侨外局长在全市旅游外事侨务工作会议上的发言
各位领导、同志们：
全市旅游外事侨务工作会议是经市委、市政府领导批准同意召开的。这次会议的中心任务是全面贯彻落实全省旅游、外事侨务工作以及全省发展红色旅游工作会议精神，认真回顾总结今年上半年我市旅游产业发展取得的主要成绩与基本经验，客观分析存在的问题，准确把握今后工作的努力方向与战略重点。以科学发展观为指导，进一步动员和激励全市上下振奋精神，团结协作，开拓创新，扎实工作，推动旅游产业跨越式发展。借此机会，我代表市旅游外事侨务局作个工作发言，不妥之处，恳请批评指正。
一、2008年上半年工作回顾
今年1-5月，我市旅游经济保持了高速发展的态势，至5月底全市已接待国内旅游者170万人次，同比增长10%，旅游收入5.95亿元，同比增长9%；预计上半年接待游客达210万人次，旅游收入7.35亿元人民币，占全年计划的51%。总的来看呈现出游客大幅增加，旅游消费明显升温；市内旅游市场明显活跃，居民保持较高的出游率；旅游知名度不断提高，市场得到有效拓展。外侨工作更加务实，成效较好等特点。在今年的春节黄金周、三八妇女节和五一黄金周都形成了出游高峰，主要景点景区接待量达到饱和。自驾车旅游更为火爆，五一期间全市接待来自两广和长株潭的自驾车1000余台次，成为我市假日旅游最突出的亮点。概括起来，上半年工作有以下几个特点：
（一）旅游产业发展的良好氛围已经形成
市委、市人大、市政府、市政协对我市旅游业的发展越来越关心，越来越重视。在各级党委、政府高度重视下，在各级各部门的支持和配合下，全市形成了发展大旅游的浓厚氛围。今年4月，曾书记、刘市长在《永州日报》发表了《发挥优势抓住机遇加快旅游产业发展》的署名文章，极大地激发和调动了全市人民大办旅游的热情和积极性。市委副书记周永亮、副市长蒋吉秀多次帮助解决实际问题。市政府领导多次听取旅游工作汇报，解决全市旅游业发展中的重大问题。市人大常委会、市政协也极为关心，大力支持。市人大代表、市政协委员多次就发展旅游业建言献策，提出建议、提案。发改委、财政、交通、广电、文化、林业、电力、物价、城建、安监等许多相关部门支持旅游业发展，各县（区）、场党政领导进一步认识到了本地区发展旅游业的必要性和重要性，将旅游业作为发展区域经济的重要产业来抓，在政策、资金等各方面予以支持。双牌县委、政府高度重视，将旅游业作为支柱产业来培育，加大了对阳明山旅游开发的力度，重视年年增强，投入年年增多，效果年年增好。宁远县委、县政府将节庆活动做为发展旅游业的重要举措，祭舜活动年年举办，今年还争取了省政府举行公祭活动。江永县委、县政府为旅游投资商努力提供优惠政策，创造宽松环境；祁阳县委、县政府不断加大旅游宣传促销力度，主要领导亲自部署，亲自参加；东安县委、县政府对发展红色旅游高度重视，为舜皇山定名为老山界赴省旅游局汇报；芝山区委、区政府高度重视申评国家农业旅游示范点和星级宾馆评定工作；金洞林场把旅游业作为产业结构调整的主要内容，主要领导亲自抓，积极吸引外资和民间资本投资景区开发。其他一些县（区）和部门也从不同方面重视旅游产业发展，采取切实有效的措施加快旅游产业发展步伐。可以说，目前在永州已经形成了发展旅游产业的强大合力，全社会关心支持旅游发展的良好氛围已经形成，旅游业发展的外部环境越来越好。
（二）积极宣传促销取得实效
旅游宣传促销是树立我市旅游良好形象和大力开拓我市旅游市场的重要措施。近年来，我们把宣传促销工作摆在旅游业发展的重要位置，紧紧围绕增加游客做文章，立足国内市场，争抢国外市场，利用各种渠道和多种形式大力宣传推销旅游产品，广泛招徕国内外游客。不断编印旅游基础宣传资料，广泛邀请学者、记者和旅游经销商前来采访、考察，积极组织、参加旅游促销活动。今年3月我局组织相关景区参加了广州国际旅游交易会，2008年4月由市委、市政府领导带团参加桂林国内旅游交易会，召开了旅游推介会暨旅游招商合作签约仪式，在桂林这个国际性旅游大都市的舞台上学到了许多知识，吸收了许多经验，结交了许多朋友，广泛宣传推介了永州，收到了很好的效果。其规模声势和影响是历年来参加各种宣传促销活动最大的一次，受到了各方关注。各县（区）、景区也积极举办有自身特色的旅游文化节庆活动及其他富有创新性的活动，广泛招徕游客。如双牌阳明山举办了杜鹃花旅游文化节；东安舜皇山（老山界）举办了“重返大自然，重走红军路”DV摄像大奖赛活动；金洞漂流有限公司举办了旅游产品夏季推介会，宁远九嶷山正在积极筹办今年9月的全省公祭舜帝活动等；在我局牵头组织下，已经推出了桂林——永州、长沙——永州、郴州——永州、广州——永州等6条跨区域旅游线路，同时在长株潭、泛珠三角洲及其他更广范围内"联姻"，借力推介我市旅游产品。通过一系列宣传促销措施，大造声势，使今年我市“五一”黄金周旅游热潮由此掀起，本地游和入境游全线告捷，游客大幅增加，经济效益明显提高。
（三）红色旅游成为亮点
红色旅游是今年旅游主题。我市红色旅游资源丰富，有的景点已初具规模。“五一”期间红色景点受到游客青睐，如去浯溪公园瞻仰陶铸铜像，参观陶铸革命事迹展览的游客达到1.5万人次，比去年增加了两倍多，目前已有100余家旅行社与浯溪管理处签订合作协议。此外老山界（舜皇山）、阳明山等一批红色旅游景点也吸引了数万游人前去游览。全市红色旅游产品开始崭露头角，成为旅游产品重要一极。
（四）旅游地接市场充分发展
近年来，我市旅游业发展步伐进一步加快，旅行社、景区等旅游企业数量进一步扩张，产业规模不断壮大。随着旅游要素逐步配套，尤其是购物和夜间娱乐设施的完善，丰富了游览内容，拉长了消费链，延长了游客停留时间，地接市场日趋火爆，入境客源大幅增长。统计显示，今年五一黄金周全市接待游客达30.18万人次，旅游综合收入9250万元，分别与2008年同期相比增长41.1%和54.2%，全市旅游饭店累计出租率超过80%。今年也是多年来接待长线旅游团队最多的一次，仅旅行社接待的100人以上的长线团队就有60个，约6000人次，停留时间达到4天以上，其中有半数以上的是豪华团。过夜游客人均花费达到520元。另外，一日游游客也迅猛增长，五月一日，金洞过夜游客就达到1000多人，其中还有约200多人未得到接待。一日游的花费水平也到了创纪录的350元。值得特别指出的是永州青年旅行社为我市旅游地接业务的开展，花费了许多心血，克服了许多困难，采取了许多措施，取得了来之不易的成绩。区域旅游合作得到加强，融入桂林旅游圈取得实际性进展，2008桂林国内旅交会上，永州、桂林，江永、阳朔及相关的旅游企业分别签订了旅游合作和互送客源协议。对方承诺每年将为我市输送游客源100万人次。
（五）招商引资工作成绩显著
旅游业是一个开放度和市场化程度较高的产业。我市旅游业越是要加快发展，就越是要扩大对外开放。要通过开放促开发，促发展，促进产业规模的扩大和产业素质的整体提高。广泛招商引资，吸引内外资本是加快我市旅游资源开发的主要动力。继去年九嶷山永福寺、祁阳三圣湖、江永“三千”等一批旅游重点招商项目成功实施后，全市进一步挖掘了一批具有资源优势和市场前景的旅游项目，充实了全市招商引资项目库，并又一次实现了一批重要景区的对外成功招商。今年3-4月，在广州旅游交易会和国内旅游交易会上分别举行招商引资洽谈活动，共发布招商项目120多个，签订旅游投资项目7个，引进投资金额12.6亿元人民币；签订阳明山整体转让、东安紫苑宾馆等招商合同7个，引进资金12.6亿元人民币。另外，东安老山界（舜皇山）、江华秦岩、祁阳内下峡谷开发、江华寒天暖谷、蓝山石磳古村等项目也相继签约，旅游招商引资呈现出蓬勃发展的良好势头。
（六）行业指导得到加强
全市旅游业的宏观指导和服务工作得到加强。为进一步规范永州旅游市场，提高永州旅游的品位，根据国家的产业政策，结合我市实际，进一步加大了对旅游企业的培育力度。一是采取了更加灵活的办法，支持和鼓励有实力的企业和个人申办旅行社，2008年全市旅行社达到16家，其中还有几家正在申报。二是根据国家旅游局实施新的星级饭店划分与评定标准，不断促进旅游饭店业的发展和提高，按照新《标准》规定，我局对市内18家星级饭店进行了重新复核挂牌，另有柳子大酒店、宁远国际大酒店经评定进入到三星级酒店行列，填补了我市三星级饭店空白。全面加快旅游饭店星评工作速度，扩大星级饭店队伍，建立以规范年度复核为主体的星级饭店日常管理机制，在规范复核的基础上，实行分类管理。三是做好旅游景区（点）的等级评定和申报工作，其中芝山区异蛇村经过积极的申报和评定，被评为全国首批农业旅游示范点。四是分层次、分类别地组织了大规模培训，今年4月、6月，分别由市局组织各县（区）旅游局局长、外侨办主任参加了全省旅游局局长培训班、外侨办主任培训班，市旅游协会组织各星级饭店及一些规模较大饭店的经理到株洲参加星级宾馆新标准宣贯培训班学习；组织全市重点旅游景区（点）负责人相互观摩学习，开阔眼界和思路；组织市县领导赴桂林考察旅游项目开发与营销工作。各县（区）旅游行政管理部门和旅游企业，在积极参加市旅游局组织的培训教育活动的同时，也结合本地区本企业实际，采取行之有效的培训教育措施，有效地提高了旅游从业人员的管理水平和服务技能。
（七）外侨工作取得较好成绩
上半年外事侨务工作紧紧抓住以开放促发展这一主线，围绕经济建设这一中心，自我加压、知难而进，全市外侨工作实现了从封闭向开放的转变，从事务向实效的转变。一是争取市委、市政府重视，出台了永办发（2008）6号文件《关于规范因公出国（境）管理工作的通知》，进一步强调了因公出国（境）工作的计划性、目的性、结构性和规范性，为全市因公出国（境）管理工作有序开展奠定了基础。二是直接有效地服务全市经济工作。今年5月全市拟派遣参加“港洽周”的人员达160多人，时间紧、任务急，局外事工作人员热情周到、加班加点，确保了所有参会人员及时拿到了《港澳通行证》，为我市参加“港洽周”的圆满成功做出了积极的贡献。三是侨务捐资建校工作又有新进展，六月初，美国欣欣教育基金会派员赴蓝山县考察，并签订了捐资建校协议，至此，全市三年来经过市旅游外事侨务局直接牵线，在我市捐赠的海外华人、华侨基金会由一个增至两个，接受捐建学校4所，医院1所，捐资总额103万元人民币。四是友城工作有新进展。除继续联系越南顺化市外，通过印尼华侨推介，我市又与印度尼西亚的新北干市进行了接触，双方已互递市情信息。
二、当前工作中存在的主要困难和问题
在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到我市旅游外侨工作还面临不少困难和问题，我市旅游业仍处于刚刚发展阶段，外侨工作还需加大规范管理力度，与先进地区相比，还存在着较大的差距和不足：
一是全市旅游业发展还不平衡，资源总体开发程度不高，产品缺乏竞争力。一方面是资源开发利用率不高，真正开发的资源还不到30%，一批具有较高开发价值的资源还没有开发出来。另一方面是资源开发各自为政，各行其是，盲目开发的现象时有发生。相当部分具有较高开发价值的旅游资源得不到新的或深层次的开发，产品有些雷同，初级观光型产品仍占有较大比例。
二是旅游开发资金投入不足。旅游资源的开发具有周期长、资金消耗大的特点。而当前我市旅游开发资金来源很不稳定，尽管政府每年投入了一定的资金，但仍是杯水车薪。大量好的项目因资金问题而没有很好地开发出来，招商引资工作量大，因工作经费的限制，其力度和广度受到限制，大企业、大财团前来投资的还不多等。
三是各地区对发展旅游业的认识虽然有了进一步的提高，但一些部门和县（区）的领导对旅游业的产业地位认识仍然不足。旅游业发展的相关地方规章和经济政策不完善，管理体制还不能完全适应旅游产业规模不断扩大的需要。一些县（区）旅游、外侨工作部门工作条件较差，办公经费都没有保障。
四是旅游产品和旅游购物商品开发滞后，旅游活动内容单调，全市旅游整体经济效益偏低。虽然全市旅游业的发展速度较快，但横向比，还有较大的差距，旅游业对全市经济的带动作用和对地方生产总值的贡献还比较小。
五是体制性机制性障碍仍未从根本上得到消除，特别是旅游推介宣传力度不大。旅游景点分属不同部门管理，“各自为政”，旅游产品的推广缺乏系统性和整体性。旅游景区缺乏市场促销意识，不少的景区没有完备的宣传资料，没有专业的促销队伍，很少出去推介自己的产品，更不用说在报刊、电视台作专栏、登广告。
六是旅游基础设施、服务设施和服务水平总体上仍不适应我市旅游业发展的需要。特别是旅游宾馆饭店、娱乐设施、游客服务中心等服务设施建设在质量和数量上都与全省和周边省区市存在较大差距，导游等服务人员数量偏少、素质普遍不高。一些旅游景区一包了之，只收门票，不加强管理和对外促销。
七是地接市场开发仍显落后。过去因受交通条件的制约和旅游产品开发不成熟的影响，我市旅游地接业务基本没有开展。近几年来，虽然通过一些旅行社的努力启动了地接市场业务，其中金洞漂流、九疑山、潇湘平湖、柳子庙、舜皇山、江永“三千”等成为外地游客选择的主要目的地。但同时要看到，我市的外来游客还不是很多，客源市场还不广，相对固定、客源充足的大市场也还没有培育起来。尤其是一些旅游景区和酒店对旅游地接工作认识不高，配合不力，保守封闭。
八是外侨工作管理还有待进一步规范。一方面外侨工作政策和业务宣传力度不大，一些县（区）和市直单位的领导想走出国门开阔眼界，学习借鉴国外先进技术和管理经验，不知通过什么渠道，如何办手续；另一方面，个别部门、县（区）领导参加无目的性和计划性的“双跨”团组，绕开市级审批直接参加省里组织的出国团队，甚至一些党政领导干部走因私渠道出国执行公务考察。
三、2008年下半年工作的主要任务和要求
2008年是"十五"计划的最后一年，是我市旅游工作落实科学发展观，不断开拓创新，努力实现旅游发展新跨越的关键一年。是提升永州旅游品牌形象和旅游产业整体发展水平的重要一年。因此努力完成和出色完成全年工作目标，具有十分重要的意义。2008年的奋斗目标是：接待国内外旅游者达到360万人次，旅游总收入达到14.4亿元人民币。其中入境旅游者2.5万人次，旅游创汇180万美元，旅游总收入占地方生产总值要达到4%左右，明年各项经济指标要在此基础上增长20%以上。
按照上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）突出抓好旅游项目规划建设和招商引资工作，加快推进旅游资源开发和项目建设步伐
一是努力抓好成熟旅游项目的招商引资工作。建设资金短缺一直是制约我市旅游业发展的瓶颈因素，旅游业是一项前期投入大、但收益期长的经济产业，当前政府投入景区的开发资金十分有限，我们必须转变观念，把招商引资作为吸引资金、加快发展的主要手段。要不断加快招商引资步伐，以优质、优势项目吸引优良资金和优秀企业来我市投资开发旅游业。要加大项目调研。根据全市旅游业发展实际和旅游市场需求，拿出一批既符合国家产业政策，又具有广阔发展前景的旅游项目来对外招商。要加强项目整合。推出旅游招商项目，应符合特色最大化，效益最大化和可持续发展能力最大化等几个基本原则。要加强对旅游招商项目的包装，对招商项目要全面进行情况介绍，深入进行效益分析。要不断拓宽引资领域，创新招商方式，力争每年引进1-2个大型项目。同时，要做好签约项目的跟踪服务工作，确保引得进、留得住、开发好、出成效。今年9月，根据市委、市政府要求，全市要举办旅游招商引资洽谈会，各县（区）和旅游景区要及早准备，充分筛选项目，努力寻找客商。每个县区要确保2-3个招商引资签约项目。
二是大力推进旅游重点项目建设工作。一个地区旅游业的发展，必须依靠大的旅游景区的支撑和带动，近年来，我市旅游景区建设虽然有了长足的发展，但均停留在中小规模，今后我们应争取在这方面取得突破。要着力打造南以九嶷山为龙头，北以潇湘平湖为中心的两大旅游增长极，率先启动九疑山、阳明山、舜皇山、柳子庙、浯溪等一批重点景区创A工作，进一步提升景区开发建设和经营管理的水准与品位。要突出休闲、度假的旅游特性，着力挖掘舜文化、柳文化、女书文化，把文化底蕴和旅游产品的开发结合起来。九嶷山要抓紧九嶷大道的施工建设，尽快拉通景区循环路以及连通湘源温泉的旅游公路，及早建成全国知名旅游景区。潇湘平湖要不断增加游览项目，建成中心城区重要旅游目的地。阳明山要在改造老路基础上，加紧修建红阳公路，抓住机遇，迅速提升知名度，提高景区接待档次。舜皇山（老山界）要想法提高公路等级，打通与新宁崀山的连接，建成知名红色旅游景区。金洞漂流要加快开发新项目，不断做大做强。要围绕重点旅游区和精品旅游线路，加快完善中心城区直达各景点的旅游公路网络，配套交通沿线的通信、邮政、电力、银行、医疗、厕所、停车场、加油站等服务设施。
三是积极协调指导各地区、各部门树立起大旅游、大市场、大产业的观念，充分调动各方面的积极性，加快全市旅游基础设施建设。加强古村古镇古民居旅游保护和开发、自驾车旅游、工农业旅游等特色专项旅游产品开发建设，满足多元化市场需求。要根据休闲度假游、专项游、个性化游（如自驾车游）迅猛发展的大趋势，充分发挥生态、文化旅游资源丰富的优势，加大特色产品的开发力度，建成一批象金洞漂流这样吸引力强、参与性强、效益好的旅游项目。自驾车旅游是近年来兴起的一种新型旅游方式，我们要顺应旅游发展趋势，把自驾车旅游作为一项重要工作，集中力量，抓好落实，各地要进一步完善交通标识牌、广告牌，建好停车场、加油站以及其它一些自驾车服务设施，有条件的景区可以建设汽车旅馆，支持、引导、培育自驾车市场发展。同时，要根据我市农业工业旅游资源丰富的特点，大力推进工农业特色旅游，创建工农业旅游示范点，对具备了开展工农业旅游的基础条件的，要积极鼓励，合理规划，尽快上报，把工农业旅游做强做大。
（二）围绕“红色旅游”主题，统筹策划，着力打造红色旅游的形象和品牌
发展红色旅游是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想道德建设的文化工程，是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程。我们一定要高度认识发展红色旅游的重大意义。今年4月省委、省政府召开了全省发展红色旅游工作会议。原来我市只有陶铸故居和李达故居进入全省红色旅游景点，经我局多次汇报和争取，省里已经将我市分别纳入“红军光辉史迹”主题之中（全省三大红色旅游主题：伟人将帅故里、工农运动热土、红军光辉史迹）、五条红色旅游精品线路之中。老山界在舜皇山得到确认，并被列为重点景区。我市共有7个景点[陶铸故居、李达故居、老山界（舜皇山）、浯溪碑林、柳子庙、阳明山、舜帝陵]进入全省红色旅游相关景点之中（我市主要景区都已进入），这为我市发展红色旅游提供了政策支持，创造了良好条件。要发展红色旅游必须做到：
1、坚持党委领导、政府主导。各级政府要将红色旅游项目纳入当地国民经济和社会发展计划，安排一定的配套资金，增加对革命旧居旧址维护、红色旅游开发和景区公路建设的投入，完善红色旅游参观点和相关基础设施。要优先发展红色旅游景区内的道路、供电、消防、环卫、给排水设施以及环境整治、与干线公路的连接道等的建设，要优先建设与红色旅游景区和红色旅游精品线路直接配套的干线公路。鼓励各类商业银行对红色旅游提供金融支持。引导各类资本参与红色旅游的建设经营。
2、各红色旅游景区（点）所在县（区）政府要明确开发管理主体并督促其按照国家等级旅游区（点）标准和要求，高起点搞好重点红色旅游景区（点）的开发建设，不断完善旅游景区（点）基础设施。一要科学编制规划，突出旅游景区（点）的游客中心、旅游厕所、停车场、标识标牌、景物介绍牌、遗址恢复维修、文物展示陈列建设和周边环境整治，杜绝庸俗化和过度商业化。二要搞好交通基础设施建设，突出改善旅游景区公路和游道建设，提高可进入性与参观游览的安全性和舒适性；三要根据市场需求，科学安排与红色旅游景区相协调的住宿和饮食设施；四要努力开发特色鲜明的红色旅游商品，不断满足游客的购物需求，要在主要红色旅游城市和红色旅游景区建立旅游购物中心，完善旅游服务配套功能。
3、加强对红色旅游人才培训工作。各红色旅游景点要提供解说词、导游词，报市委宣传部和市旅游外事侨务局审定。市旅游局将组织开展红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，推广使用专门的红色旅游导游词和解说词。努力实现红色旅游服务向专业化、规范化、艺术化和人性化方向发展。
（三）认真抓好旅游宣传促销工作，努力拓展客源市场
1、全市及各县（区）每年都要在财政预算中安排一定的宣传促销经费，并根据发展需要逐年增加，制作和完善基础宣传资料，参加一些促销活动。各旅游企业要把促销放在首位，建立专门的营销机构，配备专门的营销人员，制作专门宣传资料，并保证有至少不低于年营业额的5%的经费专用于促销。积极举办旅游主题活动，利用今年全省公祭舜帝、撤地建市十周年、江华县庆等重大活动将旅游宣传内容安排进去，搞好节会品牌促销，新闻媒体要制作旅游专题节目和栏目，扩大公益性旅游宣传，支持引导企业开展产品促销活动，协助开拓客源市场，扩大影响，提高永州旅游的知名度。
2、继续采取多种宣传形式，加大对周边客源市场的开发力度。组织市内各家旅行社走访、回访长株潭、珠江三角洲等主要客源市场的旅行社（商），建立更加紧密的联系合作关系，共同开发客源市场。特别是要针对自驾车旅游市场的不断升温，加强与长株潭、珠江三角洲地区汽车俱乐部的联系，精心组织策划包装长沙至永州、广州至永州、桂林至永州的自驾车旅游线路，编印自驾车旅游指南，并采取集中宣传推介的方式大力开拓，争取将我市建成湘粤桂三省边区的自驾车旅游接待基地。各县区、各景区（点）要分析、确定自己的主要客源市场，到客源地不断举办规模大、形式新、效果好的旅游宣传促销活动，促进客源市场的开发，大力增加游客，提高效益。
3、继续扩大与市内外新闻媒体的联系与合作，依托新闻媒体的强势宣传提升永州旅游的知名度。要拍摄制作永州旅游专题片，在有影响的杂志、报刊上刊发有关永州旅游的报道。
4、加大永州旅游网的建设力度，利用现代信息传媒宣传永州旅游。年内聘请专业人员收集、整理、制作永州旅游网页，增强网络专业水平和可视性。积极与搜狐、新浪、湖南旅游网站链接，实现互访，进一步提高永州旅游网的访问率。
5、有选择地参加国内的各类旅游交易会和省旅游局组织的大型宣传促销活动，进一步宣传我市旅游。
（四）加强行业指导，进一步提升旅游产业整体素质
1、加强人才队伍建设，继续开展全市旅游教育培训活动，认真抓好对旅游从业人员的培训教育工作。随着旅游市场的进一步开放，对旅游人才的要求越来越高。我市旅游从业人员现有素质与旅游经济发展的要求相比还有较大差距。今后，我们将采取多种形式、多种途径、多种层次的培训方式，大力培训旅游从业人员。要特别重视对优秀的年轻管理人员、技术业务尖子、综合管理骨干群体的培养。努力培养造就一批旅游高级行政管理人才、高层经营管理人才和高级旅游服务人员，建立一支具有一专多能的复合型人才队伍。组织举办导游员技能比赛，规范和提高导游讲解服务水平。在开展培训教育活动过程中，各级旅游行政管理部门要充分发挥职能作用，不但要组织好对本地区旅游企业管理服务人员的培训，而且要大力配合市里的各项培训活动，以开展保持…先进性教育活动为契机，加强旅游从业队伍建设，不断提高为基层和旅游企业服务的本领。
2、调动一切积极因素，支持鼓励各种投资主体兴办旅游企业，开展旅游业务。尤其要通过培育市内龙头企业，引进市外较大的旅游集团，实现旅游集团化管理，逐步增强永州旅游企业的整体实力。积极筹建旅游车队。鼓励支持各类投资主体新建星级饭店，引导现有饭店通过硬件改造和提高软件服务水平积极申报评星或晋升更高星级，促进旅游接待软、硬件设施建设，争取到2008年底旅游重点县区至少有1家星级饭店，全市在四星级饭店评定上有突破性进展。继续扶持发展旅行社业，争取年内全市旅行社数量有新的增长，全面推行等级评定工作，积极推广并大力指导做好A级景区的建设和申报工作。九嶷山、柳子庙、浯溪碑林应顺应旅游业发展形势要求，主动申报等级旅游区（点），加强配套，提高品位，扩展影响。
3、强化管理，整顿市场，进一步优化旅游发展环境。随着旅游业的进一步发展，我市旅游企业数量的增多和整体实力的增强，加强旅游市场监管，规范旅游经营行为势在必行。今年我们要以提质增效为目标，认真抓好旅游市场秩序的治理整顿。引导市内各旅游企业，要在提高服务水平、增强旅游内容方面提高市场竞争力和经济效益。推进联合执法，坚持标本兼治。继续加强与公安、工商、质检、物价、财税等部门的联合执法，坚决打击超范围经营、购物欺诈等非法违规活动，严厉查处"黑社"、"黑店"、"黑导"、"黑车"等不法行为，努力净化旅游市场，为旅游企业创造一个公平竞争的良好环境。进一步做好全市旅游的安全工作。安全是旅游业的生命线，没有安全无从谈起旅游，各地要把旅游安全工作摆在突出位置，要建立健全旅游目标责任制、各种危机应急处理机制及安全规章制度，进一步完善配套旅游景区、旅游饭店、旅游汽车的安全消防设施，保证各类游乐设施质量可靠，切实消除安全隐患，保障游客的生命财产安全。
（五）认真做好外事归口管理工作
从以下四个方面全面贯彻永办发（2008）6号文件，一是认真制订因公出国考察计划。对因公出访人员、出访国家（地区）、出访日期等制订详细的计划，为市委、市政府当好参谋；二是认真办理好因公出国考察各项手续的审核、审批和报批工作；三是管理好市级领导因公出国考察经费；四是配合市纪委从严查处国家公务员、国有或国有控股企业人员持因私护照出国执行公务等违规违纪行为。严禁我市工作人员参加各种无目的性、计划性的跨地区、跨部门的出国团组行为。
同志们，2008年是努力完成"十五"计划，精心谋划“十一五”规划重要的一年，也是加快我市旅游业发展的关键之年，全市旅游外事侨务工作使命光荣，责任重大。我们要进一步统一思想认识，理清发展思路，认真领会省、市旅游工作会议精神，抢抓机遇，开拓创新，全面提升永州旅游品牌形象，提高全市旅游产业整体发展水平，努力推进我市旅游外事侨务工作快速发展、跨越发展、协调发展，为全市经济和社会发展做出更大贡献！
谢谢大家！
