在全省对外开放工作
会议上的讲话
（2015年3月25日）
今天，省政府召开全省对外开放工作会议。会议的主要任务是贯彻全国“两会”、商务工作会议和省“两会”、省经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，研究部署今年对外开放任务。李希…将在今天的会上作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向大家报告全省对外开放工作。
一、2014年全省对外开放工作简要回顾
过去的一年是充满挑战的一年，面对十分严峻的经济形势和较大的下行压力，全省对外开放战线的广大干部职工，在省委、省政府的正确领导下，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，扎实做好对外开放领域的各项工作，取得了显著成绩。
——沿海经济带开发开放取得新进展。沿海经济带作为东北地区对外开放的重要平台作用进一步凸显。一是区域开放平台建设取得新突破。国家级金普新区得到批复，将成为我省对外开放新高地。盘锦、长兴岛等省级开发区先后晋升为国家级。二是大连东北亚国际航运中心建设进展顺利。大窑湾集装箱码头四期工程全面开工建设，建成后将拥有2个20万吨级专业化集装箱码头，可停靠世界在航最大型号集装箱船。从营口港经满洲里直达莫斯科的集装箱班列和从潍坊至营口的辽鲁陆海甩挂运输大通道正式开通运营。三是沿海经济带重点产业项目建设实现新跨越。去年，沿海45个重点园区实际利用外资144亿美元，同比增长0．6%，占全省利用外资总量的52．5%，797个亿元以上项目落户园区。总投资828亿元的恒力石化炼油及深加工项目、总投资784亿元的兵器工业集团精细化工及原料工程产业园项目、总投资550亿元的中石油长兴岛炼化项目、总投资497亿元的葫芦岛康乃尔化工园区聚氨酯项目和总投资236亿元的中海石化（营口）有限公司DCC项目将陆续开工建设，这为沿海经济带的发展注入了强劲动力。
——对外贸易实现稳步发展。面对出口下降的巨大压力，各级外经贸部门认真贯彻…鼓励进出口的各项政策，注重结构调整，努力培育外贸竞争新优势。一是进出口贸易实现了均衡发展。全省进出口共完成1139．5亿美元，同比下降0．3%。其中，出口587．6亿美元，下降8．9%；进口552亿美元，增长10．9%，进出口实现了总体平衡。二是服务贸易出口规模不断扩大，达到71亿美元，同比增长6．9%。三是国有企业出口表现突出。鞍钢、本钢和北方重工等国有企业共计出口149．1亿美元，同比增长14．6%，延续了良好发展态势。四是出口基地对外贸出口的贡献率不断提升。2014年，38家出口基地共出口265．5亿美元，占全省出口总额比重上升至45．2%，较上年增加了4．2个百分点。
——利用外资和对外投资同步发展。过去的一年，我省实现了“走出去”与“引进来”齐头并进、同步发展。一是引资结构优化明显。去年全省实际利用外资274．2亿美元，同比下降5．6%，其中第三产业实际利用外资128．4亿美元，同比增长11．9%，已占到全省实际利用外资总额的46．9%，占比较上年提升7．3个百分点；引进内资6598．6亿元，同比增长15%，其中第三产业引资3799亿元，占比上升至57．6%，较上年提升1个百分点。二是对外投资实现快速增长。全省共核准和备案对外直接投资企业222家，同比增长27．6%。协议投资总额35．2亿美元，同比增长12%。其中，中方投资额33亿美元，同比增长10．4%。全省新签对外工程承包和劳务合同额28．1亿美元，同比增长1．6%。完成对外承包和劳务营业额26．4亿美元，同比增长11．2%。以沈阳远大集团、特变电工和北方重工等为代表的“走出去”企业表现突出，“辽宁装备”在海外崭露头角。
——对外交流与区域经济合作取得新进展。根据国家的外交战略和区域合作要求，重点推进了三项工作。一是积极推进对外交往。成功接待了法国国民议会议长巴尔托洛内、哈萨克斯坦副总理伊谢克舍夫等外国元首和政府首脑级团组来访。韩国京畿道、法国滨海夏朗德省、波兰西里西亚省、美国伊利诺伊州和犹他州、俄罗斯伊尔库茨克州及哈巴罗夫斯克边疆区、日本神奈川县和富山县等24个高级代表团成功访问我省。我省组织省级高访团组18个，成功访问了亚洲、欧洲、南美和非洲等地区。通过友好往来，增进了友谊，扩大了合作，推进友城建设迈上了新台阶。与德国巴符州和日本富山县友城关系在2014年中国国际友好城市大会上获得“对华友好城市交流合作奖”。二是进一步密切了与港澳台地区的交流合作。推动香港特区政府在沈阳设立了驻辽宁联络处，香港商会在沈阳成立了沈阳分会。成功举办了“《澳门特别行政区基本法》颁布21周年暨澳门回归14周年纪念活动”及“活力澳门推广周”活动。省政府经贸交流考察团成功赴台开展经贸交流。第十三届“台湾周”成功举办。全年台商新注册项目58个，投资总额17．9亿美元。三是商会日益成为经济交流合作的重要平台。全年组织商会开展经济合作活动90余次。四是对口支援工作取得新成果。去年，我省积极响应国家号召，继续开展对西藏、新疆和青海等地的对口支援工作，全年共支持援助资金11．4亿元，建设项目168个。
——对外开放环境建设取得新成效。过去一年，我省在对外开放环境建设方面做了大量工作，取得了显著成绩。一是口岸开放和通关便利化水平不断提高。营口港扩大开放获得…批复，口岸对外开放布局进一步完善。关检合作“三个一”通关模式试点进展顺利。电子口岸建设取得新进展，为通关便利化改革奠定了坚实基础。二是特殊监管区建设取得新突破，盘锦港、铁岭两个保税物流中心（B型）得到海关总署正式批复。三是外商权益得到了更好维护。先后为省内各地近20名侨商解决23起涉法、涉诉问题；受理各类台商信访、投诉和求助案件118件，解决102件，结案率达86．4%。四是出证认证工作扎实推进。贸促会共签发原产地证书84870份，优惠原产地证书7915份，商事证明书6684份，代办领事认证1209份，为企业减免费用384．7万元。五是严格加强了因公出国管理。严控双跨和培训组团，严禁考察性、照顾性等无实质内容组团。2014年共审核审批因公出国组团935批，2846人次，与2013年相比分别下降了16．4%和28．9%。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。一是外贸、外资指标下滑严重，结构不合理问题仍然突出。2014年全省出口总额、实际利用外资额负增长，均没有达到预期发展目标。利用外资质量不够高、出口产品结构不合理问题比较突出。二是出口规模仍然较小，外贸依存度偏低。我省的外贸出口总额只占全国的2．5%，仅为广东、江苏出口额的约1/11和1/6，与沿海发达地区相比差距仍然较大。我省外贸依存度仅为24．4%，比全国平均水平低17个百分点。三是各市对外开放水平不平衡问题仍然存在。去年，仅沈阳、大连两市就占到了全省出口总额的62．2%、利用外资总额的67．6%，省内地区间开放度差异过大问题仍没有得到根本解决。另外，我们在推进企业“走出去”和对外开放体制机制建设上还有差距。
2014年外贸、外资指标没有完成预期目标，主要有以下几方面原因：一是受宏观大环境的不利影响。全球经济复苏进程缓慢导致需求不振，我国经济进入“三期叠加”新常态，这些都对我省的外贸出口、利用外资产生了不利影响。二是一些市政府纠正本地经济数据弄虚作假问题，挤出了一些水分。三是我们对新常态下经济运行面临的困难和挑战估计不足，采取的措施不够得力，个别地方“软环境”建设还不够好，仍存在政府诚信缺失、个别干部不作为或乱作为等问题，这些也影响了对外经济的发展。
对于我们工作中存在的问题，不能视而不见、无动于衷，更不能畏手畏脚、停步不前，而要勇于面对、对症施策、积极作为，认真加以解决。
二、2015年全省对外开放的主要任务
当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。今年世界经济增速可能略有回升，但总体复苏疲软态势难有明显改观。一段时期内，外贸稳增长的任务将十分艰巨。与此同时，我省和全国一样，同处于“三期叠加”的困难时期，进入了速度变化、结构优化、动力转化的发展新常态。我们正面临着传统产业投资相对饱和、劳动力成本快速攀升、环境承载力已经接近上限等诸多发展压力，大规模投资动力不足，利用外资不仅很难继续保持高速增长，甚至还会出现一定程度上的放缓。
但是，低迷的国际经济形势也为我们实施“走出去”战略、开展跨国并购和吸引海外人才提供了难得机遇。我省低成本优势发生了转化，出口受到较大抑制，但这也正是我们船小好调头，提高产品竞争力、拓展市场的有利时机。同时，…实施的新一轮东北振兴战略、“…”战略和京津冀协同发展战略，更为我省的对外开放提供了新的重大历史机遇。
我们一定要充分认识对外开放工作面临的机遇和挑战，不断坚定信心，增强工作的责任感和使命感。要抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为，让对外开放真正成为我省改革与发展的重要驱动之力。
今年对外开放工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省委全会部署，认真落实……系列…，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持“走出去”和“引进来”并重方针，大力推进外经贸体制机制和业态创新，不断扩大对外交流与合作，改善投资环境、调整引资结构、扩大对外投资，培育外贸竞争新优势，全面提高对外开放水平，为辽宁实现全面振兴提供有力支撑。
2015年全省对外经贸发展的主要预期目标是：外贸进出口增幅达到全国平均水平，出口增长5%左右；利用外资保持基本稳定，对外直接投资增长15%左右；引进内资增幅与固定资产投资增幅基本同步。围绕上述目标，今年要着力抓好以下六项工作：
（一）积极参与“…”建设。“…”战略是…、…根据全球形势变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我们要积极参与，尽快制定我省参与“…”建设，实施“走出去”的总体方案，加快推进“走出去”的相关工作。
一是依托中蒙俄经济走廊，加快对外互联互通的物流大通道建设。要按照“辽海欧”、“辽满欧”和“辽蒙欧”的大通道格局，根据国家的统一规划，抓紧推进以大连、营口港为起点的中线、以丹东港为起点的东线、以锦州港为起点的西线三条分别连接吉林、黑龙江，内蒙古并延至俄罗斯、蒙古国直至欧洲的国际物流大通道建设。要大力支持辽鲁陆海甩挂运输航线建设，大力支持营口港打造“中欧班列”品牌，努力争取建设锦州港至乔巴山的蒙古国出海铁路通道。还要大力支持大连港开辟经白令海峡到欧洲的北极东北航道。通过大通道建设，发展海陆联运、跨境物流，带动贸易和投资发展。
二是积极推进对外产业投资。立足我省装备制造、电力、建材、冶金、化工、农产品加工等产业的比较优势，结合产业结构调整和转型升级的需要，推动企业“走出去”、富余产能转出去、技术标准带出去。同时，按照…的统一部署，积极推进国家级、省级境外经贸合作区建设。有计划地在“…”节点上，包括俄罗斯、印尼、印度、哈萨克斯坦、蒙古、塞尔维亚、罗马尼亚等地，开展省级、国家级境外经贸合作区建设。要加强与俄罗斯远东开发战略的衔接，以工业园区、科技合作、能源资源开发为重点，每年滚动推进30—50个重大投资项目。
三是努力推进境外资源开发。按照“勘探先行、企业跟进、金融和保险支持”的思路，鼓励企业在境外石油、天然气、煤炭、铁矿、木材、有色金属等资源领域进行联合开发，重点在俄罗斯、蒙古、印尼以及非洲等国家，建立稳定的资源保障基地。支持企业通过“以工程换资源”、“以项目换资源”等多种方式开展合作。鼓励资源型、高耗能型制造业的生产环节向境外资源丰富的国家和地区转移，拓展经济转型发展的新空间。
四是鼓励企业承揽国际工程。积极参与对外基础设施建设，重点承揽铁路、公路、机场、输变电等领域的承包工程，带动我省的设备和技术输出。提升企业在供应链管理、研发与设计、检验检测、专业维修等方面的综合服务水平，推动企业从单一工程承包向总集成、总承包方向转变，带动装备出口和服务贸易的扩大。积极承揽国家援外项目，支持省内企业“借船出海”。
五是加大力度并购境外科技型企业。通过并购境外科技企业，壮大企业国际化研发队伍。积极落实和使用包括国家外汇储备在内的各项支持企业并购国外科技型企业的优惠政策。鼓励省内有实力的企业以参股等方式参与海外并购，实现以资本换技术。
六是充分利用国家政策支持企业“走出去”。积极用好国家出台的对外投资合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、国外矿产资源风险勘查专项资金、中非发展基金、中国—东盟投资合作基金、中国—东盟海上合作基金、中国—欧亚经济合作基金、中国—中东欧合作发展基金和丝路基金等资金扶持政策，同时制定省配套政策，支持我省企业“走出去”。省外经贸厅要指定专门机构协调省直有关部门研究政策、运用政策，为企业“走出去”提供政策服务。
（二）推进沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区的全方位对外开放。沿海经济带要充分利用其区位优势和先发优势，在对外开放上发挥引领作用。沈阳经济区要发挥沈阳中心城市的辐射作用，不断提高对外开放层次和水平。辽西北地区要通过扩大对外开放促进转型，加速发展，摆脱落后面貌。
一是大力推进大连金普新区建设。按照国家提出的目标要求，加大金普新区改革力度，以制度创新赢得开放新优势，努力提升面向东北亚的国际合作水平和国际竞争力，将其打造成为沿海经济带扩大开放的战略高地。通过金普新区的发展，推进大连国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设。近期要尽快完成金普新区行政区划调整，并形成有利于增强市场活力、开放动力的制度体系。要赋予金普新区省级经济管理权限，出台权力下放目录。同时，在现行财政体制框架内，按照事权与支出责任相匹配的原则，实行独立的财政管理体制。另外，要积极争取在特殊监管区内设立自由贸易试验区，将其作为体制机制创新的重大举措。
二是启动营口中韩自由贸易示范区建设。充分发挥营口港海铁联运优势，集聚韩国、俄罗斯、蒙古国和我国东部沿海地区资源，启动建设营口中韩自由贸易示范区，将营口发展成为面向韩国、俄罗斯、蒙古国和欧洲的区域性国际物流中心、国际贸易中心和高端加工制造基地。
三是继续推进沿边开发开放。积极做好国家对丹东市边合区调整区位最终认定工作，科学确定边合区的产业方向和产业重点，推进新的边合区快速发展。积极争取设立丹东重点开发开放试验区。
四是加强海关特殊监管区和中外合作产业园区建设。积极推进沈阳综合保税区区域调整、大连长兴岛综合保税区审批等工作。积极研究论证在营口、丹东设立综合保税区。加快推进盘锦、铁岭等两个保税物流中心建设，争取早日封关运行。大力推进沈阳中德高端装备制造业园区和大连中日韩循环经济示范基地建设，带动经济结构调整和转型升级。
五是推进经济开发区和各类产业园区转型升级。开展各类产业园区的规范整合，对于那些占地较大，同时又没有实质性项目、没有发展前景的园区要予以撤销，恢复生态。发展态势好，符合相关标准的，要晋升为省级或国家级开发区。要坚持差异化发展原则，促进产业园区转型升级创新发展，抓紧布局一批重大项目，加速产业集聚和项目落地，提高园区投资质量和产出效率。要按照“大部制”的架构要求，保证管委会部门设置合理、精干。干部要打破终身制，竞争上岗，要切实选拔、聘用政策理论水平高、开拓创新能力强、敢于担当、有激情的年轻干部进入开发区领导班子。开发区的分配机制要有别于政府机关，有别于行政区，要建立与岗位职责、工作业绩紧密联系的分配机制。
（三）积极培育外贸竞争新优势。培育外贸竞争新优势是新形势下确保外贸稳增长的关键，必须作为对外开放的重点工作予以推进。
一是努力培育外贸新的增长点。要大力发展跨境电子商务，制定发展规划，加快建设综合服务平台，推动跨境电商进园区、进中小生产企业。继续支持“出口时代网”综合电商平台的业务拓展。要积极推进市场采购贸易，在鞍山西柳、辽阳佟二堡、沈阳五爱等市场抓好试点，不断探索、创造经验。要大力发展服务贸易。出台《关于加快发展服务贸易的若干意见》和《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，为我省服务贸易发展提供政策保障。同时，积极争取大连市成为国家服务贸易创新发展试点城市，支持沈阳市成为国家服务外包示范城市，借此提升我省服务外包竞争力。
二是大力实施科技兴贸战略。抓好出口基地建设，创出口知名品牌。全面落实《辽宁省出口基地建设工作指导意见》，发展壮大外贸企业，促进高新技术产品、服务贸易产品扩大出口，对现有38家省级出口基地进行量化考核，实行动态管理。完善基地外贸公共服务体系，尽快实现“辽宁省出口基地信息服务平台”上线运行。落实国家“自主品牌出口增长”行动计划，组织开展省级出口自主品牌培育工作，支持品牌企业开展境外商标注册和出口产品认证，鼓励创立自主品牌与收购、租用国外知名品牌相结合，增强打造自主品牌能力。全省将新培育20个知名出口品牌，使全省知名出口品牌累计达到60个，同时支持30个企业完成国际商标注册。
三是全面开拓国际市场，培育外贸综合服务企业。组织外贸企业参加国际展会，广交合作伙伴，扩大贸易规模。同时，要利用好国家级、外省的展会平台，发展我省外贸业务。要大力发展外贸代理企业或外贸综合服务企业。鼓励省内业务单一的物流公司、货代公司、报关行加快向外贸综合服务企业转型，为中小生产企业提供专业化、一条龙对外贸易服务，为扩大出口提供有效支撑。
（四）优化利用内外资结构。招商引资是我省扩大对外开放的重要内容，必须科学推进、抓好抓实。
一是进一步优化利用外资和引进内资结构。通过制定利用外资规划、招商指南，建立利用外资的科学长效机制。把招商引资的工作重点，由追求数量和规模转向提高利用内外资的质量和水平上来。要把引资与引智、引技结合起来，引导和鼓励更多的域外资本投向新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业。同时，要严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能项目。
二是改进招商方式。不搞大轰大嗡的粗放招商，推进招商活动由粗放型向系统化、专业化转变。要加大面向世界500强、行业龙头企业和美日欧等经济发达国家，以及珠三角、长三角、京津冀地区的招商引资力度；要充分发挥好达沃斯论坛、软交会、“韩国周”、“台湾周”、丹东中朝博览会等招商平台在引资中的重要作用；还要注重发挥各类商会、工商业地产商的作用，推进以商招商，提高招商引资的实效。
三是抓好项目落地。要建立重大项目跟踪责任制和定期报告制，实行领导承包，落实专人跟踪负责。对已签约的重大项目，包括央企、民企、上企辽宁行活动签约的重大项目，要列出落地时间表，做好跟踪服务，认真梳理影响落地的因素，及时解决各环节存在的问题。使落在“纸面上”的项目真正落到“地面上”。
（五）努力扩大对外交流。要围绕国家总体外交战略和区域合作要求，开展对外友好交往。
一是扩大国际交流。要充分发挥中蒙俄经贸合作协调会议、中国和中东欧地方领导人会议以及我省同俄罗斯远东犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区等建立起的经贸合作机制，推动我省与“…”沿线国家开展经贸合作。进一步完善和提高新辽理事会和辽宁—德国巴符州混委会等合作机制功能，推动我省与新加坡和德国在现代服务业、装备制造业等领域的深层次合作。继续加强我省与日中经济协会、韩国贸易协会、美国商会、澳大利亚贸易委员会等机构的合作，推动双方向更高层次、更宽领域合作发展。要继续推进“友好城市”建设。今年全省力争新建10对“友好城市”，其中省级2—3对。要建立健全涉外管理机制，维护健康的对外交流秩序。扎实做好反渗透、反窃密和反破坏工作，有效防范和打击各种敌对势力的破坏活动。
二是积极推进与港澳台的交流合作。深化对港澳台地区的开放合作，与港澳台建立长期有效的合作机制。充分发掘港澳在资金、基础设施、现代服务业等方面的优势，积极推动相关项目的合作。继续深化与台六大工商团体交流合作，促进台湾电子信息、机械制造、精细化工、生物医药等优势产业在我省投资。另外，还要重点加强与港澳台的人文交流，充分发挥旅游业在人文交流方面的重要作用，增加与港澳台青年人之间的沟通和交流，让他们更多地了解中国的历史和现在。
三是推进国内技术交流和合作。采取有力措施，吸引珠三角、长三角和国内的一些知名企业和…企业来我省投资。要充分发挥在辽外埠商会、省外辽宁商会的作用，组织协调商会企业积极参与老工业基地新一轮振兴，进一步增加投资与合作。贯彻…部署要求，认真做好援疆、援藏等对口支援工作。以向基层倾斜、向民生倾斜、向贫困地区倾斜为原则，落实对口支援工作计划安排，推动受援地区在社会事业、民生工程等方面的建设与发展。
（六）大力营造良好的开放“软环境”。“软环境”建设事关地区竞争力的强弱，必须精心打造。
一是继续扩大口岸开放、推进通关便利化。科学进行口岸布局，抓好国家新批开放口岸的基础设施建设；深化通关便利化改革，完善电子口岸建设，继续推进关检合作“三个一”，建设国际贸易“单一窗口”，实现省内通关一体化。在此基础上，力争早日实现东北地区“六关四检”一体化通关，实现我省与东北其他三省区实行关检协同防控、协同监管和协同执法，以此来更好地满足我省对外开放的需要。
二是加强诚信政府建设。各级政府要落实鼓励投资的各项优惠政策，不折不扣地兑现各项承诺，不因领导干部的变化而变化，始终做到言必信、行必果，提高政府公信力。要坚决纠正轻诺寡信的不良作风，营造以诚信招商、安商的良好氛围。
三是维护好投资者利益。要高度重视包括港澳台在内的外商投诉案件处理，对长期积压的外商投诉案件进行清理，采取领导包案责任制等办法，明确解决时限，限期结案。要加快建立外商投诉快速处理机制，确保外商的合法权益。
四是提高政府工作效率和服务水平。要进一步转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平。认真做好外商投资审批管理体制改革，主动承接外资项目审批改备案管理工作。要搭建政府服务企业“走出去”的信息平台，及时提供对外投资和对外贸易的法律、政策和市场信息。
五是进一步加强因公出国（境）审批管理。严格执行…和省有关文件精神，加强对出国（境）工作的监督和管理，严把出国审批关口，对于没有实质性内容的、考察性的团组，坚决不予审批。同时，坚持原则性和灵活性相结合，对计划内的、有利于服务经济发展和外交大局的团组，要采取有力措施，确保顺利出访。实施阳光审批工程，要将出国要件、审批程序、办理时限等公开化、透明化。同时，进一步加大APEC商务旅行卡的申办力度。积极为有实际需求、信誉好的企业“走出去”提供服务。
让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想、振奋精神、同心同德、扎实工作，努力开创我省对外开放的新局面，为辽宁老工业基地全面振兴，为建设富庶文明幸福新辽宁，作出新的更大的贡献！
