2015年工作总结和2016年
重点工作安排
一、2015年全市旅游工作情况
2015年是沈阳旅游发展史上极不平凡的一年。围绕建设旅游强市和东北亚国际旅游城市的发展目标，全市旅游工作坚持开拓创新、狠抓落实，形成了上下联动、部门协作、齐抓共管的工作格局，取得了一系列重大突破，旅游服务环境不断改善，游客满意度水平显著提高，旅游产业发展呈现前所未有的良好局面。全年预计接待旅游总人数9220万人次、比去年增长11.0%，实现旅游总收入1220亿元、比去年增长14.6%。旅游产业作为持续增长的经济亮点，对稳增长、调结构、促消费、惠民生发挥了有力支撑作用，成为统筹城乡发展、引导社会文明、提升居民幸福指数的重要产业。
（一）产业发展环境取得重大突破。市委、市政府高度重视旅游产业发展，召开了全市旅游产业发展工作会议，出台了促进旅游业改革发展的实施意见，做出把旅游业培育为战略性支柱产业的重大决策。市本级旅游发展专项资金额度由1000万元提升至1亿元，处于国内副省级城市前列。市领导亲自参与旅游产业发展的战略设计和工作部署，多次主持召开专题会议、开展专项视察、做出工作批示。市人大主任会议专题审议了全市旅游发展规划编制和实施准备工作报告。市旅游产业发展领导小组20个成员单位协力推进旅游业发展，各区、县（市）党委、政府把发展旅游产业纳入重要日程，为推动产业发展提供了有力支持。我市重视旅游发展的做法得到省政府领导高度认可，专门批示在全省推广沈阳经验。
（二）体制机制改革取得重大突破。我局调整更名为市旅游委获得批准，综合统筹协调职能得到加强。旅游绩效考评在全市绩效考核中的权重加大，区、县（市）旅游发展机制不断完善。国有资源的体制机制改革进程加快，我局与市政府研究室共同提出《关于组建沈阳市旅游产业发展集团公司的建议》，推动旅游景区市场化改革迈出重要一步。以政策创新促进旅游投资和消费增长取得实效，一批有实力的旅游企业参与我市景区开发建设，争取离境退税政策在沈阳实施工作进展顺利。
（三）城市形象宣传取得重大突破。提出“传奇盛京 福运沈阳”旅游形象宣传口号，突出了沈阳旅游的资源优势、典型特征和文化精髓，扭转了我市作为单一老工业基地的传统形象。围绕新的城市旅游名片，进行多角度、全方位、立体式的包装策划，实现了耳目一新的宣传效果。全年累计在各类主流报刊组织专版宣传36次，在全国高铁、航空媒体开展系列宣传18期，户外大屏幕和交通枢纽灯箱宣传全面展开，传播覆盖面达4亿人次以上。编辑出版《传奇盛京》旅游文化系列丛书，讲述300多个沈阳故事，生动诠释了沈阳“传奇”“福地”旅游文化内涵。创新开展媒体宣传营销，首次在沈阳电视台开通旅游专题栏目“主播大畅游”，在腾讯大辽网推出“局长给您当导游”栏目，与新浪网联合推出“浪花爱上雪”沈阳厦门互动游，宣传活动贯穿全年，引发强烈社会反响。加大客源市场开拓，赴珠三角、长三角开展了沈阳冰雪民俗旅游专题推介，组织协调重点客源市场媒体、旅行商来沈采访考察，累计接待30余批国内外旅行商。
（四）区域一体化实现重大突破。凝聚各市共识，制定《沈阳经济区旅游一体化实施意见》，为形成区域联通、行业交融、互惠共赢的旅游产业发展格局奠定了坚实基础。创新合作机制，整合区域资源，吸纳旅游、金融、交通、保险、信息、商品等各类涉旅企业300余家，组建沈阳经济区旅游企业联盟，引导企业成为推动区域一体化的主体力量。创新举办沈阳经济区千万市民公益游活动，通过市场化运作，撬动社会资金补贴让利近10亿元，推出免费公益游、补贴观光游等主题线路，吸引中小学生、农民工、社区居民等数十万人参与活动，体验旅游一体化工作成果。探索建立全域无障碍旅游交通新模式，开通运行沈阳至本溪县旅游直通车。深化旅游宣传一体化，联合编印旅游地图，在交通枢纽投放经济区宣传资料。开通沈阳经济区居游生活微信公众平台，组建涉旅企业微信宣传联盟，发布旅游资讯与惠民信息，微信阅读量已突破50万次。
（五）规划与项目建设取得突破。坚持以科学规划引领产业转型升级，编制实施《沈阳市旅游发展总体规划（2015-2020年）》；指导各区、县（市）编制区域旅游发展总体规划，基本实现市区（县）两级旅游规划全覆盖的预定目标。加快推进旅游项目建设，2015年全市签署合同与实施建设的旅游项目共有46个，总投资额为1568.2亿元。重点旅游项目进展顺利，锡伯龙地农业创意园（稻梦空间）二期建成开放，沈阳植物园提质达标工程顺利通过国家旅游局验收，豫珑城旅游综合体项目竣工试营业，辽河湿地公园改造提升完成规划，七星海世界、仟睿达水上世界和龙源白清寨运动休闲小镇项目入选2015年全国优选旅游项目名录。旅游精品创建工作持续推进，沈北新区列入全省重点培育旅游集聚区，棋盘山风景名胜区获评省级旅游度假区，新大地农业园区获批2015年全国休闲农业与乡村旅游示范点，全市106个乡村旅游单位和个人入选全国首批乡村旅游“千千万万”品牌名单。我市创建国家级工业旅游示范基地工作全面启动。卧龙湖风景区、沈北旅游开发区争创国家级生态旅游示范区，盛京皇城等区域积极创建中国国际旅游目的地。旅游基础设施加快完善，旅游厕所建设工作成果居全省首位，处全国前列。东部旅游产业大道建设得到推进，并向重点旅游项目延伸。旅游景区提质达标工程全面展开，景区服务功能明显提升。
（六）旅游智慧化实现重大突破。全面落实智慧沈阳建设“惠民、兴业、善政”的工作要求，以“政府主导、企业运营、创新发展”为原则，引入社会资本，打造“一网一卡一中心”运行体系，探索旅游智慧化建设的“沈阳模式”。创新应用载体，筹集社会资金21.08亿元，发行了具备数据采集、定额补贴、闪付通行等8大类22项服务功能的实名制国民智能旅游卡——居游•智能服务卡。以市场需求为导向，建设具备线路营销、票务统销、担保支付、游团跟踪、消费投诉等功能于一体的居游网和旅游数据中心，集成了智慧化服务、营销、管理三大领域功能。优化市场环境，在全国范围内率先编制涵盖旅游全要素的《沈阳市旅游智慧化建设标准》体系，从数据接口、技术应用等方面，规范旅游智慧化建设，促进资本节约与均衡发展。
（七）产业链延伸取得重大突破。在完善“游、行、住”等产业基本要素的同时，围绕“食、购、娱”等要素，全力提升产业附加值。打造“购”的品牌，成功推出“盛京好贺儿”沈阳特色旅游商品，填补了我市旅游商品品牌空白。首批推出四大类十个系列百余种商品，将创意设计、生产制造、流通销售等环节有机整合，调动了市场主体的积极性。其中两个作品在全国旅游商品大赛上荣获铜奖，是全省唯一获奖的商品系列。初步构建了覆盖机场、火车站、大型宾馆饭店、主要景区的“盛京好贺儿”销售网络，使长期困扰我市旅游商品购买的难题得以缓解。丰富“食”的品味，公布实施《沈阳市旅游餐饮特色名街评定标准》，指导开展餐饮特色名街评定工作；以“盛京味道”为品牌，开展宣传、品鉴活动，推出有代表性的沈阳特色美食。增加“娱”的内涵，围绕“传奇”“福运”城市旅游文化，引导我市演艺团体创作演绎特色演出节目，积极开展文化旅游剧场剧目推荐工作。深入推进跨行业资源整合，与市体育局、教育局、总工会、团市委、市妇联、市文联以及辽宁机场建设集团等单位联合签订了促进旅游产业发展战略合作协议。
（八）节庆会展活动取得新突破。沈阳国际旅游节四季游活动异彩纷呈，策划包装全市300余项特色旅游活动和线路产品，在举办方式、活动内容上都实现了创新。四季游活动网络宣传视频点击量达3000余万次，形成了“四季有景、月月有节、亮点不断”的旅游节会特色。东北亚（沈阳）国际旅游名品博览会规格提升，来自24个国家和地区的旅游官方机构和企业参展，汇集了5000余种旅游商品和千余条旅游线路产品，吸引客流量超过40万人次。首次举办东北亚（沈阳）国际旅行商大会，邀请魏小安、肖潜辉等国内著名旅游专家和上海春秋、北京众信、北京凯撒、途牛旅游网等国内一流旅行商做大会发言，为全市旅游产业发展带来了新思路、新理念。按照国家旅游局和省、市政府部署，成功组织“铭记历史 圆梦中华”全国红色旅游万里行活动启动仪式。
（九）行业监督管理取得重大突破。市场监管效果显著，在全国率先建立旅行社诚信考核评价体系，考评工作先进经验在全省推广；在全行业深入推广旅游标准化工程，标准化应用逐渐成为企业自觉行动；组建了我市百名旅游行风社会监督员队伍，有效拓宽了旅游监督渠道；加大对旅游企业扶持力度，为企业的做大做强创造了有利条件。2015年我市旅行社品牌打造创历史最好水平，6家旅行社跻身“全国百强旅行社”，3家进入“全国入境旅行社二十强”，包揽辽宁省内全国百强及东三省全国入境二十强。全市8家旅行社成为首批省级5A级旅行社，占全省三分之二。辽宁普峰国际旅行社股份有限公司成功在新三板上市，成为东北地区第一家上市旅行社。旅游法制建设全面推进，组织开展了《沈阳市旅游管理规定》的修订工作。旅游基础和应用研究成果丰硕，旅游调研和经验成果为产业发展决策提供了有益借鉴。国家级旅游景区、星级饭店评定复核工作有序进行。协同多部门建立联合执法机制，开展“旅游维权进百个社区”活动，促进了旅游市场秩序的和谐稳定。
（十）人才工作和队伍建设取得突破。夯实人才保障基础，实施全市旅游人才三年发展计划。稳步推进引智工作，聘请魏小安、葛磊成为沈阳市政府新型智库首批专家。导游员岗前教育、旅游专题培训工作广泛开展。少年旅游志愿者活动受到好评。创新机关考核工作机制，实行全局干部动态考核，明确任务，量化成绩，强化正负激励，促进了工作作风转变和工作效率提升。深入开展“三严三实”专题教育，领导班子成员带头，有计划、按步骤地开展了专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会等教育活动，通过挖掘和宣传身边典型事迹，严肃立规执纪、抓好整改落实，促进形成了崇严尚实的良好风尚。强化纪律约束，深入开展“慵懒散”突出问题专项整治，把治“懒”作为全年工作重点，整治“不作为、不担当”工作经验在全市交流。创新党建工作载体，通过机关党建微信群、机关宣传板报、专题辅导讲座、各类文体活动等形式，使党建教育工作实现常态化，凝聚了人气，鼓舞了士气。此外，2015年信息、档案、信访维稳、机关服务等各项工作也取得了新的突破。
在取得工作成果的同时，也要清醒的认识到，全市旅游工作还存在明显的短板和问题。在产业发展层面，旅游产品供给仍然不足，尤其是乡村旅游发展与市民休闲需求存在较大差距；旅游资源缺乏有效整合，有牵动力的优势产品不多，深化机制体制改革的任务十分艰巨；旅游市场主体的竞争力总体不强，景区大多依靠门票经济，在特色旅游购物、特色餐饮、旅游文化演出等方面也缺乏具有突出实力的企业；全市旅游公共服务、基础设施建设仍然滞后，发展环境有待进一步优化。在机关内部，干部队伍的工作态度、作风、方法和效率，与引领产业发展的需求，仍存在一定差距。面对问题，全局上下要敢于正视，勤于研究，勇于担当，加快解决。
二、2016年全市旅游工作思路和重点任务
2016年是十三五规划的开局之年，是沈阳建设国家全面创新改革实验区的落实之年，是旅游业转型升级的关键之年。全市旅游工作要坚持以改革创新促提质增效，以完善服务促群众满意，落实全市旅游发展总体规划，加强沈阳经济区旅游合作，实施“十项工程”，促进旅游投资和消费增长，全面推进沈阳旅游业发展迈上新台阶。
（一）推进旅游改革创新工程。一是加快体制机制创新。召开2016年全市旅游工作会议，进一步凝聚发展合力。健全市旅游产业发展领导小组工作机制，坚持大协调、勤沟通，不定期召开专题会议，有针对性地研究解决问题。加强自身改革，优化机关处室和事业单位职权和人员配置，争取建立健全旅游执法队伍。稳步推进旅游协会及各分会改革，适时开展旅游协会换届工作。二是加大市场化改革。继续协调推进国有旅游景区改革、旅游集团市场化运营，开展旅游景区门票及相关服务价格规范管理机制调研，改革激发和释放景区活力，让优质景区资源变为旅游产业资本。三是着力推动政策创新。促进金融机构与旅游企业建立对接通道和平台，推进旅游、金融等部门与银行联合出台扶持政策。会同相关部门联合开展旅游用地改革调研，研究制定差别化、精细化旅游用地改革措施，积极争取用地改革试点。
（二）推进品牌项目建设工程。一是切实推进规划落实。坚持规划引领发展、规划指导建设，围绕“一核、三区、三道、五廊”的全市旅游产业空间结构，重点培育四个产业集聚区、四个龙头项目、十大旅游产业集群、十个城市旅游休闲片区、十个工业旅游示范园区、十个农业旅游示范园区，编制专项规划和工作计划，实施动态管理，统筹调度项目进展。二是全力打造精品项目。助推棋盘山地区建设“黄金旅游带”，提升沈阳植物园5A级景区品质。加快完善盛京皇城地区旅游服务功能，协调推进5A级景区创建工作。加快辽河湿地公园规划建设，打造东北地区最大的城市湿地公园。指导推进西塔地区创建国家级城市…休闲区。继续推进实施全市旅游景区提质达标工程。三是开展精准旅游招商。针对市场有前景、落地有条件的新项目，编制项目招商概念性规划，创新招商形式，完善推进机制，提高招商工作实效。四是有步骤推进全域旅游。加快浑南区、沈北新区、铁西区创建国家全域旅游示范区。以旅游强区（县）建设为重点，推进旅游目的地建设与新型城镇化、新农村建设有机融合，充分挖掘整合各类产业要素，完善旅游基础设施和公共服务设施，创造优质旅游环境。
（三）推进乡村旅游培育工程。编制乡村旅游发展专项规划，引导乡村旅游有序升级。一是实施“庄园综合体”建设计划。针对乡村旅游市场日益凸显的高端化、个性化需求，开发建设集观光、科普、体验、休闲、养生保健和度假于一体，具有鲜明主题特色的休闲农庄、特色酒庄、创意田园、民族风情园等系列庄园综合体，营造乡村休闲度假旅游新空间。二是加快乡村旅游标准化建设。制定和完善我市乡村旅游服务质量标准，规范农家乐、采摘园、乡村民宿、特色乡村旅游区发展。支持各区县结合实际，按照“公司+农户”的模式建设乡村旅游集中连片发展区。加强基础设施和公共服务设施建设，完善休闲配套设施、信息网络设施，统一包装形象，提升管理水平。三是开展乡村旅游创客行动。建设“大家创客工作室”，邀请非物质文化遗产传人、工艺品制作师等技艺“大家”，走进乡村、面向大众，传播名品制作工艺，传授创业致富手艺，引导大家制作“大家”名品。选取试点村镇，开展特色旅游商品加工，发展特色旅游商品专业村，筹建乡村旅游创客示范基地。促进乡村旅游在线发展。引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过乡村旅游实现创业择业。
（四）推进旅游城市营销工程。一是打响旅游城市品牌形象。加快制定实施“传奇盛京 福运沈阳”旅游城市营销“一揽子计划”。与策划公司联合制作旅游宣传片，加强与新媒体合作，办好沈阳电视台“主播大畅游”专题节目，在境内外重点城市设立集宣传和产品销售功能于一体的旅游营销推广中心，赴主要客源地开展主题推介活动。二是精心筹备品牌旅游活动。以“特色化、系列化、品牌化、国际化”为目标，办好2016沈阳国际旅游节四季游、中国（沈阳）国际旅游名品博览会等品牌活动，力求形式丰富多样，内容契合市场，创意推陈出新。三是广泛开展“沈阳好去处”评选。将评选活动作为宣传我市旅游形象、全面展示旅游资源的重要载体，通过充分预热、广泛宣传、精心策划、层层发动，引导市民游客参与，在全市旅游景区、特色餐饮、休闲度假、文体娱乐中，评选出最具沈阳特色、最受市民欢迎的四类“好去处”。四是继续深入挖掘城市旅游文化。做好《传奇盛京》丛书发行工作，收集整理沈阳“福文化”故事，编纂出版《福运沈阳》系列丛书，深度诠释沈阳旅游文化魅力。
（五）推进公共服务提升工程。一是完善景区旅游基础设施。在全市旅游景区中，部署落实标识标志优化提升、旅游厕所优化提升、停车服务完善提升和无线通信覆盖提升“四大专项行动”，全面提高景区设施便捷化和服务精细化水平。二是完善旅游公共服务体系。加快旅游大厦、旅游数据中心建设，建立新的全市旅游行业统计分析体系。推进在机场、火车站等交通枢纽设立旅游服务咨询点。三是全面建设智慧化旅游城市。深入落实国家旅游局“旅游+互联网”行动计划，开展“智慧旅游共享年”活动，全面推动“一卡一网一中心”建设及应用，着力实现“信息共享、数据互通、标准完善、市场规范”工作目标。完善旅游基础数据库建设，丰富旅游智慧化平台服务功能。推广智慧旅游试点创建工作，建设智慧旅游特色街区。完善全要素旅游智慧化地方标准体系。打造在线创客空间和创新平台，促进在线旅游创业创新。
（六）推进旅游消费促进工程。一是扩大“盛京好贺儿”品牌效应。持续开发特色旅游商品系列，增加品类、增强特色。开展“最沈阳‘盛京好贺儿’精品汇”主题推介活动，组织旅行商、经销商、新闻媒体参观品鉴，进一步畅通销售渠道。推进系列商品进入离境退税店。二是完善旅游商品产业链。继续在我市客运站、景区、连锁酒店、中心商业区等地，选址设立“盛京好贺儿”旅游商品精品店。筹建集设计、研发、生产、销售于一体的旅游特色商品产业园区。三是培育扶持新业态。大力推动“旅游+”融合业态开发，重点发展都市休闲、低空飞行、游艇旅游、研学旅行、自驾车营地等休闲旅游产品。鼓励和支持重点景区和演艺单位积极发展旅游演艺。支持各区县因地制宜发展具有消费带动能力、特色各异的旅游新业态。
（七）推进区域合作深化工程。落实《沈阳经济区旅游一体化工作实施方案》，大力加强旅游部门、旅游企业的联手联动，推动融合互补，打造精品项目。一是推进“畅游易”区域旅游交通体系建设。择优选择旅游客运企业，探索建立“景区直通车或客运运输+景区专线接驳车”区域旅游交通模式，做好通向景区“最后一公里”交通服务，建立覆盖全省、辐射东北的区域旅游交通网络。二是做大做强区域旅游企业联盟。依托东北旅游联盟等城市协作平台，利用高铁资源，加快扩大沈阳经济区旅游企业联盟规模。以开展联盟旅游线路设计大赛等形式，设计运营以四季之旅为主题，包括短途游、长线游等多个类别的线路产品，充分展示城市资源特色和联盟营销实力。建设经济区旅游精品展销展示中心。三是继续办好“2016沈阳经济区千万市民公益游”活动。重点开展公益游进高校、进社区等主题活动，联合相关单位，组织劳动模范、优秀教师、诚信个体工商户、优秀环卫工人、农村居民等群体，免费参加专题活动，扩大公益游品牌影响力。四是拓展区域旅游服务体系建设。完善经济区旅游服务中心、各城市分中心及旅游企业服务站点公共服务体系。联合推进沈阳经济区智慧旅游、旅游宣传、旅游商品开发、旅游服务质量提升等工作。
（八）推进产业拓展延伸工程。以跨界融合的思维，大力推进“旅游+”，让经济社会发展体现更多旅游元素、旅游功能、旅游作为。一是推进“旅游+装备制造”。会同相关部门，制定促进沈阳旅游装备制造业发展的政策、标准和工作计划，将旅游装备制造业发展纳入行业规划，加快创新成果应用和产业化发展。引导通用飞行基地向旅游参观、体验项目倾斜，开发旅游装备制造类的工业游线路，培育房车、游艇、游乐设施制造业。二是推进“旅游+交通”。编制全市旅游交通专项规划，建立“快旅慢游”旅游交通服务体系。改善通达各景区景点的交通线路，提升交通设施旅游服务功能。依托城市慢行道、生态景观路、滨河滨湖路，打造旅游绿道网络，开发提升生态观光、乡村休闲、户外运动等慢游产品。三是深化融合发展。推进“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+工业”深度融合，打造更多符合市场需求的精品项目。推进“旅游+体育”，依托我市举办的马拉松赛、足球赛、冰雪运动等各类赛事活动，开发体育旅游产品。推进“旅游+民族宗教”，加快民族、宗教特色资源向旅游产品转化。推进“旅游+外事交流”，以旅游为纽带，加强与境外友好国家和地区的联系，在国际旅游市场发出更多沈阳声音。
（九）推进“满意沈阳”监管工程。依法构建“满意沈阳”旅游综合监管和服务体系，营造良好旅游市场环境。一是开展我市游客满意度调查测评工作。建立由政府主导、第三方组织、游客为主体、覆盖旅游各要素的游客满意度调查评价体系，充分反映旅游服务质量水平，引导市场消费选择，推动企业提高服务质量。二是继续推进标准化和诚信体系建设升级。加大标准化推广和应用工作，编制旅行社服务网点、乡村旅游服务等地方标准，加强管理，筹备申报国家级旅游标准化试点城市。扩大旅游诚信体系建设覆盖面，举办“诚敬做产品 诚敬做企业”主题活动。广泛开展文明旅游公益活动，引导全社会倡导、监督文明旅游。三是加大依法治旅力度。做好《沈阳市旅游管理规定》的修订工作。坚持标本兼治、惩建并举、综合治理的方针，采取有效措施，整顿和规范旅游市场秩序，加大联合执法力度，依法严肃处理违法违规行为。加强旅游维权宣传引导，建立维权宣传栏，促进维权宣传进社区、进媒体、进校园。四是健全旅游安全保障体系。强化安全意识，加强安全教育，细化安全措施，努力消除安全隐患，让游客在沈阳游得安心、游得放心。
（十）推进队伍能力提升工程。一是强化人才队伍保障。落实《沈阳市旅游人才三年发展计划》，进一步执行旅游专业人才培训方案，采取“请进来、走出去”等多种方式，有针对性地培养产业发展亟需人才。深入推进少年旅游志愿者工作。建立旅游人才培养示范基地。筹划建立在线远程旅游培训系统。二是培育创新发展能力。加强旅游基础和应用研究。支持旅游职业教育发展。继续推进人才引智工作。完善旅游智库建设，进一步发挥沈阳旅游专家的咨询和参谋作用。三是建设务实廉洁高效机关。切实加强党的建设，严格落实主体责任，狠抓党风廉政建设工作。围绕端正工作态度、转变工作作风、改善工作方法、提高工作效率，深入开展干部队伍能力提升工程，进一步完善日常考核管理，打造一支善谋实干、勤政清廉、奋发有为的干部队伍。
