在中共阿巴嘎旗十二届七次全委（扩大）会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实10月22日召开的全盟经济形势分析会精神，研判当前经济形势，部署后两个月工作。各地各部门一定要认真落实这次会议特别是包书记的…，全力以赴抓好年底前的各项工作，确保完成全年工作任务。下面，我先讲两点意见。
一、认清形势，进一步增强完成全年目标任务的信心
今年以来，全旗各级积极应对国家宏观经济下行压力增大和去年全旗经济下滑带来的不利影响，积极采取应对措施，全力推进各项工作落实，全旗经济实现了平稳较快增长。一是地区生产总值高于全盟增长水平。今年一季度地区生产总值增速低于全盟0.6个百分点，二季度与全盟持平，三季度通过实施一系列“保增长”的政策措施，全旗地区生产总值完成29.6亿元，同比增长14.6%，高于全盟增速2.8个百分点，总量和增速分别居全盟第7和第6位，比第二季度各前移了1位，比第一季度分别前移了4位和2位，扭转了前两季度低于全盟增速的局面。二是工业经济连续多月保持两位数增长。前三季度全旗工业增加值完成20.5亿元，增长14.5%，总量居全盟第6位，与第二季度持平，比第一季度前移3位，增速从二季度以来每月连续保持两位数增长，且三季度增速高于全盟1.5个百分点。其中规模以上工业增加值17.7亿元，同比增长14.9%，总量和增速分别居全盟第6位和第5位，增速高于全盟1.4个百分点。三是固定资产投资扭转了自去年6月份以来连续14个月负增长的局面。前三季度累计完成21.5亿元，同比增长9.4%，总量和增速分别居全盟第6位和第9位。四是财政收支矛盾突出。前三季度财政总收入累计入库22325万元，完成任务72.0%（第二季度将年初预算收入任务由3.6亿元调整为3.1亿元），同比增加5938万元，增长36.2%。第三季度收入增速虽然较快，排名从第二季度第13位上升到第2位，但收入总量仍然偏低。财政支出累计完成40487万元，完成调整预算的72.2%，同比增加10500万元，增长34.7%。（我们年初预算时财力缺口就较大，加之重点企业停产、减产税收减少，资金调度十分紧张，给预算的正常执行带来极大的困难，今年和上年结转专项欠拨达2亿多元。）五是城乡居民收入平稳增长。前三季度城镇居民人均可支配收入和牧民人均现金收入分别达到14178元和23837元，分别增长14.2%和23.8%。六是消费能力不断提高。前三季度实现社会消费品零售总额5.34亿元，增长15.6%，总量和增速分别居全盟第9位和第7位。六是民生和社会事业投入大幅增长。前三季度全旗用于民生和社会事业的支出达到29211万元，同比增长73.9%，占财政支出的72.6%。
总的来看，今年工作取得的成绩值得肯定，但是经济发展面临的形势仍然比较严峻，全旗各项主要经济指标，除城乡居民收入以外，其他指标完成情况不理想。一产增加值仅完成年度任务的41.4%，虽然一产增加值更多地体现在第四季度，但要超额完成预期目标还需继续努力。三产增加值仅完成年度任务的61.3%，完成全年预期目标具有一定压力。从固定资产投资看，虽然8、9月份实现了正增长（上年同期数较低），但前三季度仅完成年度任务的43%，低于全盟11.3个百分点，10月份还有可能回落到负增长，实现全年预期目标的任务更加艰巨。（今年以来受项目核准难、投资主体信心不足等影响，前三季度全旗22项旗级重点工业项目，仅开复工7项，综合开复工率仅为53.8%，特别是查干淖尔坑口电厂、查干淖尔煤田铁路专用线、大唐风电六期、金地铜钼矿二期等项目，预计影响全旗投资20多亿元，给全面完成今年投资计划带来很大困难）
我们在正视困难的同时，更要坚定发展信心。特别是当前逐渐转好的宏观经济形势和良好的政策机遇，为我们抓好下一步工作创造了有利条件。从宏观经济形势看，9月份中国制造业采购经理指数比上月回升了0.6个百分点，一些机构分析这可能是中国经济逐渐好转的信号。在前不久召开的全国经济形势座谈会上，…总理也指出中国经济增速基本趋于稳定，还会进一步企稳。逐渐好转的宏观经济形势，必将增强市场投资主体的信心，有助于我旗进一步推进项目建设。从市场环境看，进入三季度以来，市场需求出现回暖迹象，全盟主要工业品价格和产量都有所回升，73种主要工业产品中产量增长的有35种，其中环比增长的有26种。从政策环境看，近期国家和自治区相继出台了一系列刺激经济增长的政策措施，盟里也将根据自治区“保增长”政策措施，研究包括扩大电价补贴范围、实施电力综合政策、建立部分工业产品储备制度、鼓励重大建设项目采购盟内生产的原材料和设备、进一步减轻企业负担、多措并举缓解企业资金周转困难等工作，这为我们抓好下一步工作创造了良好的政策条件。经发改部门测算，一产增加值、工业增加值、三产增加值、城乡居民收入可以超额完成年度任务，地区生产总值、地方财政总收入可以完成全年任务，固定资产投资和建筑业增加值完不成目标任务。预计全年可完成一产增加值6亿元，超目标2000万元；完成工业增加值31.5亿元，超目标1亿元；完成建筑业增加值3亿元，缺口1.5亿元；完成三产增加值7.5亿元，超目标3千万元。超缺相抵，预计可以完成全年地区生产总值48亿元的目标任务。预计固定资产投资完成30亿元、缺口30亿元，地方财政总收入完成3.1亿元，城镇居民可支配收入和牧民人均纯收入分别完成20305元和13890元，分别高于预期目标105元和110元。
通过以上分析判断，完成全年的目标任务，既有困难和压力，也有宏观环境和政策给我们带来的有利因素。全旗各级一定要坚定信心，采取更加有效的措施，狠抓工作落实，努力完成今年的各项目标任务。
二、落实措施，确保完成全年目标任务
这次全盟经济形势分析会明确要求，全盟除固定资产投资以外，要确保如期完成年初确定的其他主要目标，这是盟里的总基调。盟委、行署要求全盟各级，一定要紧紧抓住年底前的这段时间，扎扎实实大干70天，确保调整后各项目标的实现。我们要切实把握好盟委、行署的要求和采取的措施，全力确保完成各项目标任务。根据盟委、行署的部署和我旗实际，今年我旗的预期目标除固定资产投资以外，要全面完成年初确定的目标任务。现在距年底仅有70天的时间，完成各项目标的任务非常艰巨，各地各部门一定要从全旗发展大局出发，全力抓好后两个月的各项工作，确保实现地区生产总值、工业增加值、地方财政总收入和城乡居民收入如期完成预期目标任务。
为了实现上述目标，要突出抓好以下几个方面工作：
（一）全力以赴地完成地区生产总值增长目标。前三季度，全旗地区生产总值仅完成预期目标的61.7%，各部门要深挖潜力，全力确保完成全年目标。一产方面，今年全旗牧业丰产丰收，毛、绒、奶等主要畜产品产量稳定增长，打储草等工作已超额完成任务，下一步要把牲畜出栏工作作为重点，鼓励牧民多出栏、快出栏，确保完成今年的出栏任务，确保超额完成一产增加值目标任务（目前全旗出栏牲畜70万头只，同比3万头只；累计加工活畜32万羊单位，同比增加3万羊单位；累计打贮草2.7亿公斤，同比增加8500万公斤）。二产方面，当前要抓住煤炭、金属等资源型产品市场和价格回暖的有利时机，对企业逐户进行排查，因企施策，一户一策解决企业运行中存在的困难和问题，鼓励投产企业尽可能地满负荷生产，最大限度地实现工业增加值。另外，要做好企业提限工作，确保玛尼图歌乐120万吨洗煤厂、天和5万千瓦风电和安能5万千瓦风电3家企业的提限通过自治区统计局批复。三产方面，一是全力推动物流业发展，切实抓好运力保障工作。二是抓好金融业发展，旗财政、经信局要进一步做好银企对接工作，根据企业信贷需求，组织企业与银行进行“一对一”的对接，鼓励银行切实加大信贷投放量。三是抓好商贸流通业发展，组织好冬季特别是“两节”期间的商品流通，着力满足群众多元化的消费需求，促进商贸流通业稳定发展。
（二）千方百计地增加固定资产投资。各相关部门要充分利用当前有限的建设时间，全力抓好固定资产投资，特别是完成进度较好的建设项目要再加一把劲，争取超额完成任务，为全旗大局多作贡献。对进度缓慢的建设项目，相关部门要积极督促协调企业加倍努力，千方百计推进工作落实，尽可能多的完成一些投资量。总的来讲，今年即使固定资产投资不能完成预期目标，也要确保完成30亿元，并力争完成40亿元，达到盟里同比增长18%的预期目标。会后，岐瑞旗长负责，发改局牵头要按照这一目标要求，对固定资产投资任务重新分解，落实到各在建项目。之所以这样要求，因为这是今年全盟的增长目标，即使我们不能实现42.9%的年初目标，但也不能低于全盟的平均增速。下一步，在具体工作措施上，要抓好以下几个方面：
一是加快在建项目工程进度。各相关部门要进一步加强与项目业主的对接和沟通，督促项目业主按照工程进度、投资计划抓好项目建设，尽可能地按期完成今年的投资任务。
二是组织好政府投资工程建设。年初安排由政府投资建设的基础设施、社会事业等工程，必须全部完成今年的投资计划。旗财政要尽最大能力拨付政府投资工程建设资金，把因资金不到位对工程建设造成的影响降到最低。
三是加大项目设备采购力度。各相关部门要在抓好项目建设进度的同时，对能够定购设备的项目，要督促业主抓紧定购设备，切实落实好今年的投资计划。
（三）强化政策落实，确保完成工业增长目标。保增长的重中之重，就是确保完成工业经济的预期增长目标。盟发改、经信等部门根据自治区出台的新的“保增长”政策措施，正在研究制定我盟的各项配套措施，我旗也要根据当地实际，制定更加具体的实施意见，全力促进工业经济平稳较快发展。
一是积极争取企业电价补贴。盟里将按照自治区的电价补贴政策，进一步扩大电价补贴实施范围。相关部门要积极协调盟里，争取将我旗水泥、矿产采选等用电量较大的企业全部纳入补贴范围，并确保资金及时发放到位，绝不允许截留和挤占挪用。
二是落实好电力综合政策。盟相关部门正在研究出台全盟的电力综合政策实施方案，包括建立峰谷电价机制；对信誉较好的停产或半停产企业，在办理减容、暂停业务时不受时限限制，企业在减容或暂停期间免征该部分基本电费；对停产或半停产企业，考虑其恢复启动期间用电负荷波动较大，在收取基本电费方面按用电企业正常生产时平均基本电价标准收取容量电费；对已停产重点企业或已建成待投产企业实施“一厂一策”的电价扶持政策。方案出台后，各相关部门要积极协调盟有关部门，争取更多的支持，切实降低企业生产成本。
三是建立工业产品储备制度。旗经信、发改等部门要按照“政府调控、企业储备、动态管理、银行贷款、财政扶持、市场运作”的原则，建立全旗有色金属、建材等工业产品储备制度，制定鼓励政策，通过政府、企业、民间储备等形式，对生产的钼精粉、水泥等工业产品进行储备。
四是鼓励重大建设项目优先采购旗内生产的原材料。对财政资金投资建设的项目，制定优惠政策，鼓励承建单位优先采购旗内企业生产的水泥。
五是减轻企业负担。对行政事业和服务性收费单位收费项目、标准、政策依据等进行严格审核，清理不合理收费。年底前，对符合政策的企业一律按下限标准收取，符合“减、免、缓、补”政策条件的一律按要求执行。
六是缓解企业资金周转困难。旗财政、经信等部门要协调金融机构采取多种融资方式，扩大对企业信贷投放，帮助企业实现贷款延期。增加融资担保资金，加大对中小企业的扶持力度。
（四）继续抓好农村牧区工作。今年我旗牧业丰收已成定局，下一步要切实组织好牧民增收工作。要全面落实好草原生态补奖等各类惠牧政策，争取11月底前把资金全部发放到户，提高牧民政策性收入水平。同时，要进一步完善禁牧区牧民养老、助学、创业和转移就业四项配套政策，重点要把有限的资金向改善牧区基础设施条件方面倾斜，用于贮草棚、水源井等建设。要继续抓好牧民转移就业工作，组织好冬春转移牧民技术培训，切实提高牧民工资性收入水平。同时，进一步抓好疫病防治、秋季防火等工作，确保不出现大的疫情，确保今秋明春不发生人为重特大草原森林火灾。
（五）实实在在地抓好民生工作。关于民生工作，近期开会进行了多次强调，关键在于抓好落实。当前要切实抓好几项重点工作。一是继续抓好扶贫开发工作。10月底前要完成1个嘎查的产业化扶贫项目建设，11月底前完成4个嘎查整村推进项目建设，确保年内实现60户牧民的脱贫目标。二是落实好为民办的各项实事。年初旗里确定为民办的十件实事由于旗财力紧张，目前进展不是很理想，只完成50%。各责任单位要组织一次回头看，认真进行梳理，到底完成了没有，完成到什么程度，确保各项承诺必须不折不扣地落到实处。旗财政要积极筹措拨付资金，尽最大能力来满足为民办实事的资金需求。三是着力抓好供热工作。有关部门要高度重视此项工作，督促指导供热企业经常研究解决供热中存在的问题，确保供热质量，确保群众温暖过冬。四是抓好安全生产工作。前三季度我旗安全生产形势总体很好，事故发生起数和死亡人数实现了零控制，但第四季度是工业生产事故高发期和交通运输的高峰期，我们必须要更严更实地抓好安全生产各项工作，确保不发生重特大安全生产事故。
在此我再强调一下统计工作。近年来，全旗各级特别是统计部门为做好统计工作，付出了辛勤的努力，做出了积极的贡献。下一步各地各相关部门要继续抓好统计工作，积极为科学决策提供依据。一是要组织专门的工作班子，深入实地，指导企业客观、真实地做好数据上报工作，严肃查处瞒报、漏报等违法行为，确保数据质量。二是要切实强化统计分析工作，认真研究各项数据之间的逻辑关系，使之相互匹配、相互支撑。比如财政收入和地方生产总值之间的关系、用电量和企业产出的关系等。三是切实做好企业提限工作。对具备条件的要尽快纳入到限上统计范围，确保全年新增提限企业4户以上。四是努力促进企业规范生产。对已投产但手续还不完善的企业，各有关部门要积极帮助企业完善手续，为这些企业产值列入统计范围创造条件。
三、当前要抓紧的几项重要工作
（一）扎实做好项目工作。项目是发展的载体，是推动经济增长、改善就业状况、提高人民生活水平的基础性工作。对每个地区而言，谁拥有项目，谁的经济就有支撑，发展就有载体，工作就有抓手，在竞相发展中就能赢得主动权。各级各部门要落实工作责任，强化工作措施，切实抓好项目建设。一要做好项目储备。围绕国家政策、资源优势和产业基础，放开视野发掘项目，充实项目储备库。二要抓好招商引资。全旗经济发展的支点就是招商引资，要从讲政治的高度切实增强“耽误不得”的机遇感、“夜不能寐”的紧迫感、“坐不住”的责任感，用更大的气魄、更大的力度、更加有力的措施、更加扎实的作风，利用冬春季节围绕电力、煤炭、矿产采选、建材和肉食品加工五大产业开展产业招商，迅速掀起新一轮招商引资高潮，争取引进一批大项目。同时要密切跟踪有意向和已签约项目，争取明年要有新项目上马。三要继续做好项目争取工作。各相关部门要按照各自分工，紧紧围绕重大基础设施建设、卫生教育文化项目、环境保护工程、农牧水利基础设施建设等领域，加大汇报衔接力度，加强协调配合，专人负责，紧盯不放，积极争取，力争更多的项目列入上级计划。
（二）认真做好防灾减灾工作。我旗自2000年以来一直没有出现大的雪灾，根据盟气象部门预测，今冬明春降雪较往年偏多、气温偏低，特别是11月份降雪偏多。各地各部门要加大宣传力度，教育引导广大牧民克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立主动防灾意识，立足于防大灾、抗大灾，继续做好牲畜出栏、物资储备、疫病防治和饲养管理等工作。同时，气象部门要充分利用全旗各种信息载体，及时发布各类预测预警信息，争取把可能发生的损失降到最低。
同志们，抓好当前和今后几个月的工作，意义重大，责任重大。我们一定要认清形势，坚定信心，真抓实干，确保完成今年的各项目标任务，努力为全旗经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
