日照市人民政府
关于进一步加强防震减灾工作的意见
各区县人民政府，日照经济技术开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为进一步加强全市防震减灾工作，按照省政府《关于贯彻国发〔2010〕18号文件进一步加强防震减灾工作的意见》（鲁政发〔2010〕72号）精神，现提出如下意见。
一、高度重视当前面临的震情形势
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，关系人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，近几年来发生的汶川、玉树、智利和日本等特大地震以及近期接连发生的盈江、缅甸、印度等破坏性地震警示我们：必须切实做好防震减灾工作，努力提高全社会应对地震灾害能力，切实保护人民生命财产安全和改革开放30多年来之不易的建设成果，确保经济社会又好又快发展。近年来，在各级各部门的共同努力下，我市防震减灾工作取得较大进展，政府统一领导、部门齐抓共管、社会共同参与的防震减灾工作局面逐步形成，地震监测预报、地震灾害防御、地震紧急救援工作体系逐步健全和完善。但也凸显出一些薄弱环节和突出问题，主要表现在地震工作机构不够健全、人员配备不到位，经费投入较少，不能适应全市防震减灾工作发展要求；地震监测预报能力有待进一步提高；行政执法监督力度不够，抗震设防要求管理尚未按法律要求纳入基本建设管理程序；应急救助措施、应急反应能力需进一步加强等等。这些问题已严重制约了防震减灾工作的发展，亟待解决，必须引起高度重视。
近几年来全球特大地震频繁发生，七级以上地震发震频率明显增高，标志着全球进入地震活跃期，著名的沂沭断裂带穿过我市西部，南黄海地震带与我市毗邻，我市行政区域及邻区存在发生中强以上地震的构造背景，莒县和五莲县的部分地区被国家确定为全省最高的八度设防区，其他区域为次高的七度设防区，面临的震情形势复杂而严峻。
当前，我市经济社会持续健康发展，城市化进程不断加快，人口高度集中，财富快速积累，一旦发生破坏性地震，将对经济发展和社会稳定产生重大影响。面对复杂的震情形势，各级各有关部门要高度重视，进一步提高对防震减灾工作重要性的认识，切实增强责任感、紧迫感，把各项工作落到实处，做到平时警钟长鸣，常抓不懈，震时决策科学，反应迅速、高效。
二、明确指导思想和工作目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主，依靠全社会力量，夯实全市防震减灾工作基础，切实加强地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系建设，全社会抵御地震灾害的能力进一步提高，最大限度减轻地震灾害损失。
（二）工作目标：“十二五”期间，夯实全市防震减灾工作基础，监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系全面覆盖，全社会抵御地震灾害的能力进一步提高，到“十二五”末，建成比较完备的地震监测预报体系、抗震设防监管体系、地震应急救援体系和救助保障体系，全市防震减灾综合能力达到全省、全国先进水平。到2020年，全市具备综合抗御6级左右地震的能力，防震减灾综合能力力争达到中等发达国家水平。
三、扎实做好防震减灾各项工作
（一）加强地震监测预报体系建设。在现有地震监测台网基础上，加密建设测震台、强震台，完善市台网中心，到2015年各区县要全部建立地震监测中心，地震监控能力达到1.0级。优化地震前兆台网，增加地震观测前兆手段，选择映震能力好的观测仪器，扩大地震前兆台网覆盖面，增强对地震异常信息的捕捉能力。积极推进地震烈度速报系统建设，中强地震发生后20分钟内实现地震烈度速报。加强对地震监测设施和观测环境的保护工作，确保地震监测设施正常运行。坚持监测预报科研相结合、长中短临预测预报相结合，完善地震会商机制，提高地震预测预报的科学性和准确性。制定落实好震情跟踪方案，切实做好震情监视和跟踪研判，努力捕捉震前信息，稳妥处置地震突发事件及前兆异常落实等工作。
（二）加强地震群测群防工作。要加强地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员“三网一员”建设，每个区县至少建成2处地震群测骨干观测点，每个乡镇、街道建成1处宏观测报点，每个乡镇政府、街道办事处要明确1名防震减灾助理员，每个村、居、社区确定1名地震灾情速报员兼联络员。各级财政要建立稳定的地震群测群防经费筹集渠道，落实社会地震观测员补助资金，实现管理、措施、人员、经费“四到位”， 健全完善纵向畅通、横向联合的工作体系，全面提升全市地震群测群防工作效能。
（三）全面提升震灾综合防御能力。认真贯彻落实新修订的《山东省防震减灾条例》，切实把抗震设防要求管理纳入基本建设行政审批程序，将地震部门确定的抗震设防要求审定意见作为建设工程选址、可行性研究或者项目申请的必备内容，缺少抗震设防要求审定意见的建设工程，有关项目审批部门不予批复、核准或者备案。新建重大建设工程、生命线工程、次生灾害源工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照审定的抗震设防要求进行设计和施工。推进地震小区划工作，依据地震小区划成果，充分考虑潜在的地震风险，予以合理避让。公路、铁路、桥梁、水库、输变电线路、输油气管线等重大工程的抗震设防标准要满足国家规程、规范标准。新建学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。强化农村抗震设防管理，加快实施农村民居地震安全示范工程，到2015年每个区县至少建成1处示范工程，开展农村民居建筑工匠抗震技术培训工作，通过政府补助、税费优惠等政策，积极引导农民群众自觉建设抗震农居。
（四）加强地震应急救援体系建设。进一步完善地震应急预案体系，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，推进大型企业、学校、医院、乡镇、社区等基层单位的预案编修工作，明确地震应急防范措施和处置程序。加强地震应急准备工作，各区县政府（管委）每年要开展地震应急检查和地震应急综合演练。加快完善市县两级地震应急指挥中心功能，到2015年市及各区县要全部建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能的地震应急指挥中心，提升应急指挥能力。加强各级各类地震应急救援队伍建设，扩充地震救援志愿者队伍规模，建立健全以综合性应急救援队为中坚、各有关行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的地震应急救援队伍体系，加强各类救援队伍的装备建设和人员培训，全面提高地震救援救助能力。加强地震救援物资储备、应急通讯、应急避难场所、各级地震现场指挥部的应急装备建设，增强地震应急保障能力。
（五）深入开展防震减灾宣传教育。各级各有关部门要健全完善防震减灾宣传教育长效机制，有计划、有步骤、持久地开展好防震减灾知识宣传教育，深入推进防震减灾知识进学校、进社区、进农村、进企业、进机关“五进”活动，全面提高社会公众的防震减灾意识、紧急避险能力和识别地震谣传的能力。积极推进防震减灾科普宣传设施和平台建设，到2015年每个区县至少建设1处防震减灾科普教育基地，全部开通12322防震减灾公益服务热线。继续扩大地震科普示范学校数量，推进地震科普示范学校规范化、制度化建设，充分发挥辐射带动作用，使中小学生的防震减灾知识普及率达到100%。完善地震信息发布制度，建立地震谣言应对机制，及时、准确地向社会发布震情灾情信息，保障公众知情权。
四、切实加强防震减灾工作的组织领导
（一）科学制定、实施防震减灾规划。把防震减灾规划纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。要结合各地实际，科学编制防震减灾“十二五”规划，明确奋斗目标、工作措施、重点建设项目和保障措施，做好市、县与省三级防震减灾规划的衔接，并切实抓好规划实施。建立健全以财政投入为主体的稳定增长的投入机制，确保防震减灾工作各项经费需要。
（二）加强防震减灾组织机构和队伍建设。切实加强市、县两级防震减灾工作机构建设，设立直属政府领导的独立工作机构，保证必要的人员编制和工作条件，配齐配强工作人员，不断提高队伍素质；区县地震部门要有专人分别负责监测预报、震害防御、地震应急工作，为防震减灾工作提供有力组织保障和人力支持。要建立科学的人才选拔、培养、使用评价制度，为防震减灾工作提供智力支持。
（三）依法管理防震减灾工作。各级各有关部门认真贯彻新修订的《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省防震减灾条例》，进一步明确在防震减灾工作中的权利和义务，把贯彻落实防震减灾法律法规作为一项重要工作来抓，认真履行防震减灾法定职责，明确防震减灾各个管理领域和环节的执法主体和工作程序，积极依法推进全市防震减灾工作健康快速发展。
（四）加强防震减灾工作监督检查。各级政府要把防震减灾作为保障经济社会协调发展的重要任务，列入议事日程，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。进一步加强防震减灾工作协调机构建设，充分发挥各级防震减灾工作领导小组的作用，建立健全军地相互协调支持、部门密切配合的防震减灾工作机制。
