宝安区安监局2016年度依法行政工作报告
今年以来，我局按照市委市政府“城市管理治理年”和区委区政府“序畅宁绿洁美”的工作部署和要求，严守宝安安全发展红线，建立行政执法岗位责任制，强化企业主体责任和政府监管责任落实，创新安全监管方式，严格安全生产执法监察，深入推进危险化学品、粉尘涉爆企业等各类安全生产专项整治，努力在执法的针对性、监察的有效性、制度的执行力和惩处的威慑力上寻求新的突破，实现了全区安全生产形势持续稳定和不断好转,依法行政工作取得了一定的成绩。现将我局推行依法行政工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，强化行政监督，扎实推进依法行政
一是成立以局主要领导任组长，局相关科室负责同志为成员的执法质量考评工作领导小组，组织开展2015年度全区安全生产行政执法质量考评工作。二是精心制定工作计划。为进一步规范执法行为,明确执法导向,突出执法重点,提高执法效能,形成执法合力,积极引导并督促企业落实法律主体责任,经局领导班子研究决定，制订了《2016年安全生产执法监察要点》。三是为促进我局行政职权事项管理规范化、标准化和法制化，确保发布的权责清单信息准确、合法，根据国家安监总局第77、80号令及区编办关于权责清单动态管理的基本要求，提请修改我局权责清单中的有关事项。
二、强化制度建设，进一步规范执法行为
（一）明确执法人员岗位职责。制定《深圳市宝安区安全生产监督管理局行政执法岗位责任制度》 (深宝安监管〔2016〕60号)，明确安监系统执法人员的岗位责任，要求执法人员依照法律、法规、规章的规定开展执法活动，不得滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
（二）进一步完善行政处罚体系。为进一步加强执法力度、扩大执法覆盖率，树立执法权威，完善与违法行为情节轻重相适应的行政处罚体系，依照有关法律法规规定，下发《关于强化、规范简易程序执法的意见》，并制定《安全生产简易程序适用情形汇总表》，对安全生产行政执法简易程序的适用条件、备案等程序予以规范。
（三）制定“双随机、一公开”行政执法监管工作实施方案。为贯彻落实《…办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和《全国安全生产监管监察系统推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》（安监总政法〔2015〕108号）等文件精神，进一步加强我区安全生产执法监察工作，规范日常安全监管，制定了《宝安区安监局“双随机、一公开”行政执法监管工作实施方案》，建立随机抽查事项清单、执法检查人员和检查对象名录库并实行动态管理，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
（四）规范案件办理。针对全区执法存在的共性问题，并结合法律顾问单位广东宝城律师事务所对我局征求案件办理意见及移送申请强制执行的案卷材料出具的相关法律意见,制作《行政执法指导意见书》,要求各科室、各街道认真组织学习,查漏补缺,规范执法程序与证据收集,确保执法的程序和实体公正,以进一步提升我区安监队伍业务素质能力和依法行政水平。
三、加大执法监察力度，全面提升执法工作水平
（一）行政执法保持高压态势。建立行政执法岗位责任制，严格安全生产执法监察。制订《2016年安全生产执法监察要点》，全面推进安全生产“全员执法”和“飞行突查”工作机制，持续推进各类安全生产专项整治，督促企业落实安全生产主体责任。截止至2016年11月底，共检查企业9254家次，发现安全隐患26255条，整改隐患22441条，整改率85.47%；全区合共立案473宗，处罚2031.36万元。
（二）开展执法质量考评。于年初开展了2015年度全区安监系统年度执法质量考评工作，考评的重点包括各执法机构日常执法监察工作情况、执法案件办理情况、队伍建设情况、企业反馈意见等方面。考评采取召开座谈会的形式，听取各执法机构的年度执法工作汇报和有关改进建议，并就全区执法存在的共性问题与执法人员展开了交流和探讨。法律专家则结合前期执法案卷诉讼实践中存在的问题、诉讼风险点及规避措施进行讲解点评，促使执法人员有针对性地学习提高，严格依法行政。从总体来看，2015年度全区有36宗案件向法院申请强制执行，被提起行政复议和诉讼案件各有6宗，行政执法效果有待提升。
（三）严肃事故查处和责任追究。下发《关于办理重伤事故执法案件有关事项的通知》，要求各街道要结合专项整治、事故高发风险等加强事故前执法的广度和深度，依据《关于印发宝安区生产安全事故报告和调查处理工作规则的通知》（[2014]6号文）的有关规定，对事故调查处理予以充分重视，成立专门的重伤事故执法组，并做好事故调查经费预算，截止至今年11月底，共立案处罚67宗生产安全死亡、重伤事故，罚款1126.94万元。
四、多措并施，强化法制宣传
普法工作法治宣传是重点，为使广大生产经营单位从业人员了解安全生产相关法律法规，我局坚持“全面普及，突出重点，广泛宣传”的原则，扎实开展安全生产法律法规宣传工作。
（一）加强宣传，提高全社会的安全生产法制意识。一是制定《2016年宝安区安全生产宣传教育培训工作方案》，全面固化安全发展观念，把握正确的舆论导向；二是进一步推进政务新媒体工作，至今粉丝量有27151人，发布了516期微信，曾获得全国安监微信公众平台WCI数据评比第一名；三是强化主流媒体的宣传导向作用,与宝安电视台、《宝安日报》签订合作计划，在《宝安日报》开辟《聚焦城市公共安全》专版，全年共计划出版54期共17版，现已完成4版。在宝安电视台《今日播报》推出《平安宝安》专题栏目26期，现已完成9期；四是开发制作主题宣传片12部，包括：《用电安全》5部、《居家安全》4部、《粉尘事故案例》1部、《粉尘爆炸》及《电梯安全》各1部；五是开发制作各类宣传单张、展板、漫画书籍共6.5万份，包括：《安全生产-事故企业责任追究典型案例》、《粉尘宣传单张》、《典型事故展板》、《居家安全》系列折页等。
（二）组织开展全国“安全生产月”活动，积极推动法制宣传。一是制定《宝安区2016年“第十五个全国安全生产月”活动方案》及《宝安区2016年“第十五个全国安全生产月”咨询日活动方案》；二是借助媒体平台营造“安全生产月”浓厚氛围，安全月期间，在《南方日报》、《南方都市报》、《商报》、《宝安日报》、《宝安电视台》等五家媒体进行宣传，看出播放文章节目共8期；三是开发制作并向全区市民派发安全生产资料约4万份；四是开展成功举办“安全生产月”宣传咨询日活动。6月16日下午，在西乡街道新城广场联合区安委会20多个成员单位成功举行了我区“安全生产月”宣传咨询日活动。当天开展了安全生产文艺演出、安全知识咨询、安全宣传图片展览、消防演习、心肺复苏、人人找隐患等活动，吸引近千名群众到场参与。
（三）常抓不懈，深入开展各类安全生产教育培训。2016上半年，开展各类安全生产法律法规培训，共培训11311人。一是进一步推动落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。邀请国家安监总局政策法规司司长支同祥为我区处级干部以安全生产政策法规为主要内容授课，参加培训共600人；二是开设局长大讲堂。由局长亲自授课，对六大类重点企业、工业园区、社区股份公司等负责人进行培训，共培训6个街道4000人。三是邀请国家级粉尘安全专家孟宪卫老师对安监系统内人员进行培训，共700名一线执法人员及安全员参加培训。
五、下一步工作
我局将继续贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深化对“先安全后生产”科学内涵的认识，在危险化学品、粉尘涉爆企业等重点行业领域加大巡查、执法监察力度，变定期检查为经常性检查，进一步提高执法监察覆盖面。同时，将进一步创新安全监管思路和手段，推动执法人员在执法检查中广泛使用“智慧安监”执法系统，依托互联网+、大数据等信息手段与安全监管执法工作融合的新型监管平台，不断提升执法效能和依法行政水平。制定安全执法负面清单，实施最严格的安全执法和责任追究，倒逼企业按规范要求、按标准流程抓好安全管理，将主体责任落实到每个环节，以实现全区安全生产状况持续稳定好转。
