天心区对外经济贸易与招商引资“十一五”发展规划
《长沙市天心区“十一五”时期对外经济贸易发展规划》，是根据《长沙国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，在认真总结 “十五”期间长沙市天心区对外贸易工作的基础上，全面分析 “十一”天心区对外贸易发展的各方面条件，提出“十一五”时期天心区对外经济贸易发展战略的专题规划。
一、“十五”期间对外经济贸易发展的简要回顾
“十五”期间，天心区对外贸易健康发展，经济发展保持了高速增长的良好势头。以专业外贸企业、商业企业和三资企业为经营主题的多元化对外贸易格局得到进一步巩固。以地招商、以市招商、以商招商的招商引资氛围逐渐浓厚，招商引资在经济领域的作用越发明显。到2004年，天心区实现实际利用内资总额158.17亿元、到位外资总额28366万美元。“十五”期间，天心区通过招商引资打造出了多个 “三湘第一”。三湘第一商业街——黄兴南路步行商业街、三湘第一休闲街——解放西路酒吧街、三湘第一美食街——坡子街民俗名食街、三湘第一体育中心——新世纪体育文化中心、三湘第一商业中心——五一广场商业中心、三湘第一物流园——湖南一力物流园、三湘第一府——省政府机关新院、三湘第一路——芙蓉南路等诸多的 “三湘第一”，成为代表天心形象的特色和亮点。
二、未来五年对外经济贸易环境及条件
（一）国际经济环境分析
未来五至十年，国际形势总体仍将趋于缓和，和平与发展依然是时代的主题，为发展对外贸易提供了有利的国际环境和条件。但世界政治经济环境发生的变数和不确定因素也将增加。从国际经济环境看，经济全球化和以信息技术………的高科技产业的高速发展将把世界经济带入一个新的增长期，期间不排除不同程度的动荡，但发生全球性经济衰退的可能性较小。国际竞争日趋激烈的趋势，已经和正在给各国经济发展带来深刻的影响，我国经济特别是对外贸易既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。
（二）加世界贸易组织对我国贸易的影响
未来五年，我国将全面进入世贸，对外开放将进入一个新的历史阶段。一方面，经济保护期的慢慢结束，中国将逐步取消部分行业的引入门槛，逐步走上全市场化，也就是意味着中国将迈向一个前所未有的大开放时代。外资的大量涌入，垄断逐步形成，势必冲击中国本土企业和改变本土的经济结构。另一方面，世界贸易组织的135个成员国将要给予我国全方位、无条件的最惠国待遇和国民待遇，预期中国产品的出口和中国企业的对外投资，以及服务贸易的输出将会有较大的增长。由于我国传统的劳动密集型产品在国际市场已经占据了较大的市场份额，因此未来出口的增长点，主要取决于产品结构的改善、产品的升级和新市场的开拓。
同时世界贸易组织规则也要求我国的国内市场将按照承诺逐步向其它成员国开放，并有计划地削减关税和减少非关税方面的进口数量限制。随着全国市场的全方位开放，外国产品在一段时间内对我国市场的冲击不能忽视，外资企业大量进入我国服务贸易领域并对我国企业带来新的挑战，如过去主要靠高额关税和进口数量限制保护的一些行业和一些产品，像汽车、制药、某些农副产品和某些高技术产业等，会因为进口数量的增多对国内的同类企业造成冲击，这些领域中的某些技术落后、竞争力差的企业将被加速淘汰。
(三)天心区对外经济贸易环境分析
天心区有着全得天独厚的区位优势，在发挥区域经济功能、产业聚集方面，都发挥着重要作用。长沙经济 “三二一”的发展格局已经形成，产业结构趋于高级化的升级换代，长沙经济将更富有活力和竞争力。天心区发展服务贸易有较强的资源优势和产业基础。天心区是全市第一大综合产业城区，第三产业在就业、投资、产值和消费结构中所占的比重，位居全市城区之首。具体分析天心区对外经济贸易的环境:
1、优势环境:
(1)区位优势
天心区位于长沙市南部，具有承东启西、连南接北的区位条件， 随着“长、株、潭经济一体化"发展战略的实施，天心区作为三市融城桥头堡和对接口的地位日益突出。同时随着湖南省府的南迁落户，天心区也将成为全省的政治、行政、文化中心，大量的信息流、人流的汇聚势必促成天心区发展为经济中心。
(2)交通优势
长沙已形成水、陆、空相结合的立体交通网络。水运可直接通江达海；京广铁路连接东西；107国道、319国道贯通四方，城内一、二、三环线环环相绕，距黄花国际机场仅20公里，形成了南北东西纵横交错，四通八达的交通网络。
(3)商贸优势
天心区是长沙市的商业大区，三产业站GDP比重达64.3%。长沙市的名老字号大部分集中于此，黄兴南路步行商业街和解放路酒吧文化街的建成营业，更确立了天心区在长沙市的商业中心地位。全市经济结构调整步伐明显加快，投资需求稳步增长，消费市场活跃。
（4）文化优势
天心区聚集了天心古阁、白沙古井、第一师范、贾谊故居等一大批历史文化遗产，湖湘文化底蕴厚重，区域内拥有新世纪体育文化中心、田汉剧院等新型文体设施，拥有13家科研院所和22所大中专院校，文化气息浓厚。
（5）生态优势
天心区具备山水相映、滨江望岳的自然环境和植被完好、绿化率高的生态特色，天心生态新城已成为长沙生态城市建设的重中之重，成为代表21世纪长沙形象的标志性新城区。
(6)环境优势
软硬环境进一步优化，建立健全了各项优化经济环境的机制;城市环境继续改观，美化，城市管理水平快速升级换代；全区开放意识明显增强，观念明显更新，市民素质大幅度提高;政府机构对外经贸和招商引资工作的力度持续增大;逐步制定了促进出口、鼓励外商投资、加强对外经济技术合作等优惠政策，为外经贸事业发展提供了保障。
2、劣势环境:
(1)产业基础薄弱。我区没有优势明显的支柱产业，产业的关联度不高，没有形成出口导向型企业，科技创新能力低，外贸出口缺乏后劲。特别是工业基础底子薄，发展速度慢，外贸出口企业以硅类原料、纺织加工出口、农副产品等为主，出口层次低，出口总量不大。
(2)外经贸人才匮乏。外经贸系统懂外语、了解国际贸易通则和对外合作的企业家和业务骨干少，懂外语的领导更少。企业缺少有头脑的企业家和合格的外销人员。精通外经贸法规的领导和专业人员少，政府和企业没有专业的招商骨干。
(3)环境仍需改善。受国家政策的影响，我区的经济环境既存在共性的问题，也有很突出的个性问题。一方面，国家新的国土政策、信贷政策、拆迁政策和货币政策的出台，制约了固定资产的投资开发力度和速度，这对我区以房地产业为主的开发建设速度减缓。另一方面，我区目前也没有明显的软件优势，比如说楼宇经济、园区经济等等，缺乏相应的优惠政策，不能对投资商有明显的吸引力，也没有通过合理的调整规划，用市场无形之手来调整招商的节奏。第三，区域范围内缺乏扶持外经贸约有效机制，政府办事效率不高，政企合作，银企合作难度大。
(4)项目后劲不足。项目开发滞后，交通网络建设缓慢，项目包装水平不高，仍然是我区的一个老问题。项目的招商还停留在比较低级的阶段，没有把项目的首次招商同后续二次招商很好的结合，后劲不足，没能形成循环经济。
(5)投资单一。一是投资形式单一。直接利用外资仍以外商独资为主，近年来新批企业中外商独资企业实际到位外资占99.13%，尚未形成更为有效的合作形式。二是投资主体单一。直接利用外资来源以亚洲地区为主，尤其是港、台、新加坡和澳大利亚占绝大部分，外资来源结构还未真正意义上趋向多元化。三是投资产业单一。在我区投资的主要以房地产和信息传输和计算机服务和软件行业为主，投资领域不宽。
（6）受政策制约大。能源价格的上涨和出口退税机制改革对部分产品出口产生影响。其价格上涨导致部分高能耗企业的生产成本提高， 企业产品市场竞争力下降。特别是我国出口退税机制改革以后，全国出口退税率比改革前平均下调2.95%，而目前大部分外贸企业主要上依靠出口退税获利，退税率的降低在一定程度上影响了外贸企业的出口积极性，出口总量难以做大。
三、“十一五”时期对外经济贸易发展的 指导方针和目标
“十一五”期间，随着我国外经贸体制改革和经济结构调整的不断深化，特别是，国家 "东部起飞，中部崛起，西部开发和东北振兴"的发展格局的逐步推进，我区对外经济贸易和招商引资工作将出现一些新的特征:区域范围内的招商引资将继续保持高速增长，各产业开发建设全面转型升级;产业结构将得到不断优化;外资、外贸、外经互动效应仍将持续，外贸企业出口将面临更大机遇;招商引资对区域经济的拉动作用将越发明显，区域经济对招商引资的依赖程度越大。
指导思想和指导方针
根据天心区经济发展和建设现代化城市的要求，“十一五”期间，天心区对外贸易发展的指导思想上：以…理论和…“三个代表”的重要思想为指导，从天心区的城市性质和功能出发，充分利用并抓住经济全球化，特别是我国加入世界贸易组织所带来的机遇，综合发挥天心区 作为 “长、株、潭”经济一体化前沿阵地的特殊效应和诸多比较优势，积极参与区域经济合作与竞争，拓宽对外开放的广度和深度，大力发展开放型经济，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步提高整体开放程度，继续坚持科技兴贸、大开放、大招商、请进来与走出去并举和多元化市场招商战略，在不断优化进出口结构和区域经济环境的基础上，努力扩大对外贸易规模，加大招商引资的力度，促进天心区产业高级化、经济增长方式集约化、城市和经济管理科学化。继续坚持提质繁北、拓城兴南的发展战略，充分发挥对外贸易在天心区经济发展过程中的积极作用，促进天心区国民经济持续快速健康发展，预计到2010年实现实际利用内资总额329.45亿元、到位外资总额55122.6万美元，加速推进建设“和谐天心、富强天心、秀美天心、平安天心”的伟大事业。
四、“十一五”的发展重点
一是拓展现代商贸服务业。充分发挥五一广场商业区的辐射作用、黄兴南路步行商业街的龙头作用，积极发展以沃尔玛为代表的大型超市、连锁经营和现代物流等新型商贸业，促进信息、金融、保险、咨询、广告、会展等服务产业的繁荣。
二是强力发展特色餐饮业。充分发挥天心区餐饮业的独特优势，把握长沙民风民俗传统和都市消费习惯，科学定位，合理布局，引导名老字号和特色街市通过科学管理和理念创新，朝特色化、品牌化、规模化经营方向发展。
三是开发现代服务和文体休闲业。依托区内文体设施，努力开发文化资源，积极推行市场运作，用优秀文化带动经济发展，大力培育体育文化、新闻影视、旅游休闲等产业，形成新的经济增长点。
四是鼓励支持建筑房地产业。依托北部城区文化底蕴深厚、服务功能齐全、人居环境优良、升值潜力较大的优势，引导投资开发商在旧城改造、滨江开发、企业外迁等过程中建造智能化、生态化、规模化的高档写字楼和高尚住宅区，使房地产业成为天心区经济增长的重要支撑和财税亮点。
五是建设行政文化区。以省府新院和区治大院………，以科技馆、博物馆、青少年活动中心和大专院校等为依托，以文化产业为主导，建设行政机构聚集、文化氛围浓厚、服务功能完备的行政文化区。
六是形成中心商务区。着眼于服务省府及周边区域行政办公和商务活动需要，以长沙大道和湘府路为主轴，大力发展商务、金融、证券、会展、科研、设计等为主体的“楼宇经济”，形成资本密集、人才密集、知识密集的现代化综合型中心商务区。
七是巩固休闲娱乐区。依托省会城区优势、省府区位优势和自然生态优势，把握现代都市休闲娱乐亲近山水、回归自然的趋势，通过科学规划和综合开发，以三人托………在解放垸地区建设自然风光优美、娱乐设施高尚、服务体系完备的休闲娱乐区。
八是做大环保工业区。按照全市“两区六园”的工业总体规划，充分发挥区位优势和交通优势，将湖南天心环保工业园建设成为规划布局合理、产业特色鲜明、生产环境优美、规模效益显著的工业园区。
九是建成生态居住区。充分发挥生态新区的环境优势，科学规划布局，建设高品位、生态化、社区型的居住群落，实现居住环境与自然环境和谐相融，打造长株潭地区一流的人居环境。
五、“十一五”的发展的主要措施
(一)要继续保持各项吸引外资政策的连续性和稳定性。各项鼓励外商投资的政策、措施和法律法规不变，特别是所得税政策不变，外商准入政策不变，并且将制定相应政策，进一步推进外商投资产业结构优化。同时，继续加大服务业开放力度，大力发展总部经济，使天心区成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构、营运中心和物流采购中心等的集聚地。要通过实施开展知识产权保护、进行诚信体系建设、提高政府办事效率等，使天心区的投资贸易和招商引资环境日趋完善，综合成本优势不断增强。为外商扩大在我区投资创造了良好的条件，对天心区进出口增长和招商引资工作的促进效应也将进一步显现。
（二）市场 “多元化”和贸易方式“多元化”战略，大力调整外贸出口市场结构，改善传统的贸易方式。要把外经贸工作的重心始终放到国际市场，通过各种途径，想方设法发展更多的海外客户，可利用积极组织参加国际上举办的(包括在中国举办的)各种博览会、展览会、展销会等活动的机会，与国际性的企业建立联系，开展交往。要在深入国际市场调研的基础上，依靠科技进步、技术创新和技术引进，有针对性地在我市出口商品品种、规格、档次、款式、包装的系列化和产品更新换代、新产品开发等方面多做文章，发展一批包装精美、款式新颖、质量上乘、适销对路的系列品种，使之能满足各国不同市场、不同消费层次的不同消费需求，要大力发展技术含量高，国际竞争力强的出口商品作为贸易支柱产业，达到扩大出口的目的。
(三)增强开放意识，进一步发展大外经贸。为适应新的形势，必须更新观念、转变思想、大胆创新，进一步发展大外经贸。要以开展境外带料加工装配工作为突破口，扩外贸出口，促进我市产业结构调整，培育新经济增长点。外经贸管理部门、工业生产企业管理部门明确职责，密切配合，认真做好境外带料加工装配项目的调查摸底和项目组织、管理及协调工作，对我区域具有比较优势的企业和项目要给予重点指导和支持，引导全区各级商贸企业发挥自身优势，利用己有的业务渠道，通过外经贸部驻外机构及时了解信息，做好有关市场调研工作，重点帮助企业了解境外一些国家的投资环境、法律、法规及适合长沙市开展境外带料加工装配的项目，做好牵线搭桥工作。
（四）继续实施 “走出去”战略，促进外经工作的大突破。要加快建立外派劳务人才信息库和业务信息网络，力争在境外设置窗口公司。我区从事外经业务的公司、企业应加强与劳动服务中介机构、人才交流市场的联系与合作，把外派劳务人员的培训工作与下岗再就业培训工作相结合。
(五)加大开放意识教育的力度。要利用一切可用的机会，进一步解放思想，转变观念，冲破 “内陆”意识，营造天心区招商引资的小气候。应尽快提出全区新的对外开放思路，出台相关政策和决定，通过大宣传、大讨论、大争鸣，在全市范围内形成“天心区区域经济要发展招商引资是关键”的共识。
(六)加大整治投资环境的力度。要不断健全和完善服务体系，出台更具科学性、前瞻性的各项政策;要不断改进工作作风，促进由被动服务向上门服务以及简单服务向全方位服务的转变;要大力推行政务公开制度、外商投资企业审批管理的“一站式”办公制度，建立执行检查审批限定制度和政务监督、监察制度，增强服务意，提高办事效率识。
(七)加大宣传造势的力度。在媒体上经常介绍天心区基本情况，推介天心区招商项目。合理利用 “亲缘、地缘、业缘、神缘、物缘”五缘人际关系，经常邀请国外、境外有关人员来市和区观光旅游、考察访问，让他们亲自感受长沙对外开放的气息。要求我政府工作人员出国、出境时均要求携带天心区的宣传资料、招商资料，时刻不忘招商引资工作。
（八）加大项目开发的力度。各级部门均应重视项目开发工作，把项目开发作为保证本地区、本部门经济发展后劲的大事来抓。对所有的项目要梳辫子，哪些利用自有资金和国内资金，哪些需要外资都要清晰明了。项目开发要做扎扎实实的基础工作，深入开展市场调查和可行性研究，按国际惯例进行包装，从而提高对外商的吸引力。
(九)加大招商联络的力度。在招商方式上，进一步完善节会招商、组团招商、媒体招商，重点抓好网络招商，加强友城招商、窗口招商和委托代理人招商。在招商策略上，重视以外引外工作，加强对现有企业的服务，引导其增资扩股，提高企业档次，培育一批规模大的样板企业，通过样板企业的示范效应吸引更多的外商投资。在招商对象上，要重点瞄准国际大公司、大财团，研究和掌握世界前500强的跨国投资战略，并与相关企业建立密切联系，争取他们来我区投资。
(十)加大服务业利用外资的力度。要抓住中国加入WTO后服务业外资准入政策放宽的有利时机，大力推进第三产业利用外资的进程。金融、保险、电讯等行业属垂直领导，地方政府应主动联系，争取把长沙作为利用外资的试验地。
(十一)加大队伍建设的力度。招商引资的人才除要具备一般的文化素质外，还要必须熟悉实际情况，熟悉涉外法规，熟悉国际惯例，有与客户直接交流的外语水平，有娴熟的谈判技巧。目前，天心区招商引资队伍缺乏具有这方面综合素质的人才。因此，不但要培训一批人才，提高现有人员的素质。而且要重点引进一批在外企工作过的人员以及国外留学人员，充实招商引资队伍。
