在全县教育工作会议上的讲话
今天是全国第29个教师节，在这个特殊的日子里，县委、县政府决定召开全县教育工作会议，主要目的是庆祝教师节，表彰奖励先进单位和个人，回顾总结上一学年度全县教育工作，研究部署下一学年度工作。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协向在座的各位，并通过你们向全体教育工作者、离退休教师致以节日的问候和崇高的敬意!向长期以来关心支持全县教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
为了开好这次会议，我们还特别邀请了部分离退休老干部全程指导今天的会议，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎。前面，会议表彰奖励了先进单位和先进个人，3名代表从不同角度作了发言，讲得都很好，听了很受启发。刚才，县政府刘县长回顾总结了一年来全县的教育工作，对新学年的工作作了全面安排部署，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。
一、关于全县教育工作取得的成绩
近五年来，在县委、县政府的坚强领导下，在全县教育工作者的辛勤努力下，在各乡镇和相关部门的大力支持下，全县教育工作取得了丰硕成果。主要体现在高考上线人数和录取率的显著攀升上。今年全县高考二本以上上线人数增加到2146人，较2008年整整翻了一番。这个成绩来之不易，主要是在县委提出的振奋人心的奋斗目标鼓舞下，全县上下在教育投入、师资配置、学校管理等各个方面倾注了大量心血、付出艰辛努力，才取得了高考上线人数翻一番的可喜成绩。回顾近几年教育工作所取得的成绩，我觉得主要有以下六个方面：
(一)学校布局更趋合理。抓好教育工作，首先应该合理配置教育资源，使每一位学生都能够享受到最优质的教育资源，这是提高教育教学质量的基础。全县学校布局调整取得的成绩主要体现在以下三个方面：一是农村教育资源得到充分利用。近几年来，全县中小学人数都发生了很大变化，特别是初中生和小学生人数急剧下降，从2008年以来的五年间，全县初中生和小学生分别减少了11906人和13572人。针对这种情况，县委、县政府统筹考虑优质资源的充分利用和边远山区老百姓的孩子就学实际，下大力气调整学校布局，全县中小学校由2008年的397所减少到目前的242所，减少了155所，其中30人以下学校从112所减少到30所，共减少82所;教学点由2008年的57个增加到目前的173个，增加了116个，有效解决了优质教育资源的共享和边远山区小学生就近上学难的问题。二是城区学校布局更加优化。在农村中小学生锐减的情况下，县城中小学人数急剧增加，从2008年9月到今年9月，城区小学人数增加2343人、初中增加875人、高中增加3578人。为什么会出现这样的情况呢?正是县委、县政府审时度势，及时将一中、二中和文峰中学的初中从高中完全脱离出来，集全县之力在县城新建立了明德、椒山两所标准化初中和金泽、实验三小两所小学，在城区形成了“三高三初九小”的办学格局，进一步优化了教育资源，有效解决了县城初中、高中入学难题和大班额问题，城区高中平均班额减少9人、初中减少9人、小学减少4人，县城小学班额在50人左右。三是学前教育快速发展。在抓好初中、高中教育的同时，县委、县政府重视学前教育发展，学前教育取得了显著成绩。2008年9月，全县幼儿园共17所、在校儿童6971人，其中城区1633 人、农村5338人，到今年9月份，全县幼儿园增加到78所、在校儿童13034人，其中城区4986人、农村8048人;幼儿园增加了61所，入园儿童增加了6063人，幼儿园和在园儿童数增幅全市最大、幼儿入学率全市最高。
(二)教师队伍得到加强。一是教师人数显著增加。从2008年以来的五年间，全县教师人数净增1039人，其中高中增加348人、初中增加357人、小学增加334人。二是教师学历层次不断提高。从2008年至目前，全县高中阶段本科及以上学历教师人数从769人增加到947人，增加178人，占比从81.5%提高到94.2%，同比增加了13个百分点;初中阶段大专及以上学历教师人数从1595人增加到1729人，增加134人，占比从97.3%提高到98.5%，同比增加了1.2个百分点;小学阶段大专及以上学历教师人数从1570人增加到1669人，增加99人，占比从59.1%提高到73.8%，同比增加了14.7个百分点。三是教师年龄结构不断优化。2008年9月份，全县高中教师平均年龄38.2岁、初中38.8岁、小学41.5岁;目前全县高中教师平均年龄为36.4岁、初中为37.1岁、小学为39.8岁，高中教师平均年龄同比降了2岁、初中降了1.7岁、小学降了2岁。
(三)教育投入稳定增加。近五年，全县教育事业累计投入达16亿元，相当于1998至2008年十年投入的总和，是全县教育投入力度最大的时期之一。全县学校食堂从2008年9月的28个增加到目前的96个，农村寄宿制学校学生宿舍面积从2008年9月的4.8万平方米增加到目前的10.2万平方米，寄宿制学生由21801人增加到28177人，同比增加了6376人，其中在校寄宿制学生增加了6768人，在校寄宿制学生占所有寄宿制学生总人数的78%。农村学校D级危房面积从2008年9月的20.8万平方米减少到目前的5.7万平方米，同比减少了13万平米。电子白板从无到有，目前已投入1500万元建成775个。标准化实验室从2008年9月的25个增加到228个。正是有了教育投入的稳定增加，才使得学校抓教育有了很好的基础。
(四)教育工作的内外环境越加宽松。主要体现在以下三个方面：一是全民抓教育的决心更加坚定。经过近几年全县上下的共同努力，今年全县高考人数突破2000人大关，高考文化课本科上线人数首次超过安定区，位居全市第二，顺利实现了既定目标，有效提振了全县上下重振临洮教育辉煌的信心，坚定了打造全省教育名县的决心。二是教育影响力明显增强。目前，在我县各级学校借读的县外学生有3731名，其中高中1277人、初中837人、小学1617人，既有效拉动了房地产业的发展，也对第三产业发展和税收起到了积极的推动作用。事实证明，办好教育、建好医院是提高郊区、县城城镇化率的重要途径，只有办好这两个关乎民生的最大问题才能吸引周边群众到临洮来。下一步，县委、县政府要把办好教育作为推动经济发展、提升影响力的重点工作来抓。三是尊师重教的氛围更加浓厚。在2010年的教育工作会上，县委、县政府提出了“一年有突破，三年上台阶，五年争上游”的奋斗目标。目前，“三年上台阶”、“突破2000人大关”的目标已经圆满实现。为了表彰教育功臣，县委、县政府决定将今年的高考奖和教育质量进步奖分别提高到40万元和30万元，奖金总额较去年净增了30万元;同时，县委、县政府对今后考入清华、北大的学生每人奖励1万元，这充分体现了县委、县政府抓教育的决心。特别是县关心下一代助学会各位老领导不辞辛劳、四处奔波募集资金，全县广大干部群众和企业家慷慨解囊，先后捐资103.9万元资助了优秀贫困大学生465名，去年和今年连续两年召开了全县捐资助学表彰大会，营造了全县上下关心教育、支持教育、服务教育的浓厚氛围。
(五)教育教学质量逐年提高。一是高考上线人数逐年增加。2008年全县高考二本以上上线人数为1057人，2009年为1277人，2010年为1268人，2011年为1579人，2012年为1806人，2013年为2146人，年均增长182人，2013年比2008年上线人数整整翻了一番。二是中考成绩逐年提高。2008年，临洮中学录取分数比陇西一中低27分，比安定的定西中学低61分，今年，临洮中学录取分数比陇西一中低23分，比安定的定西中学低32分;临洮二中的录取分数五年前比陇西二中低了30分，到今年，高出了30分，相当于提高了60分;临洮文峰中学2008年录取分数比陇西文峰中学低了88分，到今年低了66分，缩小了20多分;文峰中学、衙下、三中、四中五年前录取分数都是380分左右，到今年提升到了520分，整体增加了140分，充分说明初中教育质量与周边县区的差距在不断缩小。三是小学的合格率不断提高。全县小学毕业班教学质量检测全科合格率、优良率和优秀率从2008年的51.5%、16.7%和2.2%分别提高到目前的87.4%、51.8%和13.7%，分别提高了35.9、35和10个百分点。
(六)教育文化得到充分挖掘。今天上午参观的杨家台学校和椒山初中，是县上投入大量资金，花了很大精力兴办的两所学校，目的就是要大力弘扬和传承杨椒山、杨明堂先生办学兴教的精神，充分挖掘临洮教育文化资源，不断提升临洮教育的文化内涵。
二、关于当前教育工作存在的问题
(一)农村学校教育工作的现状急需扭转。一是教师的年龄偏大。目前全县农村小学教师平均年龄为43.8岁，比全县小学教师平均年龄高出1.3岁，其中50岁以上314人，占比19.3%;40—50岁322人，占比19.8%;40以下991人，占比60.9%;特别是教学点教师年龄普遍偏大，50岁以上的占比达到50%，由于年龄偏大，且平时交流、学习、考察、参观、进修的机会比较少，对农村小学教育的影响比较大。二是农村教师文化程度低。目前全县农村中小学教师学历合格率为高中96.6%、初中98.6%、小学98%;小学教师中，大专及以上学历1109人，占比是68.2%，比全县平均73.8%低近6个百分点。三是农村专任教师紧缺。特别是小学英语、音乐等教师非常紧缺。据统计，目前全县中小学音美专任教师缺编390人，英语专任教师缺编85人，这是推进素质教育的瓶颈制约，也是今后要着力解决的重点。四是教师工作状态不佳。特别是部分教学点的教师，受年龄等因素制约和影响，工作状态和激情相对较低。教师是非常崇高的职业，需要有一种奉献精神和激情才能把工作做好。作为一名校长或者教师，要把学生看作自己的孩子一样对待，以奉献的精神和激情全身心投入自己的本职工作。
(二)教师队伍工作的热情急需全释放。要调动全县教育工作者的工作热情，首先要把工作的激情、热情、责任心百分百地释放出来。在当前硬件设施问题得到有效解决的情况下，教育工作的重点应该放在动员教师把工作的热情完全释放出来，如果这个问题解决了，临洮的教育就有发展的潜力和基础。一是全面落实班主任津贴。班主任是抓好教育、加强学校管理的最核心、最关键的环节，但是由于班主任工作量大面宽、非常辛苦，班主任难配备、无人当的问题普遍存在。今年县上按照全市教育工作会议的要求，从九月份开始，县财政每年拿出近300万元，根据人数和班额大小，按照高中200元、160元、120元，初中160元、120元、80元，小学120元、80元、40元的标准，全面落实班主任津贴，充分肯定和认可班主任所付出的辛勤劳动，这是今年在教师节上给大家落实的一项政策。二是解决临近县城学校老师的“走读”问题。城郊学校教师普遍存在“走读”问题，教师没有把全部精力放在备课、学校管理和学生情况的掌握上，甚至有个别教师暗中搞“有偿教育”，在全市教育工作会议上市政府主要领导提出了严厉批评。下一步，县教体局要研究制定一套科学有效的管理制度，督促教师把精力放在45分钟的课堂教学上、放在学校工作上，把全部热情释放出来。
(三)校园环境整治急需下实手。近年来，县上每年都对校园环境进行集中整治，但是周边环境对校园的干扰和影响没有得到彻底解决。主要表现在校园周边治安环境复杂，打架斗殴现象依然突出;学校门口流动摊贩占道经营、无证经营问题突出，校内便利店出售的食品大多是“三无”产品，普遍存在安全隐患;学生出行交通秩序问题突出，安全隐患较多;城区学校和农村中心学校学生校外住宿条件简陋，管理难度大，安全状况非常令人担忧。
(四)农村学校管理急需更规范。一是财务管理。近年来，国家不断加大义务教育阶段农村学校的补贴力度，农村学校的经费相对比较宽裕。为切实管好、用好学校经费，县上实行学校资金由县财政和乡镇财政分级管理的模式，农村学校资金使用由乡镇财政所监管。但由于乡镇财政所监管不到位等原因，导致部分农村学校仍然存在经费超支、乱花等问题。二是食堂管理。当前，国家高度重视食品安全工作，而农村寄宿制学校食堂的食品安全更是全社会关注的焦点，极易引发群体性问题。各寄宿制学校校长一定要严把食品质量安全关，注重营养搭配，与学生同灶吃饭，确保学生用餐安全和身体健康。三是校长的监督管理。现在农村学校校长普遍存在乡镇党委、政府不去管，教育部门没办法管的问题。
(五)乡镇党委、政府的责任急需严落实。一是乡镇党委、政府对辖区教育工作重视不够，没有做到主动检查指导学校工作，对学校问题协调解决不及时、不到位。二是乡镇教育目标管理责任落实不够，监管责任落实不力。县目标办、监察局、县委督查室、县政府督查室要抓紧制定出台乡镇党委、政府落实教育责任的追究制度，全面靠实乡镇党委、政府教育工作责任。
(六)推行素质教育的措施急需出实招。每一位家长首先都希望子女能够成长为一个心理、生理健康、阳光、积极向上的孩子，其次才是希望他们学业有成。如果没有良好的行为、学习、生活习惯，就不是完全健康的孩子。从今天的参观中发现，部分学校德智体全面发展的教学理念没有得到落实;农村学校音体美实践课程没有开足开齐;部分城乡学校团队活动开展的力度不够，缺少丰富多彩的课外活动和兴趣小组;部分中小学教师教学方法落后，布置学生课业负担过重，抹杀了学生的兴趣爱好，导致出现厌学情绪，影响了学生的全面发展。这些问题需要家庭、学校、社会共同努力来解决，各学校和班主任要积极开发各种载体、平台、活动，全面推进素质教育。
三、关于下一步教育工作的要求
今后一段时期全县教育工作的总体要求是：夯实临洮教育基础、争创全省教育名县;总体奋斗目标是：一年有突破、三年上台阶、五年争上游、十年创名县。重点要抓好六个方面的工作：
(一)优化学校布局。一是优化城区教育资源配置。明年，县委、县政府将在城区现有4所、在建2所幼儿园的基础上，新建2所标准化幼儿园，并列入明年县政府为民兴办的十件实事之一，努力在城区形成“三高三初九小八幼”的办学格局，有效解决幼儿入学难的问题。二是优化乡镇教育资源配置。每个乡镇要保证有独立初中、中心小学和幼儿园，在条件允许的情况下，可以把独立初中和中心小学合并为九年制学校，并把闲置教学点和30人以下的学校资源整合起来，用于解决农村的养老问题。这项工作，由县委、县政府分管领导负责，教体局制定具体的实施方案。同时，县教体局要针对农村初中、小学教师不缺，专任教师、年轻高学历教师紧缺的情况，研究制定通过资源整合提高教育教学质量的实施方案，提交县委、县政府相关会议讨论研究。三是优化农村教学点配置。要以保证每一名学生接受义务教育为目标，坚持办好农村教学点，对学生数量在1-5名的教学点可以撤并整合，对10名以上学生的教学点要坚持办好，确保山区小学生就近入学。
(二)培养师资队伍。培养师资队伍是提高教育教学质量的核心，要通过实施“四能一工程”计划，全面加强师资队伍建设。一是教体局能抓教育。教体局班子和各科室一定要配备懂经营、懂管理、会抓教育的专业人才，防止教育行政化倾向。组织部门和教体部门要列出梯队培养计划，从各学校校长、教务主任、政教主任队伍中选拔培养一部分有潜力的教育工作管理者。二是校长能管学校。校长是学校的灵魂，学校的职能、职责必须由校长担任。教体部门要加强校长队伍建设，培养一支会管理、懂教育，有工作热情和积极性的校长队伍，认真抓好学校的各项工作。三是班主任能带班级。班主任在小学、初中、高中每个阶段都有不同的侧重点和重要性，班主任能掌握学生的全面情况，发现学生的问题，并及时解决问题。全县各级学校都要制定出具体的班主任生活、工作优惠办法，鼓励班主任发挥好职能。四是教师能教学生。广大教师要真正把心思用在抓教学、搞教研上，努力提高教育教学水平。五是名师培养工程。从今天开始，县委、县政府决定在全县启动实施名师培养工程，这是培养教师队伍的一个重要载体。县教体局要尽快制定名师培养工程实施方案和考核评价体系，每年从幼儿园、小学、初中教师中按照一定的比例，在全县范围内公开选拔、评定一批名师，由县委、县政府授予“名师”荣誉称号，让他们得到全社会的认可和尊重。
(三)顺应规律施教。高中教育、初中教育、小学教育、学前教育和职业教育，每一类教育都有不同的教学重点和教学方法，这就需要我们顺应规律、分类施教。一是高中教育要抓边缘促两头。抓边缘，就是要抓好二本录取分数线上下各50分这个阶段的学生。高中教师的重点就是把优秀学生不让落下来，把后进的、最差的学生补上去，核心是就是要把较二本录取分数线高50分的边缘生培养进入重点院校，把低50分的边缘生培养进入二本院校。促两头，就是要抓高分考生和“小三门”。今年全县高考一本上线人数为567人，占上线人数的26%，考入“211”、“985”重点院校的学生165人，只占上线人数的7.7%，较陇西相比还存在较大差距。各级学校要从小学一年级开始，全力抓好高分学生和“小三门”学生，提升义务教育阶段教育质量，为高考打好基础。二是初中教育要抓起始促后劲。抓起始，主要是初一和初二这两个关键阶段，特别是在初二阶段，是学生心理成长等各个方面的分水岭，叛逆性最严重的时候，要抓好这个阶段的起始教育，让学生全面适应初二阶段的教学节奏。促后劲，就是要为高中教育卯足后劲，各学校要大力提高45分钟课堂效率，腾出时间多组织开展各类活动，不断提升学生的学习效果。三是小学教育要抓养成促均衡。小学阶段是学生学习、生活习惯养成的关键时期。抓养成，就是要依托各类活动载体和一系列的团队活动，教育引导小学生自觉养成良好的学习、生活和行为习惯。从今年开始，小学必须要开设写字课，打牢小学语文文字功底。促均衡，就是要提高农村2万多小学生的教学质量，这是事关把临洮打造成全省教育名县的关键之关键、基础之基础。各学校要在农村小学教育上做文章，把小学语文、数学和英语这三门课程的基础打牢，解决学生上初中、高中后理解、分析和判断能力不足的问题。四是学前教育要抓普及促规范。抓普及，就是要加快幼儿园建设步伐，让学前儿童能够普遍入园，确保入园率达到90%以上。促规范，就是要防止幼儿教育小学化的不良倾向，要按照幼儿成长的规律，注重幼儿养成教育，培养幼儿学习的兴趣。五是职业教育要抓转型促就业。抓转型，就是要开办实用对路的长线专业，不能为了促进临时就业，把短线专业作为重点。促就业，就是要抓住就业这一职业教育的生命线，全力以赴做好学生的稳定就业。县内各职业学校要紧紧围绕中铺工业园区当前的用工需求，开办一批长线专业，促进毕业生稳定就业。
(四)健全工作机制。一是督导评估机制。县教体局要研究制定科学合理、有操作性的教育督导评估机制，特别是要返聘一批德高望重、有影响力的退休老校长、老教师、老干部成立教育教学督导组，深入开展教育教学督导评估工作，解决教育督导行政化的问题。二是责任追究机制。教体部门要研究制定一套责任追究制度，靠实乡镇党委、政府食品安全、交通安全等属地管理责任和校长、班主任、教师的任期目标管理责任，努力形成推动教育事业发展的强大合力。三是教师管理机制。县教体局要研究制定全县教师管理制度，全面加强教师特别是农村教师的管理。对参加工作不到3年的农村教师不能调到城区学校;对没有农村教学经验的教师在评定中级职称时，必须在农村支教一年。四是学生管理机制。县教体局要研究制定全县学生特别是寄宿制学校学生的管理制度，把学生的生活、学习、出行、住宿等安全责任明确细化，全面靠实学校、乡镇、家长等各个方面的责任。可以把山区年龄较大的教师调到城区学校担任辅导老师或生活老师，让城区教师腾出更多时间来抓教学。教体、公安和消防部门要认真履行各自职责，全面排查在学校周边寄宿学生的住宿情况，对不具备住宿条件的出租房屋一定要关闭掉，坚决防止学生住宿安全问题的发生。
(五)营造教育环境。一是校内严管理。包括课堂质量、校内食堂、师生的规范管理。课堂质量是今后教育教学的核心之核心、重点之重点，要把课堂的45分钟利用好，把问题全部消化解决在课堂上，尽量不安排或少安排课后辅导作业和家庭作业，减轻学生课业负担，提高学生学习的积极性。二是校外重整治。县委、县政府分管领导要尽快组织执法、公安、交警、消防等部门召开道路交通安全协调会议，重点研究解决一中、二中等城区学校上下学期间的交通安全问题，确保学生出行安全。要加强校外寄宿生安全管理，派出所、学校班主任、学生家长要与房屋出租户签订四位一体的学生住宿安全责任书，确保校外寄宿学生住宿安全。文广、公安、行政执法等部门要加强校外周边环境综合整治，对影响教育教学的网吧、歌厅等娱乐场所坚决予以关闭，着力营造良好的教学氛围。要重视家庭教育特别是留守儿童的教育，团县委、教体局和县妇联要通过举办培训班、召开家长会等各种方式，大力宣传家庭教育的重要性，把家庭教育和学校教育有机结合起来。特别是在高考结束后，县教体局要邀请省、市招办等部门专家对高考学生和家长进行填报志愿相关知识的专题培训，切实提高高考志愿填报的准确率。
(六)靠实乡镇责任。乡镇党委书记和乡镇长是乡镇教育工作的第一责任人，县纪委、教体局和监察局要制定出台乡镇党委书记、乡镇长落实教育责任第一责任人的具体评价体系，调动乡镇抓教育的积极性，协调解决好辖区学校的实际问题，在全县上下营造一个宽松的教育环境。
同志们，我相信，有全县上下的共同努力，有全体教育工作者的辛勤工作，有离退休老干部的大力支持，临洮的教育事业一定会再上新台阶，“一年有突破、三年上台阶、五年争上游、十年创名县”的奋斗目标一定会实现。
