政积极开展…，为我市构建公正开明、风清气正的政治生态增添了协商民主的亮色。
二是不断加深各部门对协商民主的认识。常委会争取市委、市政府下发文件，明确并规范了市政协专委会与市直各单位的对口联系，推动对口协商工作有序开展。教育、水利、公路等重点提案承办单位的办理方案首次向市政协主席会议集体汇报，经协商通过后方可组织实施，提案办理结果由市政府办向市政协常委会汇报，接受常委会协商评议。市政协常委会还专题协商了物价、科技、发改、环保、财源建设等工作内容，相关部门负责人向市政协常委会汇报工作，听取常委们的议政意见并限期整改。通过协商，相关部门和单位深化了对协商民主的认识，在采纳协商意见的同时改进和推动了部门工作。如市物价局用好价格调节基金，投入413万元抓“菜篮子”工程建设，重点扶持洋泉坦冲、兰江合群等村蔬菜基地建设；市科技局扶持福宏弹簧有限责任公司等企业，促进科研成果转换，该公司成为弹簧生产品种多达500余种、销售遍及全国各地及欧美发达国家的特色创新型企业。
三是积极为委员实践协商民主创造条件。常委会及各专委会为委员履职营造氛围、创造条件，邀请了相应界别、相应领域的委员参加法院执行工作、创业资金管理、标准化计生所建设、乡镇规划等协商活动，委员们充分发挥行家里手作用，议政切中时弊，建言一针见血。如协商我市部分重点工程建设融资方式时，委员提出取消以土地换设施的建议，得到市几大家的一致认同。2013年12月中旬，常委会组织近百名在常省、衡阳市、常宁市三级政协委员视察重点提案办理、移民工作和城管执法工作，市政府领导首次向参加视察的委员通报了全市经济社会发展情况，让委员掌握情况、知情明政。政协机关还全力为委员履职提供信息咨询、选题参考、交流联系、文印电传等各类服务，帮助委员在履职中实现自身价值，推进协商民主。
二、改革创新、拓展领域，民主监督激发社会活力
民主监督是政协的三大职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，有着其他监督形式不可替代的独特作用。一年来，市政协常委会创新、求是、实干，依照章程认真开展民主监督，各类活动开展有声有色。
一是创新方式，做好教育民主监督工作。市政协常委会已连续六年对全市教育部门实施民主监督，组织各级党政领导、政协委员、知名人士、学生家长等社会各界代表对各校校长、教职员工开展民主评议，在学校内部实行教师、干部互评，评议的主要内容是工作业绩、教学成绩和师德师风。几年来，已有200多名教职员工、10多名校长因测评满意度不高、自身有违法乱纪现象而被诫勉谈话、通报批评、扣发绩效工资、降级、解聘或撤职。2013年，常委会创新工作，将以前只惩治后进的做法，改进为既处罚落伍者，又表彰和重奖反响好、群众满意度高、业绩优秀的先进工作者，并重点考虑偏远山区和一线基层教师。经市委、市政府主要领导同意，市财政安排30万元专项资金，重奖教育民主监督中的优秀教育工作者，共有180名优秀教育工作者得到奖励，其中一线基层教师144名。在奖金设置上，一等奖30人各奖励3000元，二等奖50人各奖励2000元，三等奖100人各奖励1000元，充分激发了教育队伍内部活力。2013年12月6日，…机关报《湘声报》高度肯定了这一做法，并称之为“过去‘挑刺’盯后进，今年‘献花’奖先进”。
二是扩大范围，统一集中委派民主监督员。以前，我市只有司法机关和少数单位主动聘请政协委员担任司法监督员和民主监督员，监督面窄、工作被动。为改变这一局面，常委会改革这项工作，共向27个有行政执法职能和关乎国计民生的党政部门、政法机关集中委派了100名委员担任民主监督员。民主监督员参加派驻单位的重要会议和重要活动，了解被监督单位的工作动态和执行各级党委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的情况，并及时提出建议意见。集中委派民主监督员，让委员的个人监督行为、分散的监督活动、零星微观的批评意见上升为政协的集体监督行为、集体监督活动和集体监督意见，使民主监督工作变被动为主动、变随意为规范、变务虚为求实。
三是力求实效，确保政协意见建议有回音。市政协主席会议和常委会议的决定、政协常委们的协商意见、委员的批评及议政建言，市政协都认真归纳，整理汇总后及时提交市委、市政府领导和相关部门负责人。急需解决的问题，则要求限期办理和答复。如法院执行工作的协商意见，市政协主席会议要求市法院加大执行力度，对影响法律尊严、影响党委政府公信力的违法案件要坚决执行到位，对个案要限期办理，以维护法律尊严。市人民法院为此专题召开会议认真研究，根据协商意见制订办理方案，落实办理责任人。在协商市财政年度预算时，主席会议提出加大民生保障经费预算等意见被切实采纳，市财政部门负责人根据协商意见，首次向主席会议专题汇报了预算调整情况。常委会议协商发改、环保等工作之后，部分协商意见还提交市政府常务会议专题研究，发改、环保等部门都及时召开局务会落实整改，并在规定期限作了回复。
三、围绕中心、服务大局，参政议政助推科学发展
一年来，市政协常委会按照“党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么；群众盼什么，政协呼什么”的要求，自觉将政协工作置于党政工作大局中来谋划部署，充分发挥政协的人才库、智囊团作用，为促进我市科学发展凝聚智慧和力量。
一是围绕经济社会发展积极建言献策。常委会按照“有所为、有所不为”的原则，瞄准全市政治、经济、社会、文化、生态文明建设各领域的突出问题，找症结、寻方子，勤调研、觅对策，开展了发展塔山茶叶产业、发展学前教育、抓好投融资平台建设、抓好“新农合”发展、预防职务犯罪、加强传统村落保护开发等各类调研活动20余次，组织广大委员献计出力。如市政协九届二次全会上，“加快洋泉水库直供水项目建设进度、加强融资平台建设、加快学前教育发展、加强城市管理、加快塔山茶叶产业发展”等议政发言，所提建议都是在前期认真调研后提出的，建议客观实在、符合市情，得到了市委、市政府的充分肯定和切实采纳。目前，洋泉水库直供水项目已完成水源工程建设，投融资平台建设催生了市农村商业银行挂牌，城建投公司融资能力稳步增强，学前教育全面实施硬件改善工程，2013年建成7所中心幼儿园，城市管理力度不断加大，网格化管理初见成效，茶叶产业发展驶入快车道，各项工作深入开展。在与市检察院联合开展预防职务犯罪的调研中，既宣讲了相关法律法规，又警醒、教育了干部如何防范职务犯罪和规避风险，推进了全市政治生态建设。常委会还配合衡阳市政协开展了民政工作、教育资源合理配置、数字城镇建设、人口资源环境和法制工作等评议、调研、交流活动，并就推动我市及衡阳市经济社会发展提出了许多好建议。
二是全力推动茶叶产业加快发展。常委会为发展茶叶产业多方呼吁，积极奔走，决心在本届任期内将我市茶叶种植面积发展到3万亩以上，使茶叶成为与油茶、烟叶并驾齐驱的支柱产业。经市委同意，我市成立了由市政协主要领导任组长，农业、财政、发改等单位负责人为成员的茶叶产业发展领导小组，出台了《常宁市人民政府关于加快发展茶叶产业的实施意见》，市财政每年安排300万元以上的茶叶产业发展专项基金，奖励和补助在茶园建设、技术改造、品牌建设及搞活市场流通中符合条件的企业或个人。目前，市茶叶产业发展领导小组办公室已委托省茶叶研究所编制全市茶叶产业发展规划，按照高山有机茶园标准建设的1000亩示范茶场已基本完成土方工程，3公里水泥公路已经修通。
三是直接参与全市重点工程建设。按照市委的统一部署，市政协主席、副主席分别担任了部分重点工程项目建设指挥部的指挥长和副指挥长，市政协主席、副主席在各自负责的重点工程项目中，配合党政领导，全力以赴抓落实、抓调度、抓服务，在征地拆迁、争资跑项、优化环境等方面做了大量工作，有力推动了相关重点工程项目的建设进度和市域经济社会发展。
四、牢记宗旨、履职为民，发挥优势促进社会和谐
一年来，常委会坚持团结和民主两大主题，把体察民情、反映民意、解决民忧摆在突出位置，利用自身联系面广的优势，加强与各族各界人士的合作，充分发挥协调关系、化解矛盾，理顺情绪、统一思想，争取人心、凝聚力量的作用，促进党政决策科学化、民主化，努力达到维护群众根本利益的目的。
一是多项活动密切联系群众。“助残、助弱、助贫、助学”、“1+1+4”联村等活动深入开展，推动政协工作在联系群众中积极作为。各级政协组织和委员在帮助群众解决实际困难的同时，有力提升了自身形象。在对口帮扶洋泉镇坦冲村、松柏镇蔬菜村、培元办事处莲花村等地抓好新农村建设的工作中，市政协机关积极为当地农业生产、水利建设、环卫同治等工作排忧解难，如帮助洋泉镇坦冲村建成了村部，护砌了两条总长2.5公里的水渠，购置了5台大型抽水机，新建了20个垃圾池。基层政协单位联系群众办实事，活动有声有色。如胜桥镇政协联工委多方筹措100万元设立教育奖励基金，将每年通过市场运作产生的20多万元收益，全部用于奖励当地一线优秀教师、考上本二以上的大学新生与贫困学子。西岭镇政协联工委筹措1.3万元，评比并奖励了“西岭最美教师”。统战系统联络组认真组织，引导委员捐款2万余元资助贫困学生。兰江乡政协联工委了解到该乡村民杨泽武患肝癌因病返贫，当即组织委员捐款1200元。不少政协委员通过各种形式联系群众办实事，如郭怀兵委员等人筹措资金50多万元设立爱心助学基金会，帮助当地贫困学生完成学业。刘志清、龙积华、尹喜解、左展祥、欧宗能等委员鼎力支持新农村建设和公益设施建设，捐款、垫资组织修公路、修水利、建广场、装路灯，帮助群众解决实际问题。
二是办好提案为民办实事。市政协九届二次会议以来，共立案提案127件，涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设各领域，交由4个党委部门单位和28个政府部门单位承办。通过市委、市政府重视支持，市政协督办和各相关单位认真办理，A类件达到88件，办理率、见面率、答复率达到100%。其中，经市政协提案委筛选、市政府领导批准、市政协主席会议审定的《关于整顿医疗市场，取缔黑诊所的建议》、《关于整修高毕堰水渠项目的提案》、《关于修建常宁市交警大队至常宁职业中专路段下水道的建议》、《加强城市社区居委会建设的几点建议》、《关于硬化常宁至白沙段公路的提案》、《关于全面建设乡镇（办事处）中心幼儿园的建议》和《关于清理工业园招商引资项目履约情况的建议》等7件重点提案办理扎实有效，帮助群众解决了生产生活中的困难和问题，密切了党群、干群关系。
三是积极反映社情民意为民代言。常委会不断拓展反映社情民意的有效渠道，认真接待群众来信来访，深入了解群众愿望和呼声，把群众关心、社会关注的城市管理、环境保护等工作列为社情民意反映的重点，就大义山环境保护、城市粉尘与噪声扰民等问题向市委、市政府和相关部门及时反映。其中，加强大义山环境保护的社情民意得到了市政府的高度重视，副市长张斌于2013年7月初牵头组织国土、环保等相关部门进行了一次专项整治行动，取缔和打击了大义山周边的乱采滥挖行为。反映“天堂日丽”小区无路灯，附近居民、学生夜晚出行不便的社情民意，得到了市党政领导的高度重视，市政部门当即组织施工，为小区内全程安装了路灯，2013年8月12日的《人民政协报》为此专门作了报道。反映省财政对县级市城区学校义务教育免学杂费补助资金安排不足的社情民意，得到衡阳市政协领导的高度关注，并报送至…、省政府相关领导与有关部门，反映的问题有望近期妥善解决。
五、加强学习、完善制度，适应形势提升履职能力
一年来，市政协常委会主动适应新形势、新任务，以加强学习为手段，以队伍建设…，以制度建设为保障，全面加强自身建设，促进履职能力稳步提升。
一是培训学习灵活多样，成为提升履职水平的重要手段。首先，抓会议培训。在市政协九届二次全会上，邀请…领导毛学军对全体委员进行理论和业务培训，提升委员履职能力。常委会议上，邀请市委宣传部理论专家解读“…”和十八大主题报告。主席会议上，结合推动茶叶产业发展，邀请了农业专家出谋划策。结合肖石月烈士故居保护，专门邀请部分老领导、党史部门负责人和文物保护专家来释疑解惑。其次，抓机关学习。市政协机关坚持每周集中学习1次，市政协领导无特殊原因均参加学习，每次确定若干选题，由各办委人员轮流讲课，有计划地提高机关干部思想政治素质和履职能力。再次，抓理论创新。在省级以上媒体发表各类理论文章3份，其中《发挥政协作用，助力实现…》被《湘声报》采用，《完善制度，提高提案工作实效》被评为…提案办理工作征文三等奖。最后，抓学习交流。2013年4月，组织乡镇政协联工委主任和部分机关干部参加了衡阳市政协举办的学习培训活动。8月份，组织文秘人员参加了《湘声报》的业务培训班。鼓励并支持工作人员进修，推荐了部分机关干部参加南华大学在职研究生学习。组织有关人员赴桂阳县、临武县、岳阳县等地开展履职经验交流，赴福建安溪、益阳安化等地考察茶叶产业发展先进经验，接待了我省沅陵县、永兴县等地政协前来交流考察。
二是文史工作扎实推进，发挥了存史咨政、团结育人作用。文史工作坚持统一战线特点和“亲历、亲见、亲闻”特色，广泛征集、编撰各类文史资料，完成了…文史资料《湖南名人故居》常宁部分、衡阳市政协文史资料《衡阳地名文化》常宁部分的资料征集和编撰工作，纪念和宣传了彭明治、肖石月等革命前辈，弘扬了乡土文化。在征集文史资料过程中，注重发挥老领导、老同志和社会力量的重要作用，如在征集《衡阳地名文化》资料时，部分老领导、老同志鼎力支持，市民政局、党史办等单位通力协作，提供了大量图文素材，挖掘了众多不为人知的历史文化内涵，共征集150多处地名文化资料，并精选98处上报衡阳市政协，推介和宣传了我市地名文化，提升了常宁知名度、美誉度。
三是各项制度逐步完善，履职规范化、程序化、制度化。出台了《委员管理办法》，为每名委员建立履职台帐，对委员出席会议、参加活动建立考勤档案，对委员履职活动全程登记备案。出台了反映社情民意、新闻宣传、报刊发行等工作的激励办法，促进相关工作开展。出台了民主监督员工作管理办法，明确民主监督员职责、任务，加强民主监督员履职管理。按照…《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省市有关文件要求，大力推动节约型机关建设，严格财务管理、车辆管理、接待管理。加强目标管理考核制度建设，从委员活动、服务委员、政协宣传、自身建设和教育民主监督5个大项、13个小项，对基层政协组织的年度工作进行数字化、模块化考核。
回顾一年来的工作，我们深刻感受到，市政协常委会成绩的取得，离不开上级政协和市委的正确领导，离不开市人大、市政府的关心支持，离不开全市各级各部门、政协各组成单位和社会各界的大力相助，离不开历届常委会打下的坚实基础，更离不开全体委员和广大政协工作者的艰苦奋斗与超常付出。在此，我代表常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，常委会的工作仍然存在不足，委员的主体作用还没充分发挥，反映社情民意的工作还待加强，民主监督员的作用还不明显，政协自身建设仍然薄弱，这都值得我们高度重视并待今后逐一解决。在今后的工作中，我们将继承历届常委会的优良传统，不断提升工作素质、服务水平和保障能力，努力推动九届市政协各项工作再上新台阶。
2014年的工作部署
中共十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，并从推进社会主义民主政治制度建设的高度，对人民政协履行职能、发挥作用提出了新目标和新要求，为政协工作创造了更大空间、提供了新的机遇。2014年，常委会将深入学习贯彻中共十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，认真履职，为实现全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快建成全面小康的目标贡献力量。
一、加强学习、转变作风，提高履职能力
2014年，常委会将把加强能力建设摆在更加突出的位置,强化理论学习和教育培训，深入开展群众路线教育实践活动，不断提高履职本领。一是认真学习和贯彻落实中共十八届三中全会精神。中共十八届三中全会提出了推进协商民主广泛多层制度化发展的任务，……在对《决定》(讨论稿)做说明时，关于民主政治建设的三大议题，重点讲了协商民主，提出这是我国政治体制改革的重要内容。我们将切实发挥协商民主重要渠道作用，加强对协商民主实践经验和工作特点的总结，深化对协商民主理论、制度和实践层面问题的研究，推动制度创新和工作创新。坚持协商于决策之前和决策实施之中的原则，健全完善协商机制，规范协商内容和程序，更加活跃有序地组织…，增加协商密度，健全完善协商成果落实反馈机制，提高协商实效。二是认真开展群众路线实践教育活动。常委会将按照…和省市安排，深入开展群众路线教育实践活动，把贯彻落实…八项规定作为切入点，突出作风建设，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下政协工作的能力。三是继续抓好学习培训。常委会将按计划对委员、新任政协联工委主任和政协专干开展培训活动，与全体委员、政协工作者围绕科学发展第一要务和全市党政工作大局，加强学习，提升素质，不断提高政协工作科学化水平。
二、强化职能、服务大局，推动科学发展
2014年，常委会将不断完善…机制，加大民主监督力度，丰富参政议政形式，在助推科学发展上有所作为。一是充分发挥专委会基础作用。强化专委会组织协调能力，加强委员履职档案管理，完善联系常委、委员和各界人士制度，加强信息员队伍建设，配强文史信息员，充实政协履职相关领域的资料库、档案库、人才库。二是创造条件服务委员履职。健全履行职能和机关管理各项制度，提高服务保障水平，抓好政情通报的制度化、规范化和常态化，帮助委员履职，促进委员主体作用充分发挥。三是认真抓好调查研究。政协工作要出成绩，关键在于提高建言立论水平。我们将立足市情、贴近民生，充分发挥委员来源于基层，工作在一线，直接与广大人民群众密切联系的特点和优势，围绕党政中心工作选课题，服务大局抓调研，使…、民主监督、参政议政职能通过扎实有效的调研活动得到充分发挥。
三、广泛联系、精诚合作，促进团结民主
2014年，常委会将不断加强与社会各界的联谊交流，扩大公民有序政治参与，推进民族团结和民主进步，促进经济文化繁荣，充分发挥大团结、大联合作用。一是要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。团结一切可以团结的力量，凝聚和调动一切积极因素，促进全市各族各界人士团结一心、精诚合作，齐心协力助推全市科学发展。二是要认真体察民情汇集民意。全体委员要深入基层和群众，倾听民声，体察民情，了解民意，反映民愿，通过调研、视察、提案、会议等多种途径，搭起党和政府与各界群众沟通联系的桥梁，使各个阶层、各种诉求能够得到理性和有序表达。同时，积极协助党政工作开展，多做增进理解、扩大交流，协调关系、理顺情绪，化解矛盾、排忧解难的工作。三是要关注民生办实事。围绕民生改善开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策。把实现好、维护好、发展好群众利益作为政协工作根本目标，把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容。
四、内聚合力、外树形象，增强工作活力
2014年，常委会将完善机制，增强政协各参加单位的沟通联系和协作配合，增强履职合力。同时，加大宣传力度，为政协工作开展造好势、鼓好劲、服好务。一是充分发挥政协各参加单位的作用。加强与工商联、共青团、妇联等政协组成单位的联系协同，实现联系经常化，努力形成合作共事、资源共享、协作联动的工作机制，探索委托调研、联合调研视察等履职新形式，增强政协各参加单位的合力。二是抓好履职交流。组织好、参加好每年例行的县（市）区政协主席会议，对上级政协常委会安排的调研视察等履职活动认真组织、搞好服务。积极为委员和机关干部外出学习交流以及外地政协来常考察提供条件。三是加强政协履职成果宣传。及时宣传我市政协工作动态、经验和成效，加深干部群众、社会各界对人民政协和爱国统一战线的认识与理解，更好地发挥…领导的多党合作和…制度的政治功能。
各位委员、同志们！
日新月异的政协工作仍然任重道远，作为社会各界代表和精英人士的政协委员，务必要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，时刻不忘反映各界心声、表达民众诉求、协商公共决策的神圣使命。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习、贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，在中共常宁市委的领导下，同心同德、开拓进取、创新实干，不断创造常宁政协工作的新辉煌！
