2015年广州市萝岗区
人民政府政府信息公开年度报告
一、概 述
2015年5月1日，国家政府信息公开条例正式实施。借此契机，我区严格按照国家、省、市的统一部署和具体要求，积极推进我区政务公开工作。坚持以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照政务公开的具体内容和形式，如实公开全区各类行政管理和公共服务事项，不断提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利，共同构建和谐社会。
（一）严格落实上级部署，确保各项工作圆满完成。一是按高标准完成目录编制工作。根据省、市工作部署，政府信息公开目录编制工作是今年政务公开工作重中之中。我区高度重视目录编制工作，认真疏理编制管委会、区政府各项政务信息，重点整理2015年产生的政务信息，249条政务信息编入区级公开目录，其中机构职能5条、规章文件53条、规划计划4条、业务工作148个、统计数据7条、其他32条，并在政府门户网站进行公开。同时区属各单位积极按照市要求进行目录编制工作，共涉及22个局（部、委）、6个街道（镇）、6个群众团体及3个区属事业单位，编制目录37个，目录内共编制了1288条信息，其中机构职能107条、规章文件489条、规划计划104条、业务工作447个、统计数据38条、其他103条。管委会、区政府公开目录体系进一步梳理了我区政府信息，为规范公开形式、方便查询利用提供了一个新的工具；二是及时上报相关材料。积极配合国家、省、市工作部署，及时完成各类数据统计、资料上报等工作。
（二）逐步搭建政务公开体系，确保工作落实到位。一是建章立制，保障政务公开规范运行。我区积极根据省、市要求，重新修订了政府信息公开指南，更加清晰明确了我区政府信息公开的内容、方式、途径以及时限。同时根据条例规范，结合我区实际，遵循ISO9001质管体系要求，制定了《依申请工作规范》。对“提出申请－受理－转办－承办－回复”等政府信息依申请公开的各个环节的职能职责、操作方式、办理时限进行了严格规范，确保依申请项目依法、依规、准确、及时反馈申请人。另外我区制定发布了《广州开发区、萝岗区政务公开考评办法（试行）》、《行政机关公文类信息公开审核办法》、《现行文件及时报送制度》、《新闻发布会管理规定》、《广州市萝岗区政府门户网站栏目内容保障工作方案》等待，逐步搭建政务公开制度体系，确保公开工作规范运作；二是确保落实三级工作机制。为确保政务公开工作落实到位，我区组建了“政务公开领导小组－政务公开办－政务公开责任单位”三级工作机制，同时实施了“政务公开办负责人－责任单位分管领导－责任单位联络员”的三级沟通渠道，从而确保内部沟通交流渠道畅通有效，政务公开工作落实到位。
（三）不断创新公开形式，深入政务公开工作。一是利用网络技术，建立在线依申请系统。年初，我区积极与信息技术公司沟通，认真探讨利用网络技术开发“依申请公开系统”的可行性和操作性，对系统的首页设计、程序设计、操作界面、操作流程以及安全性进行了充分的研究和探讨。经过3个多月的努力，4月1日系统开始内部试运行。该系统“对外一个窗口，对内37个连接”，区政务公开办代表区政府接受申请，系统连接区政府各机关单位、各街道、各群众团体。系统一个口进，一个口出，严格把守答复质量关。除在线申请外，还可通过当面、传真、电子邮电、信函等形式进行申请，共受理依申请3万多件，其中涉及城市规划和房地产的申请803件，涉及社会保障的申请27106件，涉及劳动就业的申请3772件；二是现行文件阅览服务中心不断完善。中心积极为社会各界查阅利用区党委、管委会及区属各部门公开的非涉密性现行文件提供“一站式”服务。截至12月底共收存1523件现行文件，全部采取开架阅览方式，利用者可直接在档案馆现行文件阅览室现场查阅。网上查询累计52075人次。三是电子监察系统效果显著。系统将全区21个部门的167项行政许可审批事项全部纳入监控范围，并实现与省市电子监察系统的并网运行。今年，全区共受理行政许可申请5737件，办结5781件，提前办结5356件,出现黄牌预警5次、红牌预警5次，按时办结率为99.83％，监控效果显著。四是政府服务热线成为政府与公众沟通的重要桥梁。2015年，区政府服务热线“82222999”紧紧围绕“有事必应、有难比解、有求必助”的服务宗旨，共受理各类来电12865宗，日均受理38.98宗。其中：投诉案件2558宗（市12319城管热线转办案件1289宗，政府服务热线受理334宗，精细化城市管理受理935宗），应急案件511宗，咨询及建议9796宗。通过主动赴现场调研、召集相关部门协调等方式，加大协调力度，一些历史遗留问题得到了较好解决，受到群众好评。
（四）进一步拓宽政务公开渠道，完善载体功能。一是新版政府门户网站成为政务公开的第一平台。12月2日，开发区、萝岗区新版网站正式开通运行。“广州开发区.萝岗区政府门户网站”是在“广州开发区政府门户网站”（www.getdd.gov.cn）和“萝岗区政府门户网站”（www.luogang.gov.cn）的基础上，以政府部门子网站为依托进一步整合优化升级。新网站遵循为用户服务的宗旨，围绕“政务公开、网上办事和互动交流”三大功能定位，设置了“区域概况”、“政务公开”、“投资创业”、“生活居住”、“互动交流”五大主栏目，以丰富的内容和完备的应用功能为用户提供多层次的服务。
新版政府门户网站形象焕然一新，栏目设置更合理、服务功能更突出、系统应用更便捷。新版网站纳入了区内70多个部门网站；整合了企业建设、统计直报、规建办案查询、安监申报、政协提案等多项在线受理项目；面向企业和市民，提供了200多个电子表格下载和400多项网上办事指南；设立了领导信箱、信访信箱、在线访谈、社区论坛、服务热线、申请公开、网上调查等互动交流服务。目前门户网站每日更新信息约4万字，政务信息数量均达到40条以上，70个部门子网站实时更新部门信息，及时全面地向公众传递政府的决策、服务和工作动态。为了方便不同语言区域用户浏览，网站已经开通中文简体版、中文繁体版和英文版。
同时，我区加强农村电子信息建设，开通了九龙镇镇村网站以及31个村居网站。农村网站已建立综合要闻、党务公开、村务公开、财务公开、村容村貌、红盾维权站等栏目，以政务公开为原则，重点打造“财务公开”栏，以村网站为载体，详细公布村里每月的资产负债表，重点公开村民关心的财务收支状况。村民只要上网就能查询到村里财务收支情况，增加了村委会的工作透明度，规范了村干部工作行为，对于促进村干部廉洁自律、减少干群矛盾、赢得村民信任、营造和谐村风等起到了积极作用。
二是集中办证大厅取得显著成效。企业“一站式”服务大厅2002年底成立，到目前为止，已有16个单位进驻，开办了17个对外办事窗口，为企业集中提供各类审批服务。今年共接待111259人次，其中业务咨询41299件，业务申请69960件。业务申请同比增长60%，其中即时办结42213件，限时办结27747件，办结率为100％；西区综合办证中心2004年正式投入使用，目前可对公众提供社会保险、人才管理、户籍、出入境、交通防火等多项服务，每天接待来访群众约700多人；此外，我区各街（镇）均建立了对外行政服务大厅，开设了计生、出租屋管理、消防、政务咨询、社会事务、劳动保障等对外服务窗口。其中，夏港街道办事处办证中心还安装了视频监控系统，对工作人员为民服务的情况实施动态监控。
三是新闻媒体宣传功能显著加强。今年共邀请新闻媒体进区集中采访60多次，发布30场新闻发布会，新闻报道2726篇，比去年增长22%。全年在…级媒体发表新闻报道64篇，比去年增长47%。全国性财经媒体刊发22篇，同比增长39%；区域自办报刊《创业导报》取得巨大成功，充分发挥作为区党委和政府的喉舌作用，及时传达区的重要决策和工作部署，宣传全区各单位工作的新思路、新突破、新局面，加强各层次的沟通，为区内企业、居民营造共同的精神家园。该报于07年3月份正式创刊，共出版103期，广受好评，目前已由原来的一周一期增加为一周两期，是我区对外发布政务信息的主要载体之一；区电视台今年共报道1155条电视新闻，同比增长20％，收到了良好的社会效应，进一步丰富了政务公开的形式。
（五）加强宣传，促进监督。借国家政府信息公开条例正式实施之际，我区积极策划、精心组织我区政务公开宣传工作。针对《中华人民共和国政府信息公开条例》、“…法制办副主任张穹就《条例》答记者问”、《广州开发区、萝岗区政府信息公开指南》、《广州开发区、萝岗区政府信息公开目录》等内容，策划了政务公开宣传专刊，制作100多张宣传海报张贴在各街道、各居委宣传栏，印制了1000本宣传册派发给区内企业居民，同时通过网站、报刊对我区政务公开渠道、方式及各单位政府信息公开目录进行了宣传和推广，让更多区内企业和居民了解获取政府信息的渠道和方式，积极参与、监督政府行为，进一步树立公开型、服务型、和谐型的现代政府新形象。
二、政府信息主动公开情况
本区政府年全年主动公开政府信息6907条，其中全文电子化达99%，本年度新增的主动公开信息4680条。
在主动公开的信息中，政策法规类的信息1259条，占总体的比例为18.2%，主要是经济建设、国土规划以及社会事务方面；规划计划类的信息352条，占总体的比例为5.1%，主要是区域发展规划方面；属于本单位业务类信息4836条，占总体的比例为70%，主要涉及企业的投资审批、企业筹建、规划国土、建设管理、劳动保障、安全生产、国资监管、车船运输、财政管理，以及面向居民的户籍管理、出入境管理、婚姻计生、劳动就业、法律帮助、教育学习等等。
主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有1697条，主要涉及：1、登革热防治、问题奶粉等影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者安全生产突发事件的预报、发生及其处理情况；2、经济社会统计数据信息、循环经济项目、价格信息、市场整治及打假等经济发展及市场建设信息；3、财政投资基础建设项目、征地拆迁补偿、城市总体规划等城市规划建设等信息；4、城市低保求助扶贫、社会保障、劳动就业免费培训以及社会治安等社会信息；5、农业发展、农业项目和资金管理等信息；6、行政机关廉洁自律的有关规定，等等。通过主动公开与公众密切有关的重大事项信息，增强政府工作透明度，提高办事效率，有效地为企业服务，促进了我区经济、社会、科技的全面发展。
在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息1935条，主要涉及土地及基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况，政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况以及政府财政预算、决算。通过主动公开公共资金使用情况，对实施阳光财政起到积极的促进作用，为社会各界和广大群众监督政府财政工作提供了透明公开的环境。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，在主动公开政府信息的形式上，我区坚持因事制宜，灵活运用，重在效果。为进一步促进政府信息的公开，区政府开通了82222999政府服务热线，开播了开萝电视台、创办了区域报刊《创业导报》，升级优化了门户网站；并通过新闻发布会、邀请公共媒体进区现场采访加大宣传推广力度；同时因地制宜，针对农村等信息手段不发达地方，采取传统的公开栏、宣传橱窗，宣传册的形式将政府各类信息公告给相关人员。
三、政府信息依申请公开情况
本区政府2015年共受理信息公开申请31751件，其中通过我区政府网站www.luogang.gov.cn“依申请公开”栏目提交的网上申请有5件，通过…提交的申请有1件，通过信函申请有7件，通过公开受理窗口当面提交的申请有31726件，通过其他形式申请的有13件。
从申请的信息内容来看，大约85%属社会保障方面信息，11.9%属劳动就业方面信息，2.5%件属国土房地产及城市规划建设类信息，其余涉及建设项目环评、国有资产、价格补贴等信息。
在已经答复的31751件申请中，
“同意公开”的31709件，占总数的99.8％，主要涉及社会保障、劳动就业、国土房产、城市规范及建设等信息。
“同意部分公开”16件，占总数的0.05％，主要涉及相关单位建设项目环境影响评价审批、建设项目环评验收等信息，因部分信息涉及相关单位的商业秘密，故对能公开的部分进行公开。
“不予公开”的3件。主要是因为申请人所提供的资料不完整或失实，或涉及政府机密，如区属国有企业商业秘密；
“信息不存在”的3件。主要是因为要求获取的信息不存在；
“非本机关政府信息”的14件，占总数的0.04％，主要是因为要求获取的信息不属于我区政府及区属各单位所掌握的信息，并已告知其于其他单位联系；
“申请内容不明确”的6件。主要是因为是因为要求获取的政府信息内容描述不清楚。
四、咨询情况
本区政府2015年度共接受市民咨询167433次，其中咨询电话接听78801次，当面咨询接待83426次，网上咨询5206次。本区政府年度政府信息公开专栏访问量为236579次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是政务公告、政务要闻、人事招考、人事任免、等；各部门网站专栏页面访问量为300244人次。
五、复议、诉讼和申诉情况
本区政府2015年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件，发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件；此外，本单位还收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案1件，是关于土地拍卖方面的。对申诉案的首次答复的满意率为100％（计算公式为：满意率=（1-对本单位首次处理不满意的行政申诉数/行政申诉数）*100％）。
六、存在的主要问题和改进措施
在取得一定成绩的同时，我区也认识到，推行政务公开是一项长期而艰巨的任务，当前我区政务公开工作还有一定差距，认识不足、机制协调还不够完善、公开内容不够丰富、各部门工作开展不平衡等问题需要不断完善不断改进。我区高度重视，坚持把政务公开作为落实科学发展观、建立服务型政府、构建和谐社会的一项重要工作，按照…、省、市的统一部署，进一步完善机制、规范内容、创新形式、加强监督，不断深入推行政务公开工作。重点抓好以下几方面的工作：
（一）完善机制，规范运作。进一步建立健全各项公开制度,努力实现政务公开的规范运作。抓好各类信息公开的规范运作，特别是政府决策信息公开的规范运作,完善社会各界监督渠道。同时强化责任追究，层层落实责任，建立和完善社会评价体系。
（二）突出重点，增强政务公开的实效性。下一步我区政务公开的重点将放在与人民群众生产生活、企业生产经营密切相关的内容上，放在基层和群众最关心、反映最强烈的事项上，放在“权、钱、人”的管理和使用上，放在科学民主决策和有效监督等关键环节上。具体是，重点公开本地区城乡发展规划、财政预算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项办理、政府采购、经营性土地使用权出让、税费征收和减免政策执行、突发公共事件的预报、发生和处置等方面。街（镇）要重点公开贯彻落实…有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等方面。
（三）创新形式，大力打造行政服务中心。我区新的行政服务中心09年即将建成，办公面积将达到15000平方米，计划全区大部分对外行政审批、行政服务等行政服务工作都将纳入中心统一管理。预计32个窗口单位进驻，该中心将会成为政府与公众的主要交流平台，是政府对外的主要窗口。同时计划在行政服务中心建立“政府资讯浏览区”，该区域将作为我区政务公开的主要场所。
（四）整合平台，积极推进公用事业单位和街（镇）政务公开。积极组织区内各公用事业单位、街（镇）按照《广州市关于全面推行公用事业单位办事公开的意见》和《广州市关于进一步规范和深化镇政务公开工作的实施意见》的要求，进一步推动区内各企事业单位办事公开和政务公开工作。重点利用政府网站平台，整合各企事业单位信息公开，为公众提供更方便、更全面的资讯平台。
