市基层气象台站综合改革调研报告
根据中国气象局和省局要求，常德市局党组开展了基层气象台站综合改革调查研究工作。2011年常德市气象局调研组深入基层，与基层气象工作人员及社会各界人士就气象工作进行交流，开展座谈，了解我市基层气象综合改革的现状、存在问题和原因，形成了今后基层气象工作的思路和对策。现将调研情况报告如下：
一、我市基层气象综合改革的现状
近年来，在我市基层地方政府的正确领导下，基层气象部门紧紧围绕党委政府的中心工作，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，取得了明显的成效。
（一）基层台站建设取得明显成效。全市气象部门按照“五个一流”的建设目标，积极推进基层台站建设，通过建设，我市基层台站的业务现代化、服务能力、经济实力等综合指数都有明显提高。一批基层台站通过改善办公和生活环境，建成了花园式台站。
（二）气象现代化建设稳步推进。在地方政府和上级部门的大力支持下，气象灾害地面自动监测站网的建设取得了新突破。一是2006年下半年开始，我市基层气象局开始建设区域自动气象站。截至目前，共建成239个区域自动气象站，区域自动气象站的建成将有利于对我市各区域气象进行实时监测，更有效地提高气象灾害预报防御能力；二是在气象灾害易发区或重点区域安装了90套DAB预警信息发布系统和82套电子显示屏，有效解决了气象灾害预警信息发布“最后一公里”问题；三是2010年我市建成了六套GPS/MET系统，该系统的建成将为研究天气系统的水气变化规律提供科学依据，为提高天气预报准确率起到积极作用；四是2010年我市在常德农试站和澧县气象局建成了四套自动土壤水分观测站。该自动土壤水分站的建成，从根本上改变了传统手工取土测土墒的落后方式，更方便更快捷地获取土壤干旱信息，对提升旱情监测水平具有推动作用，提升了气象为农服务的科技含量。目前各站点运行情况良好，气象防灾减灾能力得到了进一步提升。我市基层气象部门通过加大业务建设，进一步巩固了气象基础业务工作，提高了气象科技服务能力。
（三）气象服务工作成效显著。我市基层气象台站秉承“准确及时、优质高效”的气象服务理念，按照“每次过程不放过、一年四季不放松”的总要求，在认真做好公众公益服务的同时，积极主动为党委政府部门做好决策服务。2010年6月4日石门县、澧县、气象局根据综合资料分析和市气象台的指导，7－8日将有一次强降水天气过程，并伴有雷暴、短时雷雨大风等强对流天气。石门、澧县局就此次强降水过程向县委县政府、交通、教育局等相关单位进行了汇报和服务，并给县防指领导打电话进行了专门汇报。7日下午石门、澧县局联合县国土局对外发布了地质灾害预警信息：预测7日夜到8日石门、澧县发生地质灾害可能性大，并向各地质灾害隐患点责任人和政府相关人员发布预警信息。实况是6日傍晚前后石门、澧县出现了阵雨，7日夜间降水再度加大。7日08时-8日08时石门县、澧县多个个乡镇出现了暴雨，部分乡镇出现了100mm以上的大暴雨。石门、澧县在此次暴雨过程中还出现了山体滑波，相关部门根据气象预报及时安排人员转移，最大限度保证了人民生命财产安全。
（四）依法行政逐步走向规范化。基层气象局通过实施机关行政效能建设，进一步规范行政管理工作，规范各类文书档案的归档编排工作，进一步优化公文管理系统，各类公文上传下达均比较畅通，建立健全了科学、规范的行政管理体系，促进了各项工作的顺利开展，对外服务更加便捷。我市基层气象局依照《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》和《湖南省雷电灾害防御条例》等法律法规赋予的职责，按照相关文件通知要求，忠实履行防雷安全管理职责。每年都组织开展针对易燃易爆场所的防雷安全执法检查，对烟花爆竹厂、加油站等重点行业进行了防雷安全检查，针对检查出的安全隐患发放"整改通知书"，责令不合格企业限期完成整改工作。基层气象台站还依据《气象法》和中国气象局第七号令等法律规章，加大对气象探测环境的保护力度，针对相关业主超高建房、危害气象探测环境的行为进行了气象行政执法，相继发放了《告知单》和《责令停止违法通知书》，及时将有关情况向地方政府和上级主管部门进行了汇报，同时积极协调与建设主管部门的工作，切实保护好气象探测环境，确保气象探测资料的延续性和准确性。
（五）加大气象防灾减灾宣传力度。我市基层气象部门充分利用各种传播手段，大力宣传气象防灾知识，提升老百姓防御气象灾害的能力。在每年的"3〃23"世界气象日、气象防灾减灾日和安全生产宣传日，开展气象科普宣传工作。同时发放气象防灾减灾资料，宣传活动起到了预期效果。
二、主要存在问题
1、气象探测站网的时空分辨率低，满足不了气象灾害监测预警能力的需求。气象预报预测产品的精细化程度不够，灾害性天气的定点、定时预报以及短期气候预测能力亟待增强。
2、突发公共事件气象应急响应体系尚不健全，对突发性自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会安全事件发生的能力较弱。
3、行业和部门信息共享能力程度较低，全行业及多部门合作的机制尚未建立。
4、应对气候变化的能力较弱，人工影响天气基础设施和人影作业装备差，标准化炮点建设严重滞后。
5、高层次人才和一线高级专门人才缺乏，不能完全满足气象事业发展需要。
6、基层台站基础设施需进一步改善，职工生活水平需进一步提高。
三、今后基层气象工作思路和对策
2011年7月11日，…办公厅印发了《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发„2011‟33号，以下简称国办33号文件）。这是继2006年…三号文件、2007年国办49号文件之后又一个指导全国气象工作的重要政策性文件。基层气象部门将以此为契机，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息发布系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，提高气象灾害监测预警及信息发布能力和水平。
（一）建设目标
2011～2015年“十二五”期间，按照国办发33号文件精神，到“十二五”末，灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90％以上。到2020年，根据建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统的目标要求，建成县级气象信息预警系统、气象灾害信息预警终端、气象预警喇叭和电子显示屏等预警服务系统。每个乡镇设立1个气象预警信息工作站，并配备1名气象协理员，每个行政村（社区）配备1名气象信息员。
（二）气象灾害预警及信息发布建设内容
1、系统平台建设
县级气象信息预警系统（平台）包括：气象预警信息的分析、制作与分发（传播）；预警信息内容有：天气实况（降水、最高/最低气温）、天气预报/警报（包括局地暴雨、大风、龙卷风、冰雹）、地质灾害气象等级预警、卫星云图等。
各乡（镇）建设气象灾害信息预警终端并设立电子显示屏，各行政村（社区）建设气象预警喇叭。天气预警信息由县气象局的预警分系统（平台）发布，通过预警终端、预警喇叭和电子显示屏在第一时间迅速传播到全县各乡（镇）、行政村（社区）。
2、系统机构建设
（1）建立气象预警信息工作站
依托乡（镇）水利工作站，在县各乡（镇）建立气象预警信息工作站，工作站应做到“六个有”：
①、有固定场所。气象预警信息工作站应因地制宜建设，与乡（镇）水利工作站合作共用、合署办公，并加挂统一的“气象预警信息工作站”标牌。
②、有信息设备。气象预警信息工作站至少配备一台计算机（气象预警终端）和宽带网络一套，配置气象电子显示屏和乡村气象预警喇叭等信息发布设备。
③、有分管领导和协理员。各乡（镇）气象预警信息工作站建设中，由水利工作站人员兼任气象协理员，并确定由分管防汛工作的乡（镇）领导负责气象灾害预警系统建设和气象灾害防御工作。
④、有定期活动。及时发布气象信息和涉农信息，开展经常性的气象防灾减灾科普宣传和培训等活动，更新和维护气象信息橱窗和宣传栏，向当地气象部门反馈公众气象服务需求。
⑤、有管理制度。制定相应的预警信息工作站、气象信息协理员工作职责、考核指标、工作流程等，并公开。
⑥、有长效机制。气象预警信息工作站应有稳定的资金保障，所需资金主要用于工作站建设、运行维护、信息员补助等方面。
（2）建立基层气象信息员队伍
按照《中国气象局关于加强气象信息员队伍建设的意见》有关规定，建立基层气象信息员（含乡镇气象协理员和村气象信息员,下同）队伍。
①、基层气象信息员的聘任遵循单位推荐、主管机构认可、本人自愿的原则。
②、开展基层气象信息员聘任工作，确保每个乡（镇）有1名气象协理员，每个行政村（社区）有1名气象信息员。
③、所有拟聘任的基层气象信息员必须认真填写《、基层气象信息员审批表》，由县气象部门进行审核确认并颁发证书（证书由气象部门统一制作）。
④、县气象局负责对管辖区域内的基层气象信息员进行汇总，做好基层气象信息员档案库建立保管工作，并将汇总表报送市气象局。
3、预警机制建设
气象灾害预警工作要贴近当地气象灾害特点和经济社会发展的现实需求，着力为公众提供气象灾害预警信息、气象科普宣传和培训等服务。
（1）建立气象灾害预警信息发布制度。充分利用乡（镇）已有的防灾减灾设施，在气象灾害来临前及时接收和发布气象灾害预警信息。县气象局负责发布本区域的天气预警信息，重要天气时发布到行政村（社区）的预警终端、预警喇叭和电子显示屏。
（2）建立天气预报和农业气象服务产品发布制度。每日定时发布当地天气预报有关信息。
（3）建立气象科普宣传和培训制度。开展针对广大人民群众的气象法律法规、气象科普知识、灾害防御知识的宣传、咨询活动，提高公众的气象防灾减灾意识和灾害防御能力，为公众提供气象知识、气象实用技术等方面培训，提高公众使用气象信息的技能。
（4）建立气象服务信息反馈制度。及时收集公众对气象信息服务的需求，并定期向气象局反馈。负责当地灾害性天气实况和灾情的收集上报。
（5）建立气象灾害风险评估制度。根据乡（镇）自然环境、社会环境和气象灾害特点，编制乡（镇）气象灾害防御规划，开展乡（镇）气象灾害风险评估，完善乡（镇）气象灾害应急预案，并定期开展气象灾害应急演练，提出乡（镇）气象防灾减灾基础设施建设建议，供政府部门决策。
（三）灾害预警及信息发布保障措施
1、组织保障
（1）县气象局负责对农村气象灾害预警系统的管理与指导。
（2）县气象局会同相关部门按职责分工对气象预警信息工作站进行监督和管理，定期对工作站进行检查和考核。对发现的问题及时整改，对优秀的工作站进行经验总结推广并给予奖励，充分调动各工作站的积极性。
（3）县气象局每年要积极开展基层气象信息员培训工作，使基层气象信息员具备履行职责所必需的素质。可采用集中、发放宣传材料、远程培训等多种方式进行。
2、技术保障
县气象局要做好气象信息预警系统（平台）、终端、气象预警喇叭和电子显示屏等设备的管理维护工作，确保正常运行。气象预警信息工作站（基层气象信息员）负责对本区域自动气象站、农村气象预警设施等进行巡查和初级维护。
3、制度保障
加强与县政府联系，由县政府组织协调与各部门的协调分工，并将此项工作纳入政府绩效考核，积极推进预警及信息发布工作；气象局制定气象预警信息工作站的预警信息接收与审查、服务登记、服务项目公示、定时开放，信息员职责和考核指标、信息员培训，预警设备维护管理等方面的管理制度（办法），每项制度都应具有针对性、可操作性，保证落实到位。气象预警信息工作站工作职责和工作流程要公开。
4、经费来源及保障
积极争取政府、财政部门的大力支持，建立和完善稳定的投入机制，保障气象信息预警系统（平台）、气象预警信息工作站和基层气象信息员队伍建设持续稳定推进。农村（社区）气象信息预警系统、气象预警信息工作站和气象信息员队伍建设经费由县财政给予配套支持。农村（社区）气象信息预警系统（含系统维护、网络通信、信息员培训等）、气象预警信息工作站和气象信息员队伍业务运行维持经费纳入县政府的年度预算。
