金湾区规划分局2015年
工作总结及2016年工作计划
第一部分 2015年工作总结
2015年，在市住房和城乡规划建设局的正确领导和金湾区委、区政府的大力支持下，我分局全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，严格落实…八项规定,深入开展以“三严三实”为主题的教育学习，巩固践行“党的群众路线实践活动”成果，紧紧围绕市委、市政府提出的 “实施新型城镇化战略 建设国际宜居城市”的重要布署，紧扣将金湾区建设成“珠海发展高端产业的重要聚集区、展示国际化形象的重要窗口、西部生态新城的核心片区”的三大定位和“珠海西部创新驱动中心、珠海现代交通枢纽中心、珠海西部科教医疗中心、珠海西部生态新城中心”的四个发展目标，为促进金湾区科学发展、实现“二次创业”新突破，我分局积极创新机制、强化管理服务，以《珠海市城市概念性空间发展规划》为统领，以《珠海市城市总体规划》为主体，以金湾区各片区控制性详细规划为抓手，齐心协力推进金湾航空新城核心区建设、各园区开发建设、民生工程建设、幸福村居建设等各项工作。
一、工作情况
（一） 积极推动规划的编制和实施，发挥规划龙头作用
1、配合全市市域规划和专项规划的编制工作。积极配合开展了全市“五规融合”、生态控制线划定和“十三五”近期建设规划、消防专项规划等重大上位规划的编制工作。对金湾区范围内的“五规融合”、生态控制线划定和“十三五”近期建设规划内容进行核实并积极反馈意见，组织召开相关会议，完善有关金湾区的规划内容。
2、积极开展金湾区范围内各层次规划的编制工作。组织和配合开展了18项规划项目的编制。
在总规层面，完成了《金湾区（航空产业园）分区规划（2011-2020年）》，积极推进《珠海市红旗中心镇总体规划（2005-2020）（2015年修改）》和《珠海市金湾区三灶镇总体规划（2010-2030）修改》编制工作。配合西城规划分局开展《珠海市西部生态城总体规划》的维护。
在控规层面，完成了《珠海市西湖片西区启动区B301c编制单元控制性详细规划修改》、《金湾航空城“三大中心”地块控制性详细规划修改》、《珠海市金湾区三灶镇琴石南片区控制性详细规划》等规划项目的报批工作。积极推进《珠海市金湾区红旗镇小林片区及联港工业区控制性详细规划》、《白龙河尾控制性详细规划》、《金湾区红旗镇中心区控制性详细规划》等控规的编制工作，积极跟进珠海市城市规划战略总顾问刘太格先生领衔编制的《珠海市金湾区示范新镇概念性详细规划及重点地段城市设计（含控规）》项目，多次组织召开会议，与规划编制单位进行沟通协调，该规划已进行了第四步骤汇报工作。配合西城规划分局开展《珠海市西部中心城区控制性详细规划（A、B片区）》的维护，配合珠海市航空产业园管委会开展《珠海机场核心区规划修编》等。
用地规划条件论证层面：《金湾区S272路西侧西湖湿地国际花园项目规划条件论证》已通过市规委会审议；《金湾高尔夫西侧40万平方米用地规划条件论证》、《联港综合服务中心用地规划条件论证》等项目正在加紧推进之中；《金湾区湖心路口立交东北部用地规划条件论证》和《金湾区三灶镇剃刀咀机场东路东侧3.6万平方米用地规划条件论证》结题。
（二） 认真高效完成规划管理各项工作，严把规划实施关
1、及时办理各类文件、核准行政许可。2015年度，在文件办理方面：收文5500件，发文706件，代市局和区政府拟文70件，办理议案、提案3件。报送信息简报36期。在日常业务工作方面：核发各类许可证305宗。其中：核《建设用地规划许可证》（含临时）82宗，《建筑工程规划许可证》（含临时）83宗，《市政工程规划许可证》（含临时）35宗，《规划验收合格证》70宗，《乡村建设规划许可证》35宗。在其它审批事项方面，审批建筑工程方案155宗，市政工程方案54宗。
按工作日计算，平均每天：核发许可证1.2宗，建设工程方案0.8宗，处理各类来文21.5件，拟发文3.2件，尚不包括用地选址和各类会议。
2、做好重大、重点项目的规划服务。现已完成了珠海航空科技文化博览中心（航空大世界）、电动汽车项目的初步选址工作及航天科工、仁威医疗、航太科技、米迪泰克、华彬飞机等一批产业项目的土地出让前期规划工作，促进金湾区产业发展。
3、积极支持民生设施项目建设。加快推进金湾一中、航空城小学、航空城幼儿园、区级综合档案馆、区法院等民生项目建设。积极主动与建设单位沟通，提前介入，加快规划手续办理的进度。配合完成区档案馆选址和金湾区法院规划建设工作，并协调相关规划落实。
4、加快推动市政、公共配套设施项目的建设步伐。完成了金湾城职院片区5条市政道路工程、西部中心城区B片区10条市政道路工程、金河大道桥梁工程的规划审批工作。并积极配合市局及其他职能部门完成了对港珠澳大桥西延线、广珠城轨延长线等一批重大交通基础设施的规划选线，做好上述项目金湾段的前期规划工作。
5、继续推进建设幸福村居“六大工程”中的环境宜居工程。认真执行已批准实施的《金湾区进一步规范村民报建管理办法（试行）》和《金湾区旧村村民宅基地房屋拆建报建办法（试行）》，做好村民报建工作；积极配合开展各村留用地指标的落地工作；支持社区体育公园和村居文化中心的建设，如积极办理金海岸社区文化活动中心用地的相关规划手续；全力配合三灶圣堂村、红旗广益村等做好污水处理工程和有关乡村道路工程的规划建设工作，为群众的日常生产、生活和出行提供便利。多次走访村居，与村民代表座谈，切实解决村居在规划建设方面的难题。注重规划法规、规范知识的宣传，增强村民规划意识。
二、工作亮点
1、规划体系逐渐完善
长期以来，金湾区内都只完成了各镇总规和部分地区的控规，规划体系不完善。2015年，完成了金湾区分区规划，确立了金湾区“一城两翼”的城市发展格局，从宏观上更清晰地指引金湾区的城乡发展。加上两镇总体规划修编、控制性详细规划全覆盖工作的全面铺开、新镇规划的推进、幸福村居建设规划的实施，金湾区的规划体系已逐渐建立和完善。
2、城乡规划得到更加重视
在分局的推动和宣传下，区、镇、村更加重视城乡规划的编制和实施，尤其是增加了对控规的重视。2015年，分局积极与各镇沟通协调，要求增强控制性详细规划的覆盖面，去年新开展了联港工业区和小林片区、大林山片区、琴石北及草堂湾片区等多个片区的控制性详细规划，已完成和在编的控规覆盖面积约85平方公里左右。其他片区的控规修编工作也计划开展，加快了控规全覆盖的步伐。同时，在分局的努力下，实现了控规编制前的实际地形测绘，使得控规编制有实测的现势地形图为基础，提高了控规编制的科学性、合理性和可操作性。
3、积极配合西城B片区和航空城核心区的建设
西城B片区和航空城核心区（3.8平方公里）是市委、市政府和金湾区委、区政府高度重视的重点开发区域，是西部新区的核心片区之一，是金湾区“一城两翼”城市框架树立的关键。我分局为配合该区域的开发建设进度，在市住规建局的大力支持下，仅用了5个月时间就完成了“三大中心”地块控规修改和航空新城核心区（3.8平方公里）控规修改工作。积极组织实施上述规划，配合国土部门提供拟挂牌出让地块的规划条件，与华金公司联系沟通，提前介入项目落地服务，加快推进航空城核心区的土地出让工作。
4、积极落实村集体留用地划地
全面核查村集体留用地规划许可办理情况，配合国土部门落实约1平方公里的欠账村集体留用地。与国土部门协调沟通，实地到村居调研，提供村集体留用地的规划情况和选址位置，并在正在编制的相关规划中安排落实。积极办理村集体留用地的规划许可。
5、规划管理进一步规范化、标准化
按照建设国际宜居城市和创新型城市定位，分局全体人员坚持学习先进经验、充实知识储备，采用先进方法。一方面，我们对标国际，扩大视野，尤其是加强与新加坡雅思柏事务所（刘太格先生团队）的沟通，充分利用与国际高水平团队合作开展示范新镇规划的机会，学习和消化新加坡城市规划的先进理念，灵活运用。另一方面，依托市局，加强与市局对口科室的联系，在市局的指导下进一步学习、理解和统一相关规划要求和办事程序，执行好《珠海市城市规划技术标准与准则》（2015版）、落实相关社区配套设施、按照城乡规划委员会制度和规划公示制度等新要求开展相关工作，借用新的工作平台和电子政务系统提高工作效率。
6、加强档案整理和管理标准、规范化，逐步实现档案信息化
档案资料承载着过去和现在的工作情况，是历史审批的记载，是开展各项规划管理和服务经济社会的重要依据，为进一步提高规划管理水平和效率，保障档案资料安全，规范档案资料管理，从2015年开始，我分局招标专业公司，逐步对历年产生的文书及业务档案进行信息化处理，使用档案管理软件系统来管理档案，使“死”档案变成 “活”信息，既方便档案信息的查询，又可增强档案安全保障，同时，为今后工作效率的提高奠定坚实的基础。
7、信访维稳工作落实到位
分局将维护社会稳定作为履行规划管理职责的第一责任，将信访维稳融入到规划审批工作中，加快并多方沟通协调处理投诉、咨询相关案件；领导带头，积极处理历史遗留问题，切实做好矛盾纠纷排查化解；积极参加信访维稳，及时配合研究解决信访维稳方面的突出问题；积极做好全国“两会”、“八一”、“国庆”期间的矛盾纠纷排查，及时报送维稳信息；多次到三灶镇和红旗镇进行现场服务，与各村代表进行座谈，解答村民在办理建设用地规划手续时的困惑和难题，提供规划服务和支持。对红旗、三灶部分小地块业主无法开发建设的投诉，分局多次与国土分局、红旗镇政府、三灶镇政府等相关单位沟通，结合所在片区正在编制的控制性详细规划，将类似小地块在规划中统筹研究，统一安排，为群众解决实际困难，促进社会和谐稳定。
8、扎实做好安全生产工作
根据市住规建局及区委、区政府的工作部署，我分局多次组织会议，认真学习安全生产工作相关的法律、法规，学习…、省、市、区关于安全生产工作的决策和重要领导的讲话精神，牢固树立安全发展的理念，坚持做到将安全生产与规划业务工作同步安排部署，同步组织实施。为进一步落实市、区关于安全生产的工作要求，我分局制定了《金湾规划分局创建国家安全发展示范城市工作方案》，成立了“金湾规划分局创建国家安全发展示范城市工作专责小组”，并制定了“创建国家安全发展示范城市任务分解表”将安全生产工作责任落实到个人，实行“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，专门人员具体办，把好规划审批关。配合安全生产部门做好对危险化学品企业的排查整治及全区防范重特大安全生产事故工作。在重大节假日期间，坚持领导带头值班，专人应急值班。
9、加强党的建设，切实开展“三严三实”专题教育
定期召开“三严三实”教育学习会议，学习…、省、市相关文件和……的…。分阶段召开“三严三实”专题民主生活会，深刻查摆问题，开展批评与自我批评，集中讨论、研究，逐项进行分析，并针对性地研究制定分局的整改落实方案，确保教育活动取得实效。加强党的作风建设，动员全体干部职工自学并多次召开学习会议集中学习《…章程》、《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》及重要领导相关讲话精神。通过教育学习，分局全体同仁的工作责任心、积极主动性进一步增强。面对业务量剧增的压力，主动加班加点、兢兢业业地完成了各项工作任务。为企业和群众提供更加高效的服务。
回顾2015年，我分局取得的成绩，离不开市局领导的正确领导和大力支持，离不开市局各科室的悉心指导和鼎力帮助，离不开分局全休同仁的加班加点、兢兢业业的辛勤工作，在此，一并表示感谢！展望2016年，我分局将再接再厉，狠抓落实，确保各项工作更上一层楼。
第二部分 存在的困难问题
一、行政审批耗时长，审批效率有待提高
主要原因为：审批程序多、审批内容复杂，如建设项目报建需经过方案、电子报批、建筑施工图阶段、审批公示等程序，各类规划许可审批都增加了批前公示的环节；项目一般都会涉及用地、建管，有的会涉及规划、市政和验收，不知怎么上市局业务会；现在一些事权下放，下一步分局如何接管，现在还在摸索；历史出让的地块遗留问题多，办理时需核查不同的规划、用地、报建、验收历史情况及建成现状等，并根据不同情况再进行研究处理，时常还需要与内部科室、相关单位进行沟通协调。同时兼顾土地使用者的权益和现行规划及相关规定的要求，确有难度；专业技术人员不足，缺乏锻炼和经验，每个专业人员手上办件较多，接手项目要排队，因此审批时间长。
二、历史遗留问题复杂多样
金湾区历史小地块、地股地块较多，历史成因较复杂，目前缺少小地块统筹处理方案；村集体留用地历史情况复杂，许多地块已发规划许可，国土部门却未供地，规划划地和国土供地数据不对应，需联合国土部门进行全面核查统计，工作量大；还有种种历史原因，造成一地多卖的情况，导致用地单位或个人不断投诉、上访。
三、各规划衔接不到位，缺少实施办法、管理手册等指导性文件
西部生态城区的城市建筑风貌实施指引有待加强，很多地区缺少城市设计的指导或城市设计深度不够，不足以指导规划实施；新的城市规划理念（如海绵城市、绿色建筑）如何在规划实施环节落实，缺乏相关技术规定，在具体的项目审批中无审核标准；市政府新出台的一些开发强度的控制要求，没有文件，造成各属地政府或单位认为这是规划部门或领导的要求，造成规划工作困难；新的规划条件核实管理办法的一证一验制度对企业已建好的部分建筑工程竣工投产受到影响，应补充规定明确对产业项目、政府投资公共事业项目，特别是重点项目的分期规划核实的规定。规划与现状存在冲突，给用地、建管、市政方面的审批带来了一定的困难，如有些市政管线未经规划许可进行建设，占用了其它管线管位，从而导致规划管线无法在规划管位进行敷设，又由于我市市政项目的放验线和规划验收一直未能实施，对施工情况和竣工结果缺乏基本的实测资料，造成各相关部门无法掌握已建成的地下市政管线的真实情况和相关数据。
第三部分 2016年工作计划
2016年是“十三五”规划起始之年，在珠海建设国际宜居城市的战略指引下，按照金湾区新的“三大定位、四大目标”要求，金湾规划分局将继续发扬改革创新、艰苦奋斗的精神，全面开展各方面工作，为金湾“二次创业”新突破，航空城建设新高度作出贡献。
一、完善规划体系、加大规划覆盖面
《珠海市城市概念性空间发展规划》的法定化和《珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015年修订）》的实施，对规划体系和规划内容提出了新的要求。在新的一年，将按新的规划体系要求，完善各层次规划，继续加紧推动《珠海市金湾区示范新镇概念性详细规划及重点地段城市设计》、《珠海市金湾区红旗镇小林片区及联港工业区控制性详细规划》等规划的编制进程，新开展珠海市三灶镇琴石北及草堂湾片区控制性详细规划、三灶镇鱼林村及周边用地控制性详细规划，争取实现金湾区控规全覆盖，为各项建设工作提供规划指引。
二、认真做好行政许可核发和文件办理工作
按照新的规划标准和办事程序要求，做好规划许可的核准。认真办理各类文件，提升办文质量，提高办事效率。
三、继续加强重大、重点项目的规划服务
加强重大建设和重点项目落实情况的督查督办，进一步深化“转作风提效能”，进一步提高工作执行力，确保各项工作一一落到实处。在继续发扬分局对重大项目提前介入、主动服务、绿色通道的经验基础上，进一步建立与重大项目的联系通道，及时更新各项目进度台账，制定项目限时跟踪汇报制度，指定专人负责督办。对重点项目继续实行分局内部科室联动、同步审批方式，提高审批效率。
四、继续加强民生工程、市政公共设施的建设
继续加快推进航空城小学、航空城幼儿园、区级综合档案馆等项目下一步相关工作的开展。配合联港工业区对区内基础设施改造升级工程，积极为其它市政项目提供规划服务。
五、大力配合金湾幸福村居建设
积极配合幸福村居提升工程。继续不断完善、简化村民报建程序；加强规划所的技术力量；建立分局与规划所的快速沟通和审批渠道；配合区、镇进行村镇建设管理。
六、继续加强分局干部队伍和党风廉政建设
加强分局干部队伍的思想理论教育与业务技能培训，是确保提高工作效率、树立良好工作作风的前提。分局将根据市局制定的各项管理制度，完善分局的各项管理制度和业务操作流程。加大督查督办力度，确保各项管理制度落到实处。以工作为抓手，继续深入开展“三严三实”及党的群众路线教育实践活动，把学习贯彻……系列…作为长期的重要政治任务，持之以恒纠正“四风”突出问题，推进理论学习常态化，不断提高领导班子和党员干部职工的综合素质，着力把分局队伍打造成业务水平过硬、执行力强、作风正派、廉洁自律的规划团队。
