白银市国土资源局平川分局2015年
上半年工作情况汇报
2015年上半年，在市局和区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕省、市国土资源工作会议和全区经济工作会议精神，对照目标责任，积极主动服务，各项工作开展顺利。通过土地开发整理，确保了全区耕地总量稳中有增，坚持服务经济大局，保障了招商引资企业用地需求，强化执法监察工作，国土资源违法行为得到有效遏制；狠抓基层所建设，提升了国土部门形象。现就上半年工作情况汇报如下：
一、上半年工作进展情况
（一）保护与建设并重，用地管理开创新局面
1、切实落实耕地保护。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照年初签订的目标责任书，强化保护措施，靠实保护责任，落实保护制度，建立完善区、乡（镇）、村、户四级保护网络，有效保护耕地特别是基本农田。全区耕地面积39629.68公顷，耕地保有量34153公顷。按照省市要求划定不稳定耕地3291.29 公顷，耕地后备资源52758.33 公顷。按照永久基本农田划定工作要求，对全区永久基本农田保护图斑逐一进行核实，该举证的举证，该调整的调整，确保按照省市规定的时限完成永久基本农田划定工作任务。
2、及时跟进用地报批。根据建设项目用地需求和省厅、市局的有关规定，认真做好农用地转用报批及供地工作。一是按照土地利用总体规划、年度计划和“三个不报批、一个从严”的要求，严格土地用途管制措施，及时对接建设项目，组织报批材料，确保报件质量，做好农用地转用报批工作。上半年共上报农转用及土地征收项目一个城市批次，用地规模2.3939公顷，其中农用地1.2198公顷（耕地1.1891公顷）；两个城镇批次，总用地规模22.3128公顷（均为集体未利用地）。二是依照相关法律、法规，积极对省政府的农转用项目和国有、集体建设用地进行审核，组织供地。上半年共组织供应各类建设用地6宗，面积22.5385公顷，其中划拨集体建设用地3宗，面积0.6848公顷；报市局划拨国有建设用地4宗，面积22.6601公顷。三是加快土地利用方式转变，严格执行…3号令，积极配合市局办理国有土地出让手续，报市局待办国有土地出让手续4宗，面积4.8288公顷；报市局变更用途（出让土地）1宗，面积2.2579公顷；办理国有土地使用权转让手续5宗，面积1.8799公顷；办理拟建设项目用地预审手续1宗，面积2.0042公顷。在搞好各项建设用地供应工作中，坚持有保有压，重点保障重点工程、民生工程、保障性住房用地。严格执行《划拨用地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》等有关规定，对所供土地严格把关，逐宗审核报批，确保建设用地供应工作依规合法。
3、严格审查规划调整。半年来共审查拟建设用地32宗，其中符合土地利用总体规划的拟建设用地16宗；不符合土地利用总体规划的拟建设用地16宗，经实地调查，科学论证后，分两个批次上报省政府进行区级土地利用总体规划修改，现等待批复。
（二）开发与管理并重，资源节约有了新突破。
1、全力规范资源开发。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，按照区上统一安排部署，积极开展全区砂石料资源综合利用等矿产资源专项整治百日行动，及时从基层国土所挑选了3名工作能力强，业务水平高且有乡镇工作经验的副科级所长参加专项整治小组。百日整治行动期间，对全区矿产资源开采企业全面清理检查。配合安监局对7家陶瓷土矿进行安全检查并进行了实地勘测，配合环保局清理整顿建筑用砂石料开采企业共13家，其中对5家砂石料开采企业及17个砂石料综合利用企业采取了停电、停产措施，下发了整改通知，规范企业开采行为，取得了一定成效。
2、推进资源集约节约。一是继续配合做好煤炭企业兼并重组工作，以淘汰落后产能，减少矿井数量为目标，全面提升煤矿生产的集约化机械化程度和安全生产科学化水平。二是早安排、早部署，认真做好矿补费的征收工作。上半年共征收矿产资源补偿费7.2万元。三是按时完成30家非煤矿山企业《2014年度储量年报》的编制及评审备案工作。
3、阶段性工作进展顺利。一是完成了30个省、部发证的采矿权年检资料的上报、13个市发证年检资料初检和6个探矿权网上报送年检资料及审查工作。完成了31个区发证的采矿权年检任务及网上填报工作；对3个区发证到期的采矿权督促办理延续手续，完成拟出让的3家采矿权前期准备工作。二是填报甘肃省矿山地质环境现状调查表格89份。三是按时填报了省厅下发的矿山企业《固体矿产资源统计基础表》、《矿产资源储量数据统计表》共221份，为建立矿山开发数据库和储量数据库提供数据依据。
（三）实施与谋划并重，项目建设做出新贡献
1、强化土地整治力度。认真做好土地开发整理及高标准基本农田建设项目的申请立项和组织实施工作。一是做好续建项目的施工，对去年开工建设的水泉镇黄土梁土地开发整理项目（投资240万元，规模53.3公顷）组织开展农田水利设施工程和田间道路工程施工，衬砌渠道11097米，建设田间道路3000米，预计7月中旬完工，8月份申请验收；二是抓好新建项目的组织实施。完成了黄峤乡双铺高标准基本农田建设项目（投资900万元，规模587.85公顷）的施工招投标工作，并开工建设，完成渠道衬砌42000米，完成投资400万元；三是积极争取土地整治项目。水泉镇枣树台二期土地开发整理项目（投资1000万元，规模141.08公顷）已经省国土厅批复立项，正在组织施工招投标工作；种田乡花道子（投资1000万元，规模737.65公顷）、共和镇毛卜拉（投资710万元，规模420.739公顷）、复兴乡茴条岔（投资430万元，规模316.23公顷）三个高标准基本农田建设项目和共和镇榆树沟二期土地开发整理项目（投资500万元，规模74.01公顷）已通过专家评审，待市国土局批复立项后组织招投标工作；黄峤乡庙梁高标准基本农田建设项目（投资1000万元，规模740.82公顷）可研已经省国土厅评审通过,并在项目库做了备案。
2、稳步推进矿山环境治理项目。白银市矿山地质环境治理重点工程三期总投资7000万元，主要实施沙河地形地貌景观恢复治理、土地复垦和废弃渣堆治理（包括植被恢复）三大项工程。目前，废弃渣堆治理工程、魏家地植被恢复工程和龙凤山植被恢复工程已基本完工；王家山沙河治理工程、红会沙河治理工程、万庙村土地复垦工程和魏家地村土地复垦工程进展顺利，可按期完工；大水头沙河治理工程，由于区住建局关于东孔桥泄洪沙河改道方案等待兰州铁路局组织评审，工程无法正常施工，进展缓慢；截止目前三期工程共完成投资4000万元。牛拜土地复垦工程由于部分群众存在异议，还未开工建设。
（四）规范与创新并重，基础管理得到新提高
1、加快登记发证步伐。上半年共办理国有建设用地使用权登记发证44宗，其中土地初始登记20宗，土地变更登记23宗，土地证遗失补办1宗。办理国有建设用地使用权抵押权初始登记13宗，抵押贷款金额1.37亿元，办理注销登记11宗。
2、农村集体建设用地使用权确权登记发证进展顺利。农村集体建设用地（含宅基地）使用权确权登记工作，目前已完成了全部外业调查、内业成图、表格的填写和使用权数据库建设工作，共7个乡镇，60个行政村，22123宗地，拟申请市局进行阶段性验收后公告登记。
3、设施农用地备案进一步规范。按照《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）精神，与农牧局共同协商制定了设施农用地备案工作流程，进一步规范设施农用地备案工作，正在对三宗申请用地进行初步审查。
4、测绘管理进一步加强。一是依据《白银市平川区“十二五”基础测绘规划》编制了《平川区基础测绘2015年度工作计划》，积极争取基础测绘有关项目经费纳入财政年度预算，加大基础测绘投入，增强基础测绘服务应急保障能力；二是完成了一家测绘资质单位申请变更法人的资料初审，现已上报市局核发资质证书；三是督促测绘资质单位及时完成了年度报告及网上公示工作；四是坚持开展测绘动态巡查，建立健全了动态巡查台账；五是正在开展测量标志调查摸底工作；六是积极配合陕西测绘地理信息局完成了第一次地理国情普查资料的补充完善，此项工作已完成了全部外业数据的采集。
5、年度土地变更调查顺利完成。对2014年国家下发的302个遥感监测图斑，以乡（镇）为单位逐一进行了实地调查核实，拍摄实地影像资料，按实地变化情况分别进行了变更，2014年全区新增建设用地73.18公顷，新增耕地40.31公顷，按时完成了年度变更调查及数据库更新上报工作，变更调查成果已顺利通过了国家审查。
6、耕地后备资源调查评价工作进展顺利。划定耕地后备资源52758.33公顷，认定不稳定耕地3291.29公顷，新增耕地2000.07公顷，成果资料及数据库已提交省厅审核。
7、门户网站更新及时。为营造国土资源工作良好氛围，对门户网站的内容进行了及时更新，保证了各项工作信息第一时间在网上公开。截止目前，共更新网站内容15条，新增3条，同时按照市局的要求，每月上报工作信息1条。
8、电子政务系统运转流畅。为积极推进国土资源办公自动化管理，加强数据汇交和集成利用，提升信息化工作水平，根据省厅、市局要求，已完成了与省厅、市局电子政务系统技术无缝对接，实现了与市局、省厅之间的信息共享互联互通。
（五）宣传与查处并重，执法监察实现新加强
1、积极开展国土资源法制宣传。把《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规的宣传工作常态化。在4.22世界地球日和6.25土地日宣传期间，悬挂宣传横幅11条，设立咨询点5处，发放宣传材料2000余份。
2、加强国土资源动态巡查。上半年共出动国土资源动态巡查196次，下发制止违反国土资源法规行为通知书47份；组织矿产集中整治3次，查扣非法盗采车辆3辆，就地处置盗采的陶土5车（150方）；配合区安监局对陶土企业进行了一次安全生产大检查。
3、加大违法行为查处力度。根据职责和权限，对国土资源违法行为都依法进行了立案查处。上半年共查处4起越界开采案件，已结案3件，收缴罚款2.32万元，1件正在执行中；查处10起非法占地案件，已结案9件，收缴罚没款165.28万元,1件正在执行中。追缴上年度罚没款5.23万元。上半年，收缴罚没款共计172.83万元。
4、扎实做好卫片执法检查工作。对2014年度国土资源部下发我区的302个遥感监测图斑、17个矿产卫片图斑进行了核查，按时上报了卫片执法检查数据成果，通过了市、省检查验收。积极配合市局做好审核督察集中核查工作。对核查出的四个方面9个问题，均进行了整改。
（六）保障与服务并重，维护民生取得新成绩
1、扎实做好信访维稳。按照《信访条例》的要求，以“事要解决”、“案结事了”为重点，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，主动化解集体上访，有效减少重复上访。上半年，共接待来人来访10人（次），答复网民在人民网给…留言1件、市长热线2件；受理网上信访事项3起，均已全部答复；办理市局交办的查处函2件。
2、积极调处国土资源权属纠纷。一是配合市局对黄家洼地区靖远县和平川区已出让矿权的界限纠纷，通过调查取证，及时完成了界定工作。二是对两次靖远县东湾镇红柳村民上访件进行了调查处理，在规定时限内做出了答复；对黄克林与陡城村民因红山水土地开发引发的承包经营权纠纷，已将初步调查资料转交水泉镇，由水泉镇牵头，我局与农牧局配合调查处理;对滋泥水村与陡城村因高枣坪土地开发整理项目引发的纠纷，正在申请市局协调处理。
3、妥善解决遗留问题。一是对亚行道路建设项目14户已拆迁户因安置房未兑现引起上访的问题，主动汇报，积极协调相关部门按照规定认真解决，目前已有10户签订了拆迁安置补充协议，正在办理入住手续，剩余4户补充协议的商谈也有了进展。二是按照区政府的安排，积极参与甘肃中恒金地年鲜特色商业交易中心建设项目征地工作，因该宗地涉及靖远县东湾镇东湾村插花地，我们主动衔接靖远县国土局和相关单位，对该地块上的附着物进行重新登记认定，此项工作正在积极推进。三是为平川区中医院项目征地拆迁工作及时提供法律、法规及政策方面的帮助，确保该项目征地拆迁工作顺利进行。四是协助中区开发区对靖远县政府移交的所有用地手续按区上安排进行了调查核实。
4、加强地质灾害防治。一是认真编制了《白银市平川区2015年度地质灾害防治方案》，并向社会发布实施。二是组织专家对辖区内地质灾害隐患点进行了一次全面排查，共排查出地质灾害隐患点34处，对新增隐患点制作了警示牌，落实了监测人和监测责任人。三是加强地质灾害气象预警预报，联合气象局向社会进行极端天气信息发布。共填发地质灾害防治工作明白卡50份，避险明白卡150份。四是加强地质灾害日常巡查检查和汛期地质灾害值班值守工作，上半年共巡查15次，及时掌握隐患点基本情况，并认真填写了巡查记录。值班人员做到了通讯24小时保持畅通，值班有记录。五是做好防灾减灾宣传，在第七个“防灾减灾日”宣传周（5月11日-17日）期间，组织开展了以“科学减灾依法应对”为主题的宣传活动，设立咨询点2处、发放地质灾害宣传手册1000份、悬挂条幅5条、出动宣传车1辆，大力宣传防灾减灾知识，努力做到让减灾知识进村社、安全知识传万家，让基层干部群众掌握识灾、避灾、救灾方法，进一步增强全社会地质灾害防治意识，提高地质灾害防范能力，形成全社会共同关心和参与地质灾害防治工作的良好局面。六是推进地质灾害综合防治体系建设。按照省、市的安排部署，结合我区地质灾害现状、防灾形势，编制了《平川区地质灾害综合防治体系建设方案（2014-2018）》，完成了复兴乡、宝积镇、种田乡3处应急避险场所建设。
（七）教育与管理并重，队伍建设迈上新台阶
1、作风建设进入新常态。以高度的思想和行动自觉，坚决落实…八项规定、省委双十条规定、省国土厅九条规定、市委十六条规定、区委十九条规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。积极配合市、区纪检监察部门开展机关效能和干部作风建设监督检查工作，及时整改市局纪检组对我局巡查时发现的问题，举一反三，狠抓作风转变，切实服务群众、提升效能，推进作风建设常态化。
2、业务水平得到新提升。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我局以开展“工作落实年”及“能力水平提升年”活动为契机，正在组织开展以解决领导班子和干部职工在管理上、工作上、思想上等方面存在的问题为目标的“争先创优促进位”活动，制定下发了实施方案。同时我局把全面加强教育培训作为这一年工作的重点，通过“请进来、走出去”的培训方法，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。上半年，先后组织10多人次到省厅、市局学习，40多人次参加了区法制办的培训。
3、基层所建设取得新成绩。各国土所认真履行国土资源管理职责，按照分局的要求，做了大量细致的基础性工作，积极协助辖区党委政府，主动为群众办实事、解难题，以务实的工作作风树立了基层国土服务新形象。同时，按照基层国土所的要求和工作需要，加大了对国土所工作环境，办公设施、执法监察装备等投入力度，筑牢国土资源管理工作的基础，充分发挥国土所前沿阵地的作用，营造了基层国土资源管理工作的良好局面。
4、党风廉政建设获得新成效。不断强化“两个责任”意识，把落实好“两个责任”作为党风廉政建设的头等大事来抓。今年年初在召开全区国土资源工作会议的同时，安排部署了党风廉政建设及反腐败工作；签订了2015年《党风廉政建设目标责任书》，制订印发了《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》和《2015年度纪检监察工作安排意见》，细化分解了2015年党风廉政建设和反腐败工作任务；组织全体干部职工参加了市局安排的党风廉政建设方面的专题讲座，学习了《…党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪党规；建立了廉政谈话和约谈工作机制，并在全局股级以上干部中开展了一次廉政提醒谈话，签订了《廉政承诺书》，落实了“一岗双责”，切实加强了惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设和反腐败工作融入到国土资源管理日常工作中，实现了党风廉政建设和反腐败工作同国土资源管理工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。
5、高度重视双联及精准扶贫工作。按照区委、区政府的安排部署，制定了2015年度我局双联工作计划。同时，召开专题会议，对精准扶贫工作进行了全面安排，及时与帮扶的贫困村复兴乡甘涝村的10户贫困户和非贫困村的55户贫困户进行了全部对接，通过进村入户，发放问卷，建档立卡等工作，准确掌握了第一手资料和贫困户的需求愿望，制订了《白银市国土资源局平川分局精准扶贫生态环境支持计划工作实施方案》。目前，为精准扶贫作战室购置了部分办公设备。
二、存在的困难和问题
上半年，在市国土资源局和区委、区政府的正确领导下，分局班子带领全体干部职工做了大量的工作，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：一是征地拆迁机构不统一，标准不一致，前后补偿差距大，给征地拆迁工作带来很大困难。二是供地率较低，一方面有些项目用地报批后，因房地产市场疲软，用地单位资金紧张，出让金一时缴纳不上，供地手续无法办理；另一方面，项目报批后，征收环节不到位，形成批而未供、未供即用等问题，同时还存在供地资料不全，不能及时组件，造成批而未供的情况。三是由于用地单位选址随意性大，没有及时与我局衔接，所选用地大多数不符合土地利用总体规划，省国土资源厅对规划修改只准每年修改两次的限制，致使用地手续办理滞后，未批先建现象时有发生。四是土地纠纷调处难度大，尤其是涉及靖远县插花地土地纠纷，需市局牵头调处，时间跨度长，涉及纠纷的双方当事人反映较大。五是环境项目（三期）牛拜土地复垦工程由于村民意见不统一，至今无法开工。六是由于陶瓷企业多，资源需求量大，非法盗采陶土资源点多面广，未能彻底解决非法盗采陶土资源的问题。六是非法转让倒卖土地行为较为隐蔽，查处难度大。
三、下半年工作打算：
（一）认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习…系列讲话精神，加强政治理论、业务知识学习，深刻领会“三严三实”的精神实质，确保干部职工的思想意识进一步转变，工作能力进一步提高。
（二）对照年初签订的目标责任书，逐项逐条，认真对照分析，查漏补缺，力争今年各项目标任务全面完成。
（三）认真做好双联行动及精准扶贫工作，加强组织领导，精心安排部署，确保双联工作和精准扶贫工作按目标内容和时序如期完成。
（四）做好永久基本农田划定工作，全面落实耕地和基本农田保护制度，耕地保有量、基本农田保护面积不低于市上下达的指标，切实加强耕地保护工作。
（五）继续做好农村集体土地确权登记发证工作和日常土地登记发证工作，按市局要求做好不动产统一登记职责的整合和登记机构的设置、登记窗口设立工作。
（六）及时跟进项目建设用地的报批，切实提高供地率，开展好国土资源节约集约模范县（市）创建活动。
（七）进一步加强矿业权管理，严格按照矿业权设置方案配置矿权，依法依规做好采矿权的新设、年检、延续等工作。完成矿产资源补偿费征收任务，矿山环境恢复治理保证金缴存率达100%。
（八）做好白银市矿山地质环境治理重点工程项目三期的实施和一、二期的申请验收工作。
（九）做好土地整治项目的争取、协调、实施工作，全面完成当年的建设任务。
（十）进一步加强国土资源执法监察力度，保持高压态势，严肃查处非法勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探及未批先占先用土地等国土资源违法行为。
（十一）全面加强地质灾害防治工作，特别是汛期地质灾害的预警、预报、值班、巡查工作。
（十二）保质保量全面完成上级交办的其他工作任务。
