在全市民族宗教工作会议上的讲话
（2011年3月3日）
同志们：
这次全市民族宗教工作会议，是经市政府同意召开的一次重要会议。刚才，少华同志全面总结了去年全市民族宗教工作，对今年工作进行了安排部署，我完全同意。会议还对近年来全市民族宗教工作成绩突出的先进单位和个人进行了表彰。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我就做好今年全市民族宗教工作讲几点意见：
一、“十一五”期间我市民族宗教工作成效显著
“十一五”期间，全市民族宗教工作在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务，取得了显著成绩。
一是民族团结，经济发展。全市各级党委、政府和统战、民族宗教等部门，紧紧围绕发展第一要务，积极探索加快民族经济发展的路径，着力推进以清真食品产业为龙头的非公有制经济发展壮大，使全市民族经济实体达到500余家、民族经济年产值16亿元、从业人员近5000人。坚持围绕改善民族地区民生问题，加大政策扶持力度，投资500万元实施重点项目22个，使少数民族各项社会事业得到较快发展，少数民族群众生产生活条件逐步改善。深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的民族关系，旬邑县政府被…授予民族团结进步模范集体。
二是宗教和睦，社会和谐。加强和规范对宗教事务的依法管理，先后开展了宗教活动场所登记换证，道教、基督教教职人员认定按立，天主教三原教区祝圣活动等工作，特别是天主教三原教区助理主教选圣祝圣工作，受到了…等…领导同志的充分肯定和高度评价。坚持独立自办原则，自觉抵御境外宗教渗透。广泛开展“和谐寺观教堂”创建活动，三原县基督教东关堂和市伊斯兰教副会长马海山分别受到…统战部、国家宗教局的表彰。
三是大局稳定，保障有力。制定了《咸阳市民族宗教突发事件处置预案》，认真排查各种隐患，做到“早发现、早报告、早控制”，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。五年来，全市未发生过一起因民族宗教因素而引发的不稳定事件，有力维护了全市改革、发展和稳定的大局。
四是机构加强，网络健全。市上和6个重点县单设了民族宗教局，其余7县也成立了机构，与民政局一套人马，两块牌子，专兼职干部由2005年的15人增加到2010年的67人。全市基本建立起了县乡村三级民族宗教工作管理网络和乡村两级工作责任制。共开展各级党政领导干部、民族宗教工作部门干部和宗教教职人员队伍培训580多人次。市县民族宗教工作部门和五大宗教团体先后获得全国、全省各种荣誉40多项。
这些成绩的取得，凝聚着大家的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向全市民族宗教工作部门的同志们，向关心支持民族宗教工作的有关部门表示衷心的感谢！
二、认清形势，切实增强做好民族宗教工作的责任感和使命感
今年是“十二五”开局之年，科学判断发展面临的国际国内形势，客观分析前进道路上的挑战和机遇，是我们抓住机遇、趋利避害、赢得主动的重要前提。从国际形势来看，金融危机给世界造成的深度冲击，使世界经济增速减缓，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，境外敌对势力对我实施西化、分化的战略图谋没有改变。近期在利比亚等国家爆发的“茉莉花革命”，幕后都有西方国家的插手和支持，特别是美国，不甘坐视中国崛起，加紧对我进行战略打压和遏制，不断在我黄海、南海周边地区制造事端，利用民族、宗教、人权等进行渗透破坏。从国内看，区域经济发展不平衡，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，收入差距拉大，通胀压力明显，因城市拆迁等造成的不稳定因素增多，改善民生和维护社会稳定任务艰巨，我国发展的有利条件、内生优势和长期向好的趋势没有改变。
“十二五”是我市建设西安（咸阳）国际化大都市的关键时期。做好“十二五”及今年全市民族宗教工作，既是适应全市经济平稳较快增长和社会和谐稳定的需要，又是保障和促进科学发展、富民强市的需要。我市作为全省民族宗教工作重点市之一，近年来随着经济和城市化进程的加快，西北地区少数民族来我市上学、就业、经商的人数骤增，城市民族工作的重要性更加凸显。少数民族和民族地区经济社会发展相对滞后的状况更加突出，加快少数民族和民族地区经济社会发展的任务更加紧迫。在当前形势下，依法管理民族宗教事务，加强民族宗教政策法律法规宣传教育，有效抵御境外利用民族宗教渗透的工作更加紧迫。
面对这些新情况和新问题，我们的工作还存在一些不适应:一是思想认识不适应。一些地方领导干部对民族宗教问题的复杂性、敏感性和重要性认识不够；二是基层基础不适应。基础和基层工作力量比较薄弱，机构还不健全，县乡村三级管理网络、乡村两级责任制落实还不到位。三是能力素质不适应。一些干部对党的民族宗教理论和政策理解不深，驾驭新形势下民族宗教问题的能力亟待加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。各县市区和民族宗教部门要切实把思想和行动统一到中、省、市对当前国内外形势的分析判断上来，统一到科学发展和转变方式的要求上来，进一步增强做好民族宗教工作的责任感和使命感，为“十二五”全市经济社会良好开局做出积极贡献。
三、突出重点，再创民族宗教工作新局面
（一）全力推进民族团结事业创新发展。要认真贯彻落实…、…和省委、省政府关于民族宗教工作的部署，以开展民族团结创建活动为抓手，把促进少数民族发展作为根本任务，促进民族事业的全面发展。
一要加快少数民族和民族聚居地方经济发展。要以制定“十二五”规划为契机，将城市民族工作纳入经济社会发展总体规划，纳入本地区本部门的整体工作进行部署。市住建、商务、教育、卫生等部门，要在充分论证的基础上，找准城市民族工作的薄弱环节，重点围绕城市民族事务服务体系建设，确定一批项目，早立项、早建设、早见效。要以建设社会主义新农村为目标，将旬邑县马栏村、乾县永久村和礼泉县西关村3个少数民族聚居村纳入当地新农村建设规划，积极争取国家、省、市少数民族发展资金，增强自我发展能力，千方百计增加农民收入。市民宗、发改、扶贫、财政等部门要密切配合，整合资源，加快少数民族地区经济发展。要加强对民族企业发展的协调服务，做好新一轮定点企业考察推荐工作，帮助解决实际问题，争创著名商标，加强企业管理，为民族经济发展奠定基础。
二要紧密结合民生工程的实施，切实解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的问题。各级民族宗教部门要主动与财政、交通、水利、教育等部门加强联系和沟通，争取他们在项目资金等方面的扶持，改善少数民族群众生产生活条件。科技、文化、卫生等部门，要把3个聚居村优先列入工作计划，开展科技、文化、医药“三下乡”活动，加快这些地方经济社会事业发展。
三要深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。各县市区、各部门要按照中省部署和要求，把开展民族团结宣传教育作为民族团结进步创建活动的重要内容，以庆祝建党90周年为契机，采取多种形式，举办一系列党的民族宗教方针、政策和法律法规的宣传教育活动，努力营造民族团结、宗教和顺、社会和谐的舆论氛围。要大力开展民族团结进步创建活动，扎实推动民族团结进校园、进企业、进社区、进宗教场所等活动，使创建活动更加广泛、富有成效。新闻媒体要加强对民族团结进步创建活动的宣传报道。
（二）切实做好新形势下的宗教工作。我市五大宗教俱全，信教群众近20万人，做好宗教工作任务艰巨。各县市区要深化认识，加强管理，切实提高依法管理宗教事务的能力和水平，充分发挥宗教界在构建和谐咸阳中的积极作用。
一要加强和改善对宗教事务的管理。各县市区要认真贯彻落实《宗教事务条例》、《陕西省宗教事务条例》及其配套法规，按照守土有责的原则，充分了解和掌握基层宗教工作的基本情况和面临的主要问题，有针对性地加强基层宗教工作。要加大工作力度，特别是对新情况新问题和长期未能解决的重点难点问题，要开展专题研究，进行集中攻关。要严密防范跨地区大型宗教活动的管理，防止出现群体性事件。要充分认识境外宗教进行渗透的现实危害性和抵御渗透的重要性、长期性，严密防范经济、教育、文化、社会福利等非宗教领域的渗透活动。
二要切实加强爱国宗教人士队伍建设。要进一步加强宗教爱国团体自身建设，努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时起作用的教职人员队伍。要尽快完成市基督教两会换届工作，启动市佛教协会换届和市道教协会组织成立工作。市民宗、国土、住建等部门，要对市基督教两会办公场所项目和市伊协办公场所建设加强指导和帮助，彻底解决好宗教团体“三无”（无办公场所、无工作经费、无工作人员）问题。要精心制定培训计划，分层次开展教育培训，提升整体素质，尽快改变当前爱国宗教人士青黄不接的现状。各县市区也要加大培训、培养力度，帮助宗教团体和宗教界人士解决困难，更好地发挥他们在团结信教群众中的桥梁纽带作用。
三要充分发挥宗教服务经济社会发展的作用。要深入开展创建“和谐寺观教堂”活动，评优树模，推广经验。要关心和引导好广大群众的宗教信仰需求，既要尊重群众的信仰，又要坚持依法管理，确保宗教活动在法律法规许可范围内进行。要积极探索宗教界服务社会、服务群众的方法和途径，鼓励和支持宗教界多行善举、多做义事、惠及群众、福荫社会的行动，鼓励和支持他们在当地经济建设、招商引资、发展宗教文化旅游等方面发挥独特作用。
四、切实加强对民族宗教工作的领导
一要健全民族宗教工作体制机制。要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、民族宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方共同参与的民族宗教工作新格局，推进民族宗教工作制度化和规范化。各级民族宗教部门要主动向党委、政府汇报工作，争取领导重视和支持，加强与各成员单位的协调沟通，不断健全领导体制和工作机制。市民族宗教工作领导小组各成员单位要发挥积极作用，主动参与工作，积极建言献策，自觉担当责任。要建立责任制，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，使部署与督促相促进，落实与考核相结合，不断提升民族宗教工作科学化水平。
二要不断创新工作的方式方法。民族宗教工作责任重大，任务艰巨。各级民族宗教部门领导干部要有立足自身、不等不靠的精神，善于动脑筋、谋创新，努力走出一条符合本地实际的工作路子。要发扬求真务实的工作作风，多到基层去，多到群众中去，真心诚意听取意见，扎扎实实解决问题。要对少数民族和信教群众怀有深厚感情，始终保持昂扬向上的精神状态，始终做到锐意进取，毫不懈怠。
三要切实加强民族宗教干部队伍建设。要以全市正在开展的“三为”主题实践活动为契机，抓培训、强素质，抓作风、树形象，努力建设一支有较强的政治意识和大局意识，有较高理论功底和政策水平，有丰富的民族宗教专业知识和严谨细致工作作风的民族宗教工作干部队伍。
同志们，今年全市民族宗教工作的任务已经明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观统揽民族宗教工作全局，团结一致，锐意进取，自加压力，扎实工作，开创全市民族宗教工作新局面，为推进西安（咸阳）国际化大都市建设做出新的贡献！
