在全市建设工作会议上的讲话
这次全市建设工作会议，主要是贯彻落实全省建设工作会议和全市经济工作会议精神，动员全市建设系统广大干部职工进一步解放思想、扎实工作，推动全市城乡建设事业实现新目标。首先，我代表市政府，向为建设事业发展付出辛勤劳动的建设系统广大干部职工表示崇高地敬意，向受表彰的先进单位和个人表示热烈地祝贺!刚才，明来局长在工作报告中回顾了“十五”及2005年全市建设工作，明确了“十一五”及2006年的工作任务，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何抓好我市“十一五”期间和2006年的城乡建设工作，我讲三个方面问题。
一、认清形势，把握机遇，全面推进城乡建设事业快速发展
“十五”期间特别是近两年来，我市经济社会呈现出快速发展的良好势头。伴随着工业化进程的加快，经济总量和地方财力的快速增长，我们坚持以人为本，全面落实科学发展观，努力推进城镇化进程。各地竞相在城市规划、城镇基础设施建设和城市管理等方面加大了工作力度，取得了较好的成绩。为全面完成“十一五”规划目标奠定了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到在城乡建设中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是城乡规划覆盖面低，设计水平有待提高；二是城镇基础设施欠帐多、功能差、承载力弱；三是人居环境特别是城乡结合部以及背街小巷的居住环境较差，比如市区棚户区中普遍存在着住房难、行路难、吃水难、如厕难和垃圾害、内涝害等“四难、两害”问题，同一城市居民的居住条件差异巨大，极不和谐；四是建筑市场秩序还有待进一步规范，建设施工管理还需进一步加强，在提高建筑质量、完善诚信机制、确保施工安全和提高用户满意率等方面还有大量的工作要做；五是在公用事业改革方面相对滞后，在发展上过度依赖政府投入，市场化程度不高，自主发展能力较弱。这些问题在今后的工作中亟待改进和加强。
“十一五”期间，我们面临着前所未有的机遇：第一，从我市的经济发展前景看，未来五年，将是我们继续突出工业立市、全面提升工业化水平、实现经济规模迅猛扩张的五年。大家知道，城市化和工业化是一对孪生兄弟，工业化为城市化提供动力，城市化为工业化提供发展空间和优质服务，经济实力的增强，必将带来城乡建设的大发展、快发展。第二，从国家和省的政策环境看，一是振兴东北老工业基地的政策效应正在逐步显现，随着体制和机制性的束缚被彻底打破，人员流动的自由度和范围将继续扩大，为我们充分发挥城镇的集聚效应提供了良好的机遇。同时，十六届五中全会提出了城乡区域协调发展的战略决策，其后续政策也将在“十一五”期间陆续显现。二是省委、省政府城市扩容、扩权强县、撤乡并镇等政策，将使中心城市、县城和重点城镇的快速发展获得前所未有的体制性支持。必将有力推动白山的城镇化进程。三是省委、省政府确定的贯穿整个“十一五”规划期的棚户区改造工程，将彻底改变中心城市的面貌，为实现打造吉林省东部山区中心城市的宏伟目标奠定坚实的基础。第三，从白山的市场环境看，伴随着机场、公路（高速公路）、铁路等立体交通网络的形成，白山的经济地理位置将得到极大改善，人流、物流、信息流总量将明显扩大，运转速度将明显加快，为城乡建设和发展提高了更大的市场空间。所有这些，都是我们在未来五年加快城乡建设和发展的利好因素，我们一定要牢牢把握这些历史性机遇，全力以赴把白山的城乡建设事业规划好、发展好。
二、明确任务，突出重点，全面做好“十一五”和2006年全市城乡建设工作
建设系统承担着推进城市化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，市委、市政府对城乡建设工作寄予厚望。我们一定要进一步解放思想、明确责任、把握关键，以新的思路、新的措施、新的作风，为全市经济增长和人民生活水平提高做出新的贡献。
（一）坚持以科学发展观统领城乡建设全局。各级政府要全面贯彻以人为本、科学发展，城乡统筹、协调发展，量质并举、全面发展，集约节约、和谐发展的要求，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的路子。要坚持中心城市、县城和小城镇协调发展，增强城镇综合承载能力；要提升城乡发展水平和文明程度，为人民群众提供良好的公共服务，创造优美的人居环境；在城乡建设和改造中，要让人民群众得到更多实惠，不仅物质生活更加殷实，而且精神生活日益丰富，生活质量和环境不断改善。统筹城乡建设，必须以城乡统一规划为先导，以城乡产业统一布局为基础，以城乡基础设施统一建设为重点，促进城市先进生产力向农村流动，促进城市社会服务向农村覆盖，促进城市文明向农村扩散。同时，要因地制宜，推动城镇集约发展。努力建设产业优势互补、地域特色鲜明的城镇集群。
（二）坚持以规划为龙头引领城乡建设。规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任，要引入先进的规划理念，全面提高建设规划水平。要以规划引导城市健康发展，以规划促进村镇建设水平不断提高。当前乃至今后，我市规划工作的重点：一是要提高规划的覆盖面，各地要加大规划投入，加快城乡空间布局规划、城市控制性详细规划和重大专项规划的工作进度，力争在“十一五”期间实现规划全覆盖。要做好各项规划的相互衔接，在城市建设和农村建设中突出统筹，在中心城市、县城和小城镇布局上突出协调，在区域规划之间突出衔接，在总体规划与专项规划之间突出配套。二是要增强规划的科学性、前瞻性和权威性，做到定位准确、布局合理、控制到位。同时，要提高规划的民主性。要坚持开门做规划，注重听取专家意见，吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。要提高规划的法定性，严格规划制定和修编的法定程序，规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整的，必须按法定程序进行。
（三）坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平。城市功能建设要与城市发展规模和发展水平相适应，与城市功能定位和发展目标相符合。要进一步推进城市建设与产业结构调整的良性互动，增强区域内中心城市的集聚辐射功能。要切实加强基础设施建设，提高城市综合承载能力。要把改善城乡居民的生活环境作为重点，着力改善生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型城市。在城市建设方面，要优先启动受益人群最多的工程项目，让最广大的百姓群体共享改革和发展的成果。要从执政为民的高度，怀着对群众深厚的感情，认真实施好市区棚户区改造工程。这项工程安排3年拆迁，5年建成，集中改造市区20片棚户区，总占地面积195万平方米，拆除建筑面积130万平方米，拆迁居民4.1万户，人口13万人，拟新建住宅小区260万平方米，总投资30亿元。该项目规模之大，投资之高，在白山建设史上尚属首次，各部门务必要按照市委、市政府的统一部署，千方百计确保棚户区改造的各项政策落实到位，确保工程质量、速度和安全。使棚户区十几万百姓尽快回迁安居。在棚户区改造中，要多建精品，少留遗憾，经得起历史的考验。此外，在城市建设中，还要切实注重加强文化建设，进一步彰显城市特色。
（四）坚持以改善生产生活条件为重点加快新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，要积极稳步推进工业向开发区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，提高重点中心镇发展质量。要大力加强农村基础设施和公共服务设施建设，深入开展农村环境综合整治。村庄整治是新农村建设的核心内容之一，各地各有关部门要切实做好“三清”、“四改”工作，即：通过清理粪堆、垃圾堆和柴草堆，改水、改厕、改灶、改圈栏，努力实现村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化，创造良好的人居环境。村庄整治的着力点要放在改善农民生活条件上，引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化。整治后的村庄，要努力达到村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明的目标。要加强村镇道路、供排水等基础设施建设，抓好教育、文化、卫生等公共设施配套。要突出治脏和治乱这个重点，深入开展农村环境综合整治，同时，要加强宣传引导，积极倡导健康文明的生活方式。
（五）坚持以创新为动力加快城市化步伐。各级政府要进一步强化创新意识，坚持用发展的办法解决工作中的矛盾和问题，用市场经济的手段抓城建工作，推动城市建设尽快迈入市场经济轨道。要深化城市管理体制改革，提高城市管理体制效能、执法水平和信息化程度，提高城市防灾减灾和公共安全应急能力。城市管理既要有利生产发展，也要方便群众生活。要强化区、街道在城市管理中的基础作用，积极推进“城管进社区”。综合运用行政、法律、市场、科技和数字化等多种手段，推进城市管理现代化。要广泛引入市场机制，凡是能用市场手段解决的，绝不用行政手段；凡是政府出资能直接办的事情，绝不花钱养人去办。要深化经营服务类事业单位改革。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快经营服务类事业单位改革步伐，提高市政公用事业自我积累、自我发展的能力。要加快建筑业改革步伐。加快实施大企业战略，对有条件、有能力做大做强的企业要给予政策扶持。形成集团化经营，发挥骨干龙头作用。要鼓励企业加大科技投入，增强产业自主创新能力，进一步转变建筑业增长方式。各级政府要深入研究城乡建设中的新情况新问题，把握城乡建设与发展的规律，以发展的眼光、开阔的思路、扎实的工作，加强城乡统筹建设和发展，努力把白山建设得更加美好。
三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成工作任务
面对今年异常繁重的城建任务，面对全省上下竞相发展的竞争格局，我们必须保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克服困难，乘势而上，加快发展。
（一） 要解放思想，做到奋发有为。要进一步解放思想，努力在思想观念上实现新的飞跃，从根本上解决工作中存在的“自我束缚”、“互相束缚”问题。要把解放思想体现在谋求跨越发展的胆识上，体现在争创一流的魄力上，体现在敢于负责的政治品格上，坚决克服求稳求安、患得患失、畏首畏尾的消极心态。要牢固树立不怕困难怕落后，做一流的工作、创一流业绩的思想，努力保持蓬勃向上的朝气、拼搏进取的锐气、敢为人先的志气，对先进敢学、敢比、敢超，对落后敢抓、敢管，勇于和善于变后进为先进，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩，努力形成你追我赶、奋勇争先的良好局面，推动建设事业跨越发展。
（二）要顾全大局，确保政令畅通。各级各有关部门要坚定正确的政治立场和政治方向，自觉贯彻落实市委、市政府的决策和部署。要认真总结加快发展的经验，找出突出矛盾和问题，特别是从建设工作实际出发，把干部职工的思想认识统一到党委、政府的决策部署上来。要进一步改进领导方式和工作方法，正确处理改革发展稳定的关系，善于总揽全局、突出重点、统筹兼顾。要增强大局意识，正确处理个人与组织、局部与全局的关系，确保党委、政府的决策部署得到全面正确地贯彻执行。面对新形势新任务，建设系统各级领导干部还要善于学习，勤于思考，努力掌握科学的思维方法和领导方法，抓全盘、议大事、谋发展，及时了解经济政治发展的最新变化，密切关注社会动态，不断增强工作的预见性，切实提高决策水平和领导能力。
（三）要干事创业，树立正确导向。要积极倡导“不干就是渎职，不主动干就是平庸，干不成就是无能”的工作导向，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，努力建设一支有思想、有思路、有能力的干部队伍。特别要鼓励创新，支持探索，允许失误，旗帜鲜明地保护干事创业的干部，让干事创业者有更加宽广的用武之地。要疏通不称职干部“下”的渠道，绝不能让事业迁就人。要深入推进决策目标体系、执行责任体系、监督考核体系“三个体系”建设，把同级评价、下级评价、群众评价有机结合，更加注重工作实绩、更加注重群众公论，不断增强针对性和可操作性，形成人人有压力、有责任、有目标，充满活力、富有效率的工作运行机制。要高度重视加强专业技术人才队伍建设，这是推动跨越发展的最重要支撑。要适应新的形势要求，采取各种有效措施，优化内外环境，关心支持各类人才的成长，为跨越发展提供有力的人才支持。
（四）要强化领导，狠抓工作落实。各级政府要加强对城乡建设工作的领导，进一步明确工作思路，细化工作措施。建设系统的广大干部职工要切实负起城乡建设工作的职责。各相关部门要发挥团结协作的精神，强化大局观念，紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，形成推动城市建设的强大合力。要建立健全领导责任制、目标责任制以及督查通报制度，明确责任，跟踪调度，加强督导，狠抓落实，确保各项任务的圆满完成。
同志们，今年我市城市建设的任务非常繁重，我们要按照市委、市政府的部署和要求，团结奋斗，开拓进取，真抓实干，确保圆满完成今年各项目标任务，努力实现“十一五”发展的良好开局！
