黑河市“十一五”旅游业发展规划
一、“十五”期间我市旅游业成绩显著
1、旅游业成为我市国民经济新的增长点
“十五”期间，全市共接待国内外旅游者355.4万人次，是“九五”期间的1.45倍；实现旅游收入16亿元，是“九五”期间的1.6倍；上缴税费7501万元，是“九五”期间的1.15倍。
2005年，全市预计接待国内外旅游者94万人次，比上年增长17%，其中，接待国内旅游者67万人次，比上年增长10%；接待边境旅游者27万人次，比上年增长39%。旅游收入预计实现4亿元，比上年增长8.6%，其中，国内旅游收入3亿元，比上年增长10%；边境旅游收入1亿元，比上年增长4.7%。上缴税费1462万元，比上年增长15.7%。
2、旅游产业体系日臻完善
“十五”期间，我市旅游产业各要素进一步健全，产业结构日趋合理，综合配套明显提高，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步优化。至2005年11月底，全市已拥有国际旅行社15家、国内旅行社23家、旅游星级饭店14家、A级景区5家、省级农业旅游示范点1个。特别是公路、民航、铁路、通讯、能源、口岸等基础设施的不断改善，为旅游业加快发展奠定了良好基础。
3、旅游景区（点）及基础设施建设得以加强
“十五”期间，全市累计投资5亿多元用于旅游景区（点）及基础设施建设。市政府聘请中科院城市规划设计院编制了“黑河市旅游业发展总体规划”，并完成了五大连池景区基础设施、黑河机场扩建、北黑地方铁路改造、202国道、黑河机场公路、孙逊公路、市区至卧牛湖景区公路等重大项目建设。
4、旅游业牵动作用明显增强
“十五”期间，随着旅游产业的不断发展，旅游业对铁路、民航、商贸、宾馆、餐服、航运等相关行业起到了强有力的拉动作用。同时，旅游业快速发展对增进中俄两国人民友谊、加强中俄政治外交、经济贸易、文化体育交流以及推动黑河改革开放、提高黑河在国内外知名度都发挥了积极作用。
5、形成了各级党委政府高度重视旅游业发展的良好格局
“十五”期间，我市旅游业始终坚持实施政府主导型发展战略，突破体制局限，适应旅游资源分散、产业关联度高的特点，取得了持续快速发展。随着旅游业在社会、经济、文化、精神文明建设和环境保护等方面功能的显现，各级党委和政府更加重视旅游产业发展、社会各方面更加支持旅游发展的工作格局得到巩固和发展。
二、黑河旅游业面临的机遇与挑战
（一）旅游发展面临的机遇
1、旅游业在国民经济中的地位不断提升
2003年，…总理、吴仪副总理强调要“把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”，表明了…、…对旅游业的高度重视和支持。目前，全国大部分省区市把旅游业定位为支柱产业、先导产业或重要产业。“十一五”期间，随着黑河市委确定的“旅贸牵动”发展战略的实施，我市旅游业将得到各级党委政府更大的支持，旅游发展的宏观环境也将进一步优化。
2、全面建设小康社会将产生巨大的旅游消费需求
目前，我市旅游市场规模是在人均GDP近900美元的条件下形成的。随着全面建设小康社会的推进，我市人均GDP将由900美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游消费需求将大幅度提升。这是我市旅游业持续兴旺的重要动力。
3、发展旅游将成为各地贯彻科学发展观的重要选择之一
旅游业是符合科学发展观要求的优势产业，具有可持续利用资源、促进人与自然社会和谐、统筹区域和城乡协调发展、建立节约型社会、促进社会就业、带动贫困地区脱贫致富等功能。在经济结构和产业结构调整中，将有越来越多的地方选择旅游业作为优势产业，给予重点支持和发展。
4、中国和平发展，有利于提升我市边境旅游竞争力
“十五”期间，中国以负责任的大国形象积极参与国际事务，国家经济繁荣、民族团结、社会稳定，使中国成为全球公认的安全的旅游目的地。政治、经济、文化等国际交往的不断扩大，将为旅游业发展带来诸多有利条件。同时，我市旅游业已具备相当的产业规模、接待能力和发展实力，积累了相当的发展经验，尤其是2004年1月，省政府正式批准将我市中俄边民互市贸易区区域扩展到黑河市城区，并经过市政府和有关部门的努力，从2004年下半年起，俄罗斯布市海关实行了每周七日通关，取消了报关单和签证护照复印件，验放速度明显加快，加上双边边境旅游开通早、行程短等特点的显现，两岸发展边境旅游都具有相当的优势。
5、世界旅游业发展形势对我市有利
未来5年，世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速放缓；以中国为代表的东亚太国家和地区则将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下，中国保持了安全旅游目的地形象，我市旅游业将在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。
6、全国旅游业发展迅猛
近年来，我国旅游业呈现出强劲的发展势头。2004年，我国接待入境旅游者1.09亿人次，比2003年增长19%，已跃居世界第四位；旅游外汇收入257亿美元，比2003年增长48%，跃居世界第五位；接待国内旅游者11亿人次。国内旅游收入4711亿元，比2003年增长36.9%。旅游业总收入占当年GDP5.01%.
7、我省旅游业方兴未艾
1996—2000年，我省连续4年被评为全国旅游业发展速度最快的省份之一，现已形成了重点突出、门类齐全的“OKL”型龙江旅游框架。2004年，我省接待国内外旅游者4075万人次，比2003年增长12%；旅游总收入250亿元，比2003年增长12.6%。旅游业总收入占当年GDP4.72%。预计2005年全省旅游业总收入占当年GDP的5.55%，2020年全省旅游业总收入占全省当年GDP的7.72%，上限将占全省当年GDP的10.1%，旅游业将真正成为全省国民经济的支柱产业。
8、我市旅游基础设施条件较好
“七•五”以来，我市累计投资40多亿元用于城市基础设施建设，开通了黑河—哈尔滨、黑河—齐齐哈尔的列车。特别是运行在哈黑线上的旅游号列车，年运送游客总量可达36万人；高等级路面的202国道已经全线贯通；扩建后的黑河国际机场可以起降中型客机。通往各景区的道路普遍进行了升级改造，均已成为白色路面。城市服务功能健全，景区（点）档次不断提升。五大连池风景名胜区自2004年3月被评为世界地质公园后，知名度大幅提高，已经成为中外闻名的旅游胜地。瑷珲历史陈列馆设计独特，规模宏大，2004年被评为全国十大精品馆之一。黑河龙珠远东国际滑雪场已投入使用。黑龙江中俄民族风情园项目进展顺利。
(二)面临的挑战和困难
“十一五”时期，我市旅游业处于关键的战略提升期，既充满发展机遇，又面临很多挑战和困难。
1、国家禁止异地 办照政策的强制执行，使我市边境旅游业遭受沉重打击。出境旅游人数急剧下降，由于各旅游企业纷纷把目光集中在入境旅游上，我市入境旅游面临的竞争更加激烈。
2、国内旅游低层次、粗放型的增长方式面临挑战。长期以来，我市国内旅游发展中存在的“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，影响了旅游产品的档次和品位，制约了旅游产业素质的提升。
3、旅游法规建设滞后。全行业仅有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》三个行政法规，严重不适应国内外旅游市场快速发展的要求。
4、旅游产业深层次矛盾凸显。产业结构不尽合理，市场发育不充分、市场机制不健全、市场规则不完善、缺少具有国际竞争力的大企业，旅游产业素质不适应现代产业的要求。
5、 各县（市）区及黑河市区旅游景区景点建设滞后。至今市区一日游未能开通。 旅游规划建设发展不平衡。截止目前，北安市、五大连池市还没有编制出区域旅游发展规划。
6、外联资金缺少，加上各旅行社实力较弱，导致全市旅游外联促销工作不能得到有效开展。
7、从业人员整体素质不适应发展的要求。旅游就业门槛较低，人才培养与市场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的激励竞争机制，从业人员队伍整体不适应。导游收入机制存在弊端，导游人员轻服务、重回扣现象较为严重，旅游行业管理力度亟需加强，都成为制约产业发展的薄弱环节。
8、交通条件制约。黑河地处边远，交通条件较差。从哈尔滨到黑河580公里，旅游号列车需运行近12小时方能抵达，且乘员有限，旅游旺季车票供需矛盾十分突出，旅行社为确保团队返程不得不购买高价票；202国道虽已通车，大客车从黑河抵哈也需7—8个小时左右的时间；南方城市飞黑河，航程较远，客源较少，成本较高，运作难度较大。
9、边境旅游的优势正在弱化。目前我国与外国互为旅游目的地国家越来越多，现在已经达到109个。2005年8月俄罗斯全境面向中国市场开放，国内游客的选择余地越来越大。特别是各重点客源城市与俄罗斯各城市之间开通了航线，可以直接办理团队旅游业务。目前，黑龙江省的18个边境口岸均已开通边境旅游，其中与绥芬河、东宁口岸对应的海参崴与同江口岸对应的哈巴罗夫斯克均比布拉戈维申斯克市吸引力强。2004年，海参崴与大连开通了直航。牡丹江也于2004年开通了与俄罗斯雅库茨克及哈巴罗夫斯克2条国际客运航线，这对我们争夺大连以至山东客源十分不利，我市发展边境游的优势逐渐弱化。
三、“十一五”我市旅游业发展的指导思想、工作方针和发展目标
（一）指导思想
以党的十六届四中、五中全会精神、…理论和“三个代表”的重要思想为指针，以市委提出的旅贸牵动发展战略为指导，以贯彻国家振兴东北老工业基地扶持政策为契机，以改革开放和体制机制创新为动力，以实施《黑河市旅游发展总体规划》为主线，以强化市场营销为重点，以贯彻旅游行业法律法规为保障，坚持科学发展观和“依法治旅”、“科教兴旅”原则，进一步解放思想，与时俱进，全力打造“中俄边境第一游”、“世界著名火山游”和“瑷珲历史古城游”三个著名品牌，构筑“黑河特色黄金旅游线”，积极创建中国优秀旅游城市，促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业牵动功能，把旅游业培育成为我市国民经济的重要产业，为建设旅游强市夯实基础，为全面建设小康社会、构建和谐黑河做出积极贡献。
（二）工作方针
坚持“以人为本，改革创新，资源配置、联合协作，重点推进，协调发展。”方针。
“以人为本”，就是按照科学发展观的要求，从旅游业为“人”服务的本质要求出发，以旅游者为“本”，优化黑河旅游服务环境，提高服务质量，以优质服务吸引国内外游客。
“改革创新”，就是要按照社会主义市场经济发展的要求，借鉴国内外先进国家及地区发展旅游产业的经验，遵循旅游产业自身的发展规律，建立有黑河特色的旅游产业体制和机制，创新发展模式。
“资源配置”，就是在全市范围内，调动所有可为旅游发展所用的资源，科学、合理、有效地加以配置和使用。
“联合协作”，就是要强调横向和纵向、全方位、多层次的联合协作。在国际上，利用在黑河设立分社的国际旅行社及市直各国际旅行社加强与主要客源国家和地区的联合协作；在国内，推动黑河旅游企业区域合作和跨行业合作。
“重点推进”，就是在全面发展的基础上，有重点地推动县（市）区发展、城市发展、景区发展、企业发展，重点推动黑河旅游大项目建设，引导一部分县（市）区、城市、景区、企业较快地发展起来，产生带动、示范和辐射效应，最终达到全市旅游产业持续较快健康发展的目的。
“协调发展”，就是要将“五个统筹”的发展原则与黑河旅游产业的发展要求有机地联系起来，全面规划和促进县（市）区协调发展，城市和农村、出入境和国内旅游协调发展。
（三）发展目标：
——到2010年，全市接待国内外旅游者136万人次，年均递增7.6%。其中：接待国内旅游者100万人次，年均递增8.2%；接待边境旅游者36万人次，年均递增6%。旅游总收入达到5.98亿元，年均递增8.2%。其中：国内旅游收入4.45亿元，年均递增8.3%；边境旅游收入1.53亿元，年均递增 8%。
——旅行社达到60家，其中具有出国旅游经营权的旅行社3家，有边境旅游经营权的旅行社17家，国内旅行社40家。
——拥有四星级饭店2家，三星级饭店4家，二星级以下星级饭店20家。
——拥有国家4A级旅游区（点）2处，国家3A级旅游区（点）4处，国家2A级以下旅游区（点）10处。
——旅游从业人员达1.5万人，平均每年新增就业1000人。
——开通黑河至东南亚、日本、韩国、俄罗斯及西欧等国际旅游线路；增加黑河与国内主要旅游城市及旅游区（点）国内旅游线路；完善哈尔滨—五大连池—黑河黄金旅游线路。
——旅游业在扩大内需、拉动投资、带动脱贫、促进区域经济发展和城镇化建设等方面，将发挥更为积极的作用。
四、“十一五”期间黑河旅游业需要重点推进的主要工作
（一）落实科学发展观 加强旅游区 （点）建设
1、抓好总体规划的细化工作。指导各县（市）区按《规划》确定的“五区三线”发展框架要求，制定本县（市）区及主要景区（点）的旅游发展规划，特别是对《规划》确定的重点旅游项目全部完成详规和可研。
2、抓好项目库建设和旅游招商。结合《规划》要求，把全市重点旅游建设项目尽快完成可研，储入项目库，并及时向省局项目库输送我市旅游项目。同时，采取多种形式，搞好旅游项目招商引资工作，吸引多元化投资。
3、推进重点旅游项目建设。重点抓好五大连池风景区观光康疗项目、黑龙江中俄民族风情园、瑷珲历史文化旅游区、卧牛湖景区及滑雪场、五大连池市山口湖旅游度假区、黑河旅游接待中心、逊克沾河漂流、孙吴抗日战争遗迹、嫩江高峰森林公园、北安抗联纪念地等重点旅游景区（点）及项目建设，并积极推进旅游区（点）质量等级评定工作。
4、坚持“以人为本”，构建和谐景区。通过旅游景区（点）及项目建设，向旅游者提供丰富多彩的旅游产品，增加旅游者阅历和体验，满足人民群众日益增长的物质文化需求。同时，突出强调服务质量的全面提高，普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全行业文明程度。
5、强化旅游对资源和环境保护的促进作用。搞好环境保护是旅游业发展的内在要求，保护旅游资源是旅游业发展的前提条件。全市各级旅游管理部门和景区（点）管理者要坚定地推动对资源和环境的严格保护和科学利用，对不利于资源和环境保护的项目，不批、不建、不推。要建立与相关部门合作的机制，推动对旅游资源的保护和整合利用，推动旅游资源保护工作。
6、建设节约型绿色旅游产业体系。遵循可持续发展要求，搞好规划，加强管理。提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识。在建设“绿色饭店”、“生态景区”的基础上，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，形成绿色旅游管理体系，发展资源节约型、环境友好型现代旅游产业。
7、按照《全国红色旅游发展规划纲要》的要求，积极做好红色旅游区发展规划，促进区域旅游协同发展和可持续发展。
（二）打造旅游著名品牌 着力抓好市场营销
实施精品战略，把“中俄边境第一游”、“世界著名火山游”、“瑷珲历史古城游”、“中俄民俗风情游”、“黑河市区一日游”、“俄罗斯腹地观光游”等一批具有代表性的旅游精品推向海内外。
1、重点建设和完善五大观光旅游产品体系。继续完善以“五大连池----世界著名火山游”为代表的世界级旅游产品系列；继续建设以“俄罗斯腹地观光游”、“黑河满、达斡尔、鄂伦春人文历史探访游”“瑷珲古城历史文化游”等经典线路为代表的欧亚历史文化旅游产品系列；推出嫩江高峰森林公园、逊克沾河漂流、黑龙江界江游等自然生态旅游产品系列；建设以“黑龙江中俄民族风情园”、“爱辉新生、逊克新鄂鄂乡风情游”等多元化的地方民俗风情旅游产品系列；积极推动孙吴战争遗迹、北安抗联纪念观、五大连池市朝阳山抗联基地、瑷珲历史陈列馆红色旅游产品建设，以满足旅游者多层次需求。
2、加快休闲度假产品建设。适应大众旅游由一般观光到度假观光的需求，加快国家级旅游度假区建设，重点推动五大连池矿泉理疗区、卧牛湖景区、山口湖景区、黑河龙珠国际滑雪场等度假产品的开发和服务设施建设，形成康体旅游产品系列；推动城市周边旅游带建设，形成大众家庭度假旅游产品系列；推动建设乡村游、自驾车游等散客旅游，形成自助旅游服务体系。
3、提升专项旅游产品的专业水平和整合程度。积极发展会展旅游，并引导商务旅游和江、湖游船、游艇旅游高起点发展；促进科考旅游、探险旅游、修学旅游、体育旅游、极限运动等旅游产品的发展。同时，掌握旅游业新的发展动态，及时研究、纳入管理、引导发展，形成新的旅游生产力。
4、利用节会活动打造著名品牌。精心组织旅游企业参加全国旅游交易会、中国北方十省市旅游交易会、哈洽会、黑龙江国际火山旅游节暨五大连池饮水节、黑河市旅游文化节和两岸游泳健儿横渡界江活动。
5、利用新闻媒体打造著名品牌。有计划地邀请国内外记者前来黑河实地采访，了解黑河旅游，争取在国内外有我市较多的旅游宣传资料以及图文、信息等，精心制作黑河旅游网，制作出较高档次的黑河旅游画册、黑河旅游风光片、黑河旅游地图及导游词等。扩展黑河旅游在国内外的知名度。
6、深入俄罗斯腹地打造著名品牌。组织我市旅游企业与俄布市旅行社联合行动，在俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克、叶卡捷林堡、哈巴罗夫斯克、雅库斯克开展促销活动。
7、开展旅游大蓬车活动打造著名品牌。在每年旅游旺季到来之前，组织旅游大蓬车到重点客源省市开展旅游宣传促销活动，展示中俄旅游和火山旅游形象大使的风采。同时，邀请重点旅游客源城市的旅游企业和新闻单位来黑河参观考察，搭建旅游企业间业务对接的平台。
（三）以改革为动力 优化旅游发展环境
1、引入竞争主体。在对黑河边境旅游市场科学定位的基础上，切实遵循市场规律，放宽准入政策，扩大黑河旅游企业经营规模，努力培育和壮大我市旅游产业体系。
2、加强与俄阿州政府的磋商和协调。重点解决好俄罗斯海关服务意识差、布市景区（点）及接待设施发展滞后等问题。
3、认真研究制定相应的扶持政策，出台旅游包机、旅游专列、旅行社上缴税费的奖励政策，降低旅游景区（点）、旅游星级饭店税费交纳额度，确保旅游企业的合法权益和正常运营。同时，积极创造条件，为旅游企业搭建市场促销的平台，协调解决好交通、办照等“瓶颈”问题。
4、举全市之力，积极创建中国优秀旅游城市。提升黑河城市品位，完善城市服务功能，树立边境口岸城市崭新形象。
（四）加快旅游“三品”开发 发育壮大旅游产业
继续推动旅游“三品”的产业化发展。形成地方特色产品系列、民族特色产品系列、文化特色产品系列、实用特点产品系列和高技术含量产品系列，形成黑河旅游“三品”体系。
1、围绕农村经济结构的调整，通过政策引导，鼓励和扶持一批乡镇企业生产农产品系列、山珍系列、山野菜及土特产系列等小包装旅游商品。
2、加快区域民族特色产品的开发，鼓励和扶持一批鄂、达、满族等少数民族乡镇在开发民族工艺品上做文章。
3、鼓励和扶持黑河一批地方工业企业开发“三品”，逐步形成规模效益。
（五）推进依法治旅 加强旅游行业管理
1、深入宣传贯彻国家及省一系列旅游法律、法规。研究制定《黑河市区“一日游”管理办法》、《黑河市景区景点建设管理办法》。
2、根据国家、省关于规范和整顿旅游市场秩序的要求，加强我市旅游市场专项治理工作。通过贯彻《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《黑河市边境旅游市场管理暂行办法》，严厉查处无照经营的“黑马”旅行社；严厉查处无证导游和诱迫购物行为；严厉查处强买强卖、价格欺诈和车船不安全运营行为，确保旅游市场安全、有序、健康发展。
3、利用国家、省、市的旅游培训机构，开展对旅游从业人员的教育培训，提高其思想及业务素质，使从业人员持证上岗率达到100%。
4、加强导游队伍规范化管理。强化旅行社对所属导游人员的管理，落实档案管理制度。推动导游计分制管理及导游IC卡管理，加快导游管理网络化进程。
5、加强旅游涉外宾馆、饭店、旅游度假区及娱乐场所的管理。联合相关部门加大行业整治的力度，通过下发规章制度和行业标准对上述场所进行规范化定点管理，对拒不执行规定和行业标准的企业要依法进行查处或取缔。
6、加快旅游企业标准化建设。抓好旅游景区、旅行社、星级宾馆ISO9000服务质量国际标准和ISO14000环境质量国际标准认证工作。
7、加强旅游执法队伍建设。成立旅游执法监察大队，申请编制，落实人员。
8、加强行业协会工作。充分发挥旅游行业协会组织诚信经营和行业自律的重要作用。
（六）建设诚信体系 规范旅游管理和服务
1、大力推进诚信体系建设。根据国家对构建全社会诚信体系的总体要求，全面组织开展“诚信旅游活动”，倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，创新市场管理机制，规范旅游市场秩序，重树旅游行业形象，争取“十一五”期间建立旅游诚信体系的框架。
2、要发挥各类旅游协会在推进诚信建设中的作用。建立行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等制度。
3、倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识。开展诚信经营和行业精神文明建设，引导诚信经营活动向纵深发展。
4、全面贯彻市委、市政府开展行风建设工作的安排意见，增强做好工作的责任感、紧迫感，以履行好“公示制”“承诺制”和“优化环境，提高效率，注重实效”为重点，推出一系列新的举措，确保各项任务落到实处。
5、深入开展“诚信之旅在黑河”的活动。努力实现“抓服务质量，让游客满意；抓环境优化，让旅游企业满意；抓两个效益，让市委市政府满意；抓形象展示，让社会各界满意”的目标。
(七)加强协调 推进联合 创造和谐共赢的合作机制
1、推动黑河与省内外跨区域旅游协作机制的建立和完善。加强与“中国兴安旅游联盟”成员单位齐齐哈尔、呼伦贝尔、乌兰浩特、阿尔山、扎兰屯、牙克石、满洲里等地市区域旅游协作，实现资源整合和互补，组织开展旅游营销，促进区域旅游协调发展。
2、建立与相关部门沟通和协作机制。加强与相关部门对重大问题的研究与先期沟通，积极开展与相关部门和行业的进一步合作，争取发改委、财政、交通、民航、铁道、口岸等部门更多的支持。推动建立银旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、体旅合作等多种合作机制，与信息产业、各种媒体广泛合作，充分使用社会资源促进旅游业发展。
五、“十一五”期间重点开发建设项目
1、五大连池风景名胜区自然保护区旅游综合开发项目
主要建设内容：中国五大连池火山博物馆，五大连池风景名胜区游客中心工程，东北亚国际矿泉理疗中心、卧虎山绿色生态园、五大连池风景名胜区四星级国宾馆，五大连池风景区星级旅游厕所，五大连池风景区停车场工程，文化娱乐中心，文化休闲广场，药泉湖活动中心，五池湿地观光项目，温泊游览区项目，景区游览步道项目及游路项目，旅游汽车公司项目，龙门石寨开发二期项目，城区入口公园，直升机游览项目，格拉球山景区综合开发二期项目，药泉山公园二期项目，三池水上乐园项目，二、三池鱼村二期项目，二、三池水上探密项目，三池冰上乐园，桦林沸泉观光区基础建设项目，景区自助餐车项目。
2、卧牛湖景区旅游总体开发建设项目
主要建设内容：卧牛湖景区给、排水，环湖公路，垃圾处理等基础设施建设，滑雪场二期建设项目，新建沙滩浴场项目，新建黑河中俄民族风情园项目，水上乐园等景点建设。
3、瑷珲古城历史文化旅游区总体开发建设项目
主要建设内容：古城内城复建、佛教文化公园、十里长江公园、海关博物馆、森林公园、瑷珲历史陈列馆二期工程等开发建设项目。
4、红色旅游开发建设项目
重点开发建设孙吴战争遗址、北安抗联纪念馆、瑷珲历史陈列馆、王肃公园、五大连池市朝阳山抗联基地项目。
5、农业旅游示范点综合开发建设项目
重点开发建设嫩江农场和大西江农场。嫩江农场旅游示范点主要开发建设农业生产观光区、高科园区、森林公园、`水上乐园等；大西江农场旅游示范点主要开发建设水上观光垂钓区、飞机游览区、矿泉水洗浴区、农业观光区、养殖狩猎区、冬季冰雪运动区等。
6、工业旅游示范点综合开发建设项目
重点开发建设五大连池市山口水库和黑河市西沟水库。山口水库主要开发建设钓渔场和水上乐园项目，以及污水处理、垃圾处理等基础建设项目；西沟水库主要开发建设水力发电旅游观光、水上公园等项目。
7、生态及民俗风情旅游开发建设项目
重点开发建设孙吴胜山要塞森林公园、嫩江高峰森林公园、沾河国家森林公园、爱辉胜山国家自然保护区、爱辉森林公园、黑龙江界江观光线、新生和新鄂民俗风情乡等项目。
8、特种旅游开发建设项目
重点开发建设逊克狩猎场、沾河漂流、库尔滨河漂流、法别拉河、逊别拉河漂流等项目。
