白银市平川区水务局2016年
依法行政工作报告
2016年，在区委、区政府的领导下，在区法制办具体指导下，我局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府的工作中心和重点，全面推进依法行政，坚持依法治水，不仅使水利行政执法能力和水平得到进一步提升，而且树立了机关的良好形象，局机关法制建设取得了较为明显的成效。现将我局依法行政工作汇报如下：
一、具体工作
（一）加强领导，成立机构，落实责任
为加强对依法行政工作的统一组织领导，区水务局成立依法行政领导小组，由局长任组长，成员由办公室、防汛抗旱办、水保站、区水政监察大队的负责人组成，领导小组办公室设在区水政监察大队，具体负责办理依法行政的日常工作。领导小组积极组织全区开展水行政执法重点检查工作，认真研究部署，上下联动形成合力，加大宣传引导监督执法力度，强化领导，落实责任，确保依法行政工作取得成效。
（二）强化水法宣传，营造依法治水氛围
营造水法制环境是推进水利依法行政的基础，我们牢牢把握水法制宣传这一主题，开展形式多样、内容详实、生动活泼的宣传活动。2016年，我们把“世界水日”、“中国水周”作为切入点，以《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》为宣传主体，抓住重点，组织集中宣传活动，取得了较好的效果。宣传过程中，形式力求创新，内容力求全面，方法力求灵活多样，做到了点面结合、城乡结合、上下结合。有重点地开展了向领导宣传、向其他行业宣传，向用水户宣传。充分利用现代传媒手段，扩大宣传面，提高全社会的水法制意识。共出动宣传车7台次，悬挂横幅标语4条，发放宣传画100套，发放宣传材料2000余份，在闹市区设立宣传点2个，咨询人数达2000余人次。在虎头咀集中供水区﹑取水口上游一级保护区的水域保护范围和二级保护区陆域范围内设置了3块宣传牌，2块交通警示牌。通过各种形式的宣传活动，大大提高了全民的水法制意识，为水行政执法工作创造了良好的氛围。
（三）加强学习，不断提高水行政执法队伍素质
发展现代化水利必须要有现代化的水政监察做保障，我们始终把加强队伍建设放在重要位置，通过各种措施，努力打造水政监察的新形象。
一是加强学习和培训，提高执法人员素质。我们在水政监察队伍内部大兴学习之风，不断强化学习的意识，我局把每周星期四定为执法人员集中学习日，并规定执法人员每天学一条法律条款，每周学一个案例，每季度学一部法律。在强化法律知识学习的同时，兼学水资源管理、水工程建设等水利知识，不断提高自身素质。另外，我们采取“走出去”，“请进来”的方式，加强培训，提高水政监察人员的业务水平。 “走出去”就是2016年我局选送1名执法人员参加了省水利厅举办的甘肃省第四次水政监察队长培训班。
二是推行政务公开，完善社会化管理制度。为规范依法行政行为，全面接受社会各界监督。我局在网站、局办公楼走廊上及水政水资源办公室设立了行政执法公示牌，公开行政执法内容、执法依据、规费征收标准及监督电话等，同时在水政监察队伍中推行行政执法错案和执法过错追究等制度，对违纪人员进行严肃查处，有力地保证了水行政执法的公正性。
三是明确责任目标，建立考核监督机制。为强化对水行政执法工作的考核和目标管理，年初我们将各项工作细化、量化，制定了考核内容及评分标准，对执法人员实行百分制考核。使行政执法工作分工明确、责任到人，有力的推动了水行政执法工作。
（四）认真调处水事纠纷
随着经济建设发展的加快和水资源的紧缺，水事纠纷也有增加的态势。我局水政监察大队经常深入实地采取定期和不定期巡查办法，对人为破坏水利工程﹑侵占水利工程管理范围等违法行为做到“早发现”﹑“早处理”，坚持依法行政﹑依法治水﹑严格执法，维护了本区内的正常水事秩序，为平川水利事业的可持续发展起到了保障作用。在执法过程中我们从维护社会稳定的大局出发，以团结治水、共同发展为目标，始终本着“实事求是、互谅互让、友好协商”原则，求大同、存小异，耐心细致地做好群众思想工作，彻底解决水事纠纷。协调白银云瑞商贸有限责任公司清除紫泥沙河垃圾、废渣，疏通河道，保障紫泥沙河行洪安全。对共和镇小水村村民魏俊成在小水沙河非法采砂、共和镇中和村村民杨兴亚在黄峤乡牛拜沙河非法采砂进行了立案查处。责令魏俊成和杨兴亚停止违法行为、清除河道废渣、填埋沙坑，恢复河道原状，确保河道行洪畅通。
（五）全面开展水行政规费的征收
规费征收是水行政执法的主要内容之一，2016年，我区的许多缴费单位以企业亏损、资金困难为由，拖欠或拒缴各种水利规费，水政监察人员认真履行水行政事业性规费征收职责，研究和贯彻有关文件精神，注重与物价、财政等有关部门协调联系，采取多种措施，加大力度征收规费。在规费征收中，注重加强宣传教育，赢得了相对人的理解和支持。促进了水行政事业性规费的按时足额收缴。共征收水资源费3万元。
（六）加强河道采砂管理
我区的河砂资源主要分布在黄河干流的牙沟水、陡城、玉碗泉、中村、小黄湾、下村、野麻滩七个行政村。近年来由于经济利益的需求，在黄河干流建了1家采砂场，年采砂量约为1万方。我们严格按照《中华人民共和国河道管理条例》，《河道采砂收费管理办法》等法规的规定，实施采砂许可制度，在黄河干流平川段采砂的，且年采砂量在1万方以下的，由采砂户向平川区水务局提出采砂申请，经现场勘查和严格审查后，由水务局颁发河道采砂证，并进行登记。在审批过程中，对申请单位提交的书面申请严格审查基本情况﹑采砂方案﹑安全度汛措施﹑采砂场所在地村委会、灌区意见﹑采砂申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或有关文件。并与各砂场签订了安全生产责任书。共计发放采砂许可证1本，许可采砂量1万方，实际采砂量1万方，征收采砂费1万元。
二、存在的问题
我们在水行政执法方面做了一些工作，取得了一些成绩，但在水行政执法工作中还存在许多现实的问题：
一是执法人员素质有待提高。水行政执法工作要求执法人员既懂水利专业知识，又懂法律知识，由于我区的水政监察人员大多数是水利专业技术人员，缺乏法律知识、缺少执法实践，执法能力和水平不高，还不能适应新时期的水行政执法工作。
二是“重水工建设、轻水利执法”、“重专业法规学习，轻视综合法律知识的研读”的现象不同程度存在，有待于进一步改进。
三、下一步努力方向
在今后工作中，我局将进一步增强依法行政的自觉性，提高依法行政的能力，坚持依法行政与转变职能、转变工作方式、提高工作效率相结合，把依法行政落实到各项水利工作中去，努力建设一个办事高效、运转协调、行为规范的水行政管理机关，促进全区水利事业快速健康发展，让区委区政府放心，人民群众满意。
一、继续搞好水法规宣传教育，提高全民水法意识。一是进一步加强水政执法人员的继续教育工作。二是加大水法宣传力度，组织好“3.22世界水日”和“中国水周”宣传活动，力求有规模，有声势，有实效。
二、进一步加大规费征收力度，实现规费征收的新突破。尽管征收单位已全部开征，但在征收过程中行政干预，说情现象的严重存在造成收费金额不到位导致收费工作出现不平衡情况，对此我们征收人员应形成合力，严格依法征收确保缴费单位足额，按时交纳，积极与有关部门配合，重点抓好各企业的征收工作。
三、强化执法队伍管理，进一步加强水政监察规范化建设。为使执法队伍真正适应依法行政，依法治水的需要，我们应该加强执法队伍素质教育工作。首先，招考业务能力强的人员充实到水政监察队伍中来，其次，认真学习水利法律法规，提高执法水平。第三，进一步提高执法硬件设施水平，创建良好的硬件工作环境，为提高良好的工作效率奠定良好的基础。
