韶关市农业农村经济发展
第十三个五年规划
“十三五”时期（2016－2020年），是落实“四个全面”战略布局，向“两个一百年”目标迈进的关键时期，也是我市与省同步率先全面建成小康社会的决战时期，是加快转型发展的攻坚时期，是全面深化改革和全面推进依法治市的重要时期，必须按照“四个全面”战略布局，围绕“三个定位、两个率先”总目标，主动融入珠三角，加快全国生态文明先行示范区建设，全面建成小康社会。为推动我市加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化，实现农业农村经济跨越发展，按照十八届五中全会关于制定“十三五”规划建议的相关精神及农业部、广东省“十三五”农业农村经济发展规划的精神，结合《韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关农业农村经济工作的总体部署和要求，制定韶关市农业农村经济“十三五”规划。
第一章 发展基础
“十二五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强“三农”工作，坚持以“转型升级，加快发展”为主题，以农民增收…，以农业结构调整为主线，全面深化农村改革，大力提升农业产业化水平，加强扶贫开发“双到”工作，不断加快新农村建设步伐。实现了粮食生产持续增长，现代农业稳步推进，农民收入不断提高，新农村建设取得明显成效，为“十三五”发展打下坚实基础。
——农业增加值和农民收入持续增长。2015年农业增加值达到151亿元，增长4.2%，比2010年93.86亿元，增加了57.24亿元，年均增长4.7%。2015年，全市农民人均可支配收入达到11500元，增长9.2%，比2010年的6317元增加了5200元，年均增长12.48%。
——农业综合生产能力稳步提高。主要农产品总量持续增加。预计2015年全市粮食总产量达到91.22万吨，比2010年增产5.02万吨，增长5.82%；油料（花生）产量显著提高，2015年油料作物总产量14.59万吨，比2010年增加2.42万吨，增长19.88%；蔬菜总产222.6万吨，比2010年增产65.73万吨，增长41.9%；水果产量47.81万吨，比2010年增产15.77万吨，增长49.22%；畜牧业保持了稳定发展，2015年肉类总产量15.20万吨，比2010年增产0.23万吨，增长1.54%。渔业生产保持较快增长，2015年水产品总产量达8.24万吨，比2010年6.85万吨增产1.39万吨，增长20.29%。
——农业结构进一步优化。“十二五”末全市主要农产品优质率提高。2015年全市种植优质水稻面积163万亩，优质率达87%；优质蔬菜面积100万亩，优质率达66.81%。畜牧规模养殖场2850个,规模化养殖比重达到75%以上，省级重点养殖场16个，省级重点家禽养殖场4个，被农业部授予“国家级畜禽养殖标准化示范场”11个，省级生猪原（保）种场2家，父母代种鸡场2家；猪、牛、羊、禽良种率分别达到90%、45%、45%和70%；优质水产品产量占42%。
2015年全市特色水果如沙田柚、三华李、奈李、桃、杨梅、大果枇杷等种植面积可以达到30多万亩，占水果总面积的75%；茶叶产量达到3907吨，比2010年增长54.61%；丛生竹和毛竹林发展迅速，农业结构不断优化，全市确立了以优质稻、优质蔬菜、特色水果、优质畜禽、特色水产、烟叶、竹类等七大农产品为主导产业，大力发展铁皮石斛、油茶、高山茶、兰花等新兴特色农业产业。
——农业产业化发展步伐加快。至2015年底，全市已有市级以上农业产业化龙头企业109家。其中，国家级和省级重点农业龙头企业分别是1家和28家；销售收入超1亿元的17家，超2亿元的11家，超3亿元的8家；农业产业化龙头企业销售收入达到80.61亿元，从业人数达2.3万人，带动农户29万户，户均增收近4465多元。2015年，全市有各类农民专业合作社共2752家，其中国家级示范社24家，省级示范社93家，市级示范社141家。家庭农场398家。
初步形成了以温氏集团、番灵饲料有限公司为龙头的畜牧养殖及饲料产业集群，以广东金友集团有限公司为龙头的稻米生产、加工、销售产业群，以广东雪印商贸实业有限公司为龙头的蔬菜冷链产业群，以韶关市金果农业生态园有限公司为龙头的优质水果种植产业群，以广东富然农科有限公司为龙头的油茶种植、加工产业群，以翁源县仙鹤花卉种植基地为龙头的花卉种植产业群。
——农业品牌建设成效显著。强化了原有特色品牌和相关国家地理标志保护产品在市场上的知名度，同时开发出乐昌“九峰山”牌水晶奈李、仁化“红丹舒”牌丹霞红红茶、“丹霞鑫宇”牌铁皮石斛、翁源“翁江源”牌绿茶、新丰“少丰”牌菜心、始兴“韶绿”牌香菇等广东省名牌产品（农业类）。截至2015年，先后有34个产品荣获广东省名牌产品（农业类）称号。南雄金友美香粘、始兴古塘板鸭分别被授予广东名米、广东名鸭称号。南雄板鸭，乐昌张溪香芋，新丰佛手瓜、仁化白毛茶等13个产品获得国家地理标志保护产品。在首届广东名特优新农产品评选推介中，我市马坝油粘米等12个品牌荣获广东省区域公用品牌称号；雪印牌菜心等11个农产品荣获广东省经营专用品牌称号；29个区域公用品牌、62个经营专用品牌列入广东省名特优新农产品目录库，获评品牌数量居全省之首。优势农产品和特色农产品区域化生产和规模化生产的框架基本形成。
——现代农业园区发展初见成效。截止十二五期末，我市已有14个省级现代农业园和11个省级农业标准化示范区。仁化县被评为国家现代农业示范区，园区建设全面启动；粤北现代农业示范园区加快发展，园区内入住涉农企业59家，年产值达20.2亿元，带动农户2.6万户，户均年收入3.9万元；粤台农业合作试验区翁源核心区目前投资现代农业的台资、港资等外资企业已有105家，累计投资总额达28亿元人民币；流转土地25000多亩。我市曲江区沃土农业科技有限公司等四家单位获批建设集农艺、农机、质量安全、经营主体、科技信息“五位一体”的省级现代农业示范基地项目。
——农业标准化体系不断完善，产品质量不断提升。“十二五”期间，全市建立广东省农业标准化示范区13个，翁源县被农业部认定为“国家农产品质量安全县”创建试点单位，乳源县和新丰县分别被评为全国和广东省创建绿色食品示范县。全市累计通过“三品”认证的生产企业（单位）共234家、认证产品516个，其中，无公害农产品认证136家、产品211个；绿色食品认证29家、产品73个；有机农产品认证69家、认证产品232个。批准产量合计36.8756万吨/年，认证种植业面积33.4931万亩、林产品面积9.74万亩、水产养殖面积5.8万亩、畜牧145万头、家禽1220万只。产地农产品抽检合格率达到96%以上，农产品质量安全抽样检测总体合格率达到全省平均水平。
——农业生产条件和物质技术装备持续改善。“十二五”期间，我市建设高标准农田面积108万亩。其中，高标准农田项目2013年度前的建设任务全面完成；2014年度24.36万亩建设任务进度完成96%；2015年度21.42万亩建设任务已进入工程施工阶段。小坡头建设、小型拦河坝修建、机耕路铺设等基础设施不断完善；规模猪场标准化建设不断提升；每年引进、试验、示范项目近100项，推广、应用新品种100多个、新技术20多项，良种覆盖率达到90%以上；此外，组织做好各类农业技术培训，每年培训农技人员1600多人次、农民3万余人次，建立科技示范户5323户，示范基地69个；农业机械化水平不断提高，2015年全市农机总动力达到172.77万千瓦，比2010年增长39%。
——农业功能不断拓展。“十二五”期间，在强化农产品保障供给的同时，不断开发其生态保护、观光休闲、文化传承等功能。依托我市丰富的农业和生态资源，充分挖掘良好的农村自然环境、田园景观和生产生活等旅游资源，以观花、摘果、赏叶和生活体验为主线，开发以休闲林业、渔业、牧业、农家乐等为主的观光农业和休闲农业。积极开展休闲农业示范点及示范乡镇县创建工作，全市现有广东省级休闲农业示范点9家，示范乡镇3家。
——新农村建设取得明显成效。“十二五”末，全市农民人均可支配收入已突破万元，城乡收入差距降至2.05:1；全市完成了5万户农村危房改造，已有32万户农户住进了钢筋混土结构楼房或红砖瓦房，占农户总数的67%；开展了三批名镇、名村、示范村的创建任务，启动了南雄市坪田镇原…苏区县幸福村居示范片建设、乳源县“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设和仁化县“丹霞彩虹”省级新农村示范片总体规划。建成通自然村公路530公里，森林覆盖率提高至74.07%；城乡基本公共服务均等化加快推进，农村低保、五保供养标准进一步提高，居民养老保险和医疗保险实现城乡制度一体化。南雄市获得全国新型城镇化建设示范县称号。南雄市珠玑镇获得省级历史文化名镇称号。仁化县周田镇平甫村被确定为全国20个（华南地区唯一）农村实用人才培训基地之一。
——扶贫事业稳步推进。第一轮（2009-2012年）我市有省定贫困村355个，村内有贫困户36755户、贫困人口144019人。第一轮帮扶结束（到2012年底）全市355个贫困村集体经济收入全部超过5万元，平均每村达8.41万元，与帮扶前相比增长3.1倍，全市355个贫困村中贫困户人均纯收入达7850元，与帮扶前相比人均增长3.7倍；3.3万户、13.9万有劳动能力的贫困户人均纯收入达8108元，100%实现了脱贫。省委、省政府于2010年6月10在我市召开了第一轮全省扶贫开发“双到”工作现场会、…扶贫办分别于2010年9月和2011年5月在我市举办了“全国第三期扶贫开发战略性探索专题培训班”和“全国农村住户抽样调查培训班”。
第二轮（2013-2015年）我市有相对贫困村310个，村内有劳动能力的贫困户19009户、贫困人口75667人，新丰县、乐昌市、南雄市和乳源瑶族自治县共4个县（市）为重点帮扶县（市）。到2015年底，全市310个重点帮扶村集体经济收入全部达到5万元以上，平均每村从帮扶前的1.65万元提高到8万元。省委、省政府于2014年8月26日在我市召开了第二轮 “全省扶贫开发‘双到’工作现场会”，…扶贫办和省委、省政府及有关部门对我市扶贫开发“双到”工作的经验和做法给予充分肯定。
2013年以来，全市完成低收入住房困难户住房改造建设9372户，实施“两不具备”贫困村庄搬迁的有135条村4168户；完成村庄整治的自然村有363个，建设了一批名镇名村和整村推进幸福安居示范村；完成了一批农田水利、乡村道路、安全饮水、文化卫生等设施建设，有效解决了贫困村“行路难、住房难、食水难、读书难、就医难”等五难问题；贫困村低保参保率、“五保”参保率、医疗保险参保率、养老保险参保率等全部达到100%。群众生产生活条件得到明显好转，农村环境卫生状况得到了明显改观，村容村貌发生根本性变化。
——农村综合改革稳步推进。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革已经完成。“为民服务全程代理”全面推行。土地确权工作稳步推进，试点县已全面完成。其他大部分县（市、区）已完成了测绘服务招投标工作，有12748个村小组已启动确权工作，占全市13712个村小组的92.97%，超额完成省要求50%以上承包地开展确权工作的任务。市、县农村集体“三资”管理服务平台建设全面推进。农业政策性保险覆盖范围进一步扩大。农村“一事一议”财政奖补工作全面展开。集体林权改革确权发证工作基本完成。
第二章 发展环境
“十三五”时期，国际形势继续朝多极化、多元化方向发展，和平与发展仍然是时代主题；国内经济发展正从高速增长转向中高速增长的新常态；我省经济社会发展进入重大转变时期，有望迎来转型升级的“拐点”，将率先全面建成小康社会，迈向现代化建设新征程。韶关整体处于人均生产总值向全国平均水平迈进的发展阶段，农业农村工作处于农业发展方式加快转变，现代农业加快发展，农村各项改革深入推进，农民生活水平不断提高的新阶段，既面临难得的重要战略机遇和有利条件，也面临诸多风险和挑战。
一、发展机遇“十三五”时期，我市经济社会进入新常态，农业农村面临难得的发展新机遇
——全面深化改革将释放新的发展活力。党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，涉及包括农业农村工作在内的15个领域、330多项重大改革举措。党的十八届五中全会更把全面实现小康社会作为“十三五”规划的奋斗目标来制定，我市根据…和省的部署，结合本市实际也出台了全面深化农业农村改革的实施意见，制定了一系列改革措施，随着新一轮改革的深入推进，我市“三农”发展动力和活力将更加充足。
——新一轮科技创新催生新的发展动力。当前，以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合，“互联网+”深刻影响经济形态变革，将催生出全新的农业生产经营方式和农产品流通模式。我市有较好的农业产业基础，专利申请量、授权量连续10年居全省山区市首位。这一轮科技革命和产业变革与我市加快转型升级的历史性交汇，大力实施创新驱动战略将成为我市农业农村发展强有力的助推器。
——国家、省政策和资金支持注入了强大动力。……高度重视“三农”工作，支农扶农、强农惠农政策力度不断加大。省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，莞韶区域合作平台初步形成，《广东省主体功能区规划》将韶关市辖7个县（市）全部列入生态发展区，占韶关国土面积的85%，是全省最大的生态发展区；国家主体功能区规划也将韶关所辖的5个县（市）列入南岭山地森林及生物多样性重点生态保护区，鉴于韶关在生态建设中的重要位置，2015年被列入全国生态文明先行示范区建设，为此，国家和省在政策、资金等方面给予我市诸多扶持，大力支持我市加快建成“港澳和珠三角地区绿色无公害农产品供应基地”和“国家生态旅游产业集聚区”，为韶关农业农村发展注入了强大动力。
——坚实的发展基础提供了重要保障。“十二五”时期，韶关农业资源优势逐渐显现，农业产业结构不断调整，农业功能不断拓展，特色农业和大农业快速发展，农业增效和农民增收渠道更加广阔，农村改革不断深化，农业发展基础和条件更加趋优化，农业效益不断提高，为我市农业农村发展提供了良好的基础，也为发展创造了更加广阔的空间。
二、面临挑战虽然“十三五”我市农业农村经济取得较大的发展，但是，我们必须清醒地认识到，“十三五”期间，我市农业转型升级，现代农业发展仍处于重要时期，国内经济发展进入新常态，全市农业农村经济发展面临新的挑战
——农业基础不牢，农业增长方式未从根本上改变。农业基础设施整体水平不高，基础薄弱，抗灾减灾能力较弱。全市耕地有效灌溉面积140多万亩，旱涝保收面积110多万亩，仅占耕地资源面积的42%和32.8%；全市仍有150多万亩的中低产田。农业机械化水平不高，全市农业综合机械化水平为42.9%。农业生产仍以分散经营为主，不能适应现代农业的要求。农业的增长方式主要以数量型、粗放型的居多，农业综合效益不高，农业农村经济持续发展压力较大，农业转型升级任重道远。
——产业化发展水平较低，三次产业融合不足。农产品结构还不合理，区域特色不明显。规模型、带动能力强的龙头企业数量较少，组织化程度较低，产业化水平不高，产业集群尚处于萌芽阶段，难以形成规模效应。农产品深加工工业发展滞后，农产品及加工产品市场竞争力不强。大宗农产品的比重较高，高附加值的农产品少，新品种、优势产品、特色产品种植未形成较大规模。产业链还没有得到充分的延长，上游产品、下游产品的开发能力弱。优质农产品知名度仍不高，缺少带动力强、辐射面广的品牌。农村外部增收渠道不宽，促进农民持续增收任务繁重。
——农业科技支撑作用不强。农业技术推广机构不适应新形势的要求，新品种新技术引进、质量安全监督检测、病虫害预测预报体系建设不完善，农业科技的转化率和贡献率不高；农业机械化普及率较低，全市农业综合机械化水平仅为42.9%，适应丘陵山地分散小规模的特色农机具和设施装备研发和推广落后，难以适应区域和生产要求。农业标准化、规范化生产技术研发和普及不够；农技推广队伍不稳定，人员老龄化明显。
——农业财政、金融支持力度不足。各级财政农业投入稳定增长机制、农业投融资机制、金融支农制度等“三农”支农、惠农财政、金融政策尚未完全健全，农业财政投入、金融支持的力度仍然薄弱。
——农村高素质劳动力缺乏。随着农业规模化、产业化的推进，对农业劳动力素质要求越来越高，不仅要有文化、懂科技，还要会管理、善经营。我市农村劳动力素质总体较低，农村老弱问题严重，新型职业农民培育培训面临挑战。
——市场竞争压力增大。受消费需求、产品质量、价格等各方面的制约，农产品竞争将日趋残酷。从国际市场看，绿色壁垒增多，质量标准严格，农产品出口品种少、比例小，农业经济外向度不高；从体制上看，规模集约经营步伐不快，现代农业服务业发育不足，一家一户的小规模与千变万化的大市场矛盾短期内难以解决；从生产主体上看，农民科技素质较低，进入市场的组织化程度不高，难以适应日益激烈的市场竞争的需要等等，影响了农业农村经济的快速发展。
——农村扶贫攻坚难度大。扶贫开发的任务非常艰巨。我市作为集老、少、边、穷于一体的山区市，县域经济实力薄弱，相对贫困面广量大，普遍存在资金投入面临较大的压力；贫困地区自然资源和生产生活条件较差，大部分属于典型的“老、少、边、穷”地区，道路交通、农田水利等基础设施薄弱；贫困群众普遍文化程度不高，科学种养水平较低，收入来源单一，部分贫困家庭还存在老弱病残的现象，家庭负担较重，外出务工受限制，增收渠道不多，脱贫难度更大。
第三章 总体要求和主要目标
一、 指导思想
立足经济发展新常态，以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届二次、三次、四次、五次全会精神，深入贯彻……系列…，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，聚精会神谋发展、凝心聚力抓落实，以全面建成小康社会为总目标，以主动融入珠三角为总战略，深刻认识和准确把握经济发展新常态、农业农村发展新形势，以农业转型升级…，以发展农业现代化为主线，以提高农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力提高农业现代化水平、农民生活水平，着力推进新农村建设，着力加快推进农村扶贫开发，为确保我市全面建成小康社会，建设成为全国生态文明先行示范区，开启率先基本实现社会主义现代化新征程提供基础支撑。
二、发展定位
——特色农产品主产区、港澳和珠三角地区优质农产品供应地。深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，主动融入珠三角，实现与珠三角地区在观念、产业、市场、人才等全面对接，加强农业科技创新驱动，提高农业综合生产能力，培育地方特色优势农产品品牌，逐步实现传统农业向特色、高效、生态农业转变，将韶关建成优势特色农产品主产区，港澳和珠三角地区优质农产品供应地。
——华南大型农产品物流交易集散中心和优势特色农产品生产加工区。以新雪域农产品冷链物流交易中心及乳源县中国供销·粤北农特产品电商物流商贸城等项目建设为龙头，重点建设一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施，大力培育省级冷链物流示范园区、跨区域的冷链物流快速配送处理中心，着力打造华南大型农产品物流交易集散中心。充分利用韶关生态资源，培育壮大优质稻、水果、蔬菜、畜禽、花卉等优势农产品品牌，重点发展粮油、中药材、油茶、茶叶等特色农产品精深加工。
——全国生态休闲农业和乡村观光旅游示范区。充分发挥农业与旅游资源优势，创新生态休闲旅游发展模式，加快休闲度假、绿色健康、观光采摘、农耕体验、科普教育等功能的粤北生态旅游圈建设，努力打造“丹霞之乡、禅宗之源、休闲之都”的品牌，着力推进环丹农业产业园和新农村片区建设，加快全市美丽乡村建设，将韶关建设成为全国生态休闲农业和乡村观光旅游示范区。
三、基本原则与理念
——坚持强化基础，发展生态特色农业。进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。大力发展优质稻、优质蔬菜、特色水果、优质畜禽、特色水产、茶叶、中药材、油茶、黄烟、花卉、食用菌、竹子等产业。实施标准化生产，推广绿色无公害生产技术，将生态优势、气候资源优势、区位比较优势转化为产品优势、产业优势和竞争优势。
——坚持转型升级，发展设施农业和品牌农业。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。立足蔬菜、水果、花卉、畜牧水产、中草药材等产业，着力发展广大农民建得起、用得上的温室和大棚；采取招大引强、激活民间资本等办法，积聚发展要素，投资建设技术展示、感受体验等新型设施农业。立足支柱产业和主导产品，以农业龙头企业、农民专业合作组织等为主体，争创自主特色品牌；整合现有品牌资源，做大规模，形成区域优势品牌；加强品牌宣传和保护，提升档次，扩大市场份额，发挥品牌巨大作用。
——坚持统筹城乡，发展休闲观光农业。统筹推进城镇化和美丽乡村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，促进农村社会事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。顺应旅游发展新需求， 发挥自然资源和区位优势，依托山水资源、人文景观、乡村文化、农业园区和特色农产品，坚持政府引导、企业运作、合理规划、逐步发展观光娱乐、休闲度假、农事体验、科普教育、素质拓展等休闲观光农业。精心打造休闲农产品，不断放大品牌效应；瞄准和细分旅游市场，加大市场促销力度；强化旅游开发和管理，提高接待容量和能力。
——坚持改革创新，发展健康农业。创新农业经营机制，推进农村土地制度改革，深化农村综合改革，改善农村金融服务，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，构建符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。大力推动创新驱动发展，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展，构建农业农村经济发展新格局。以市场需求为导向，积极培育和引进“名、特、优、新、稀”农产品。大力发展中药材加工，开发铁皮石斛、灵芝、溪黄草、九节茶、胶股蓝中药保健饮品。大力发展绿色健康农业产品，加快健康特色农业资源产业化，推动绿色健康农业产业聚集发展。
——坚持民生优先，发展安全农业。坚持把保障和改善民生作为农业农村经济发展的根本出发点和落脚点，强化政府公共服务职能。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。执行和推进农业标准化生产，严格产地环境、投入品使用、质量检测全程监控；加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作，健全产地准出和市场准入制度；进一步加强农产品质量安全监督检验机构建设，切实加强农产品质量的检测检验，推行主要农产品质量安全可追溯和承诺制度，坚决查处危害农产品质量安全的不法行为，真正能让人们吃上“放心粮”、“放心菜”、“放心肉”。
——坚持循环生态，发展可持续农业。实行最严格的耕地保护制度，提高农业资源利用效率；坚持以资源节约、要素集约为导向，重点做到节地、节水、节种、节肥、节(农)药和低碳，加大农业废弃物循环综合利用力度，促进农作物秸秆、粪便、垃圾等废弃物能源化、肥料化、饲料化利用或反复深度加工增值，大力发展资源节约型、环境友好型农业；加快农业机械化进程，提高农业物质装备水平；在合理利用和保护资源与环境的同时，将资金、技术、劳力等要素集约投入，节能降耗，节本增效，满足需求，实现经济、社会、生态效益和谐统一和农业可持续发展。
四、发展目标
1、总体目标
通过全面深化农村改革，大力发展现代农业，加快推进新农村建设和扶贫开发，贫困人口明显减少。通过稳步提高粮食等主要农产品综合生产能力，不断壮大新型农业经营主体，优化农产品加工业产值与农业总产值比，大力发展农产品流通。加快发展休闲观光农业、乡村旅游。建成一批优质农产品生产加工基地和农业示范园区，形成一批生产方式“组织化、规模化、集约化”的新型农业经营主体。逐步实现传统农业向特色农业、高效农业和生态农业的转变，形成大农业发展新格局，提升粮食生产能力、保障粮食安全、促进农民增收，实现农业可持续发展。把韶关建设成为集优势农产品主产区、特色农产品生产加工区、华南大型农产品物流交易集散中心和休闲农业、乡村观光旅游于一体的广东省现代农业强市和“美丽乡村、幸福村居”。
2、具体目标
经济发展目标：到2020年，全市农林牧渔增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，分别达到192.7亿元和1.69万元，大农业总产值达到500亿元以上。
产业发展目标：提高产业水平。通过农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等四大新型经营主体的培育，大力发展高端农业。开展农产品精深加工业，延长产业链条和提高产品附加值，增强市场竞争力和增加农民收入。到“十三五”末，建成150家以上特色突出、管理规范、效益较好的示范家庭农场；培育200家以上市级农民合作示范社；发展130家以上市级农业龙头企业，培育1家国家级农业龙头企业和40家省级重点农业龙头企业；力争每年新增一批无公害农产品、绿色农产品、有机农产品，不断提高农产品的质量和市场竞争力。
重点打造优质稻、水果、蔬菜、优质畜禽、特色水产、茶叶、中药材、油茶、黄烟、花卉、食用菌、竹子等特色产业基地。到“十三五”末，建成130万亩旱涝保收、高产稳产的优质稻生产基地，60万亩水果产业基地，150万亩优质蔬菜基地，350万头生猪和5000万只家禽，10万亩特色渔业养殖基地，11万亩茶园，5万亩中药材基地，50万亩高产良种油茶种植基地，18万亩黄烟基地，120万亩丛生竹、230万亩毛竹基地。
新农村建设目标：完成乳源县“五彩瑶乡”和仁化县“丹霞彩虹”两个省级新农村示范片建设、全市第四批名镇名村示范村建设，形成一批有档次、有特色，足以代表韶关发展成就的新农村。启动南雄市…苏区幸福村居示范片建设，打造韶关“美丽乡村、幸福村居”新亮点。推进农村人居环境综合整治，到2020年基本完成村庄整治任务，彻底改变农村环境脏、乱、差现象，重点规划新农村示范片村庄都有1-2个特色产业发展项目。农村产业结构进一步优化，农村集体经济稳步提升。
第三轮精准扶贫工作目标：到2018年，被帮扶地区人均生产总值达到或超过全省同期平均水平，经济社会全面发展，基本公共服务健全，生态环境优美和谐，人民生活明显改善，全省实现城乡区域协调发展；被帮扶的有劳动能力的贫困户人均可支配收入达到或超过当年全省农民人均可支配收入的45%，并实现稳定脱贫；省、市、县（市、区）重点帮扶村全村农民人均可支配收入超过当年全省农民人均可支配纯收入的60%，行政村集体经济收入达到或超过5万元；重点帮扶县（市）县域经济发展明显加快，人均地区生产总值增幅高于全省平均水平，农民人均可支配收入超过当年全省农民人可支配纯收入的75%。国民经济社会各项指标增长均高于全省平均水平。现代产业体系初步建成；基础设施大幅度改善，发展条件进一步优化；社会事业进一步发展，基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平；资源开发利用和生态建设良性互动格局形成，生态优势转变为经济社会发展优势；城乡居民收入和经济发展同步增长，农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，与全省其他地区基本同步迈进小康社会。
农村改革工作目标：积极稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作；健全农村不动产登记管理体系；继续深化农村股份合作制改革，完善资产量化、股权固化方式，健全资产收益分配制度。加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化建设，建成全市统一的可供市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级使用的农村集体“三资”管理服务平台体系，实现与政务服务系统、党风廉政信息公开系统的对接联通和信息共享，建立健全农村“大数据”管理服务体系。
第四章 重点任务
一、实施八大工程
——建设大基地工程
以市场需求为导向，立足资源禀赋，精准定位区域农业功能，按照“一乡一品”区域联动发展的思路，合理布局优势特色产业基地，重点打造优质稻、水果、蔬菜、畜禽、水产、茶叶、中药材、油茶、黄烟、花卉、食用菌、竹子等产业基地。一是优质稻生产基地。到“十三五”末，建成130万亩相对集中连片、旱涝保收、高产稳产的优质稻生产基地。二是水果产业基地。打造南岭特色水果产业示范带，实施品牌带动战略，推进水果产业化经营。到“十三五”末，全市水果总面积达到60万亩。三是蔬菜产业基地。到“十三五”末，全市建成优质蔬菜种植基地150万亩。四是畜禽产业基地。以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化”的“六化”建设标准，大力发展畜禽标准化规模养殖。到“十三五”末，生猪出栏量达350万头，家禽养殖达5000万只。五是渔业基地。充分利用我市水源、水质、生态环境和鱼类种质等资源环境优势，加速推广具有韶关特色的名特优品种养殖和增殖。到“十三五”末，全市水产产量达9.5万吨。六是茶叶产业基地。新建标准化、规模化生态茶园3.9万亩，改造低产茶园８000亩，到“十三五”末，全市茶园面积增加到11万亩。七是中药材产业基地。充分发挥我市中药材资源优势，统筹规划，合理布局，因地制宜，打造广东省重要的中药材规范化种植基地。到“十三五”末，全市中药材种植面积力争达到5万亩。八是油茶产业基地。以仁化富然和乳源宝华农科有限公司两家加工企业为依托，大力发展良种油茶种植。到“十三五”末，建成50万亩高产良种油茶种植基地。九是黄烟产业基地。完善田、土、水、路、渠、电等烟叶生产基本条件，建设南雄、始兴、乐昌和乳源等地优质黄烟生产基地，构筑我市烟叶产业示范带。到“十三五”末，黄烟种植面积稳定在18万亩左右。十是花卉产业基地。充分发挥山区的自然禀赋优势，以最大的国兰生产基地为载体，结合仙鹤花卉带的种植、交易、旅游、观光、休闲功能，拓展花卉产业链，实现集群化发展，做大做强技术密集型的高档花卉产业。到“十三五”末，建成面积3～5万亩的花卉栽培示范区。十一是食用菌产业基地。重点发展食用菌栽培技术和深加工，到“十三五”末，食用菌产值达6亿元。十二是竹产业基地。充分利用荒山荒坡、河滩河边、疏林地带、低产低效林地、采伐迹地和四旁空地，毛竹、丛生竹并举，加强竹资源培育。到“十三五”末，建成优质高效的200万亩竹子基地。
——发展大园区工程
以仁化县国家和省级现代农业示范区、翁源粤台农业合作试验区等园区建设为契机，按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求，遵循“政府指导、社会参与、农民受益”的原则，发挥财政投入的“引导放大”作用，引导、支持和规范我市现代农业园区建设，到“十三五”末，全市建成1000亩以上现代农业园区50个，把园区建成全市规模农业示范基地、农业产业集聚平台、农民增收有效载体、现代农业展示窗口，力争打造成为全省现代农业样板。仁化县国家级现代农业示范区重点建设“万千”基地工程，即建成沙田柚、白毛茶、贡柑等3个万亩观光型现代农业基地；建成山茶油、铁皮石斛、水稻全程机械化、大棚香菇等4个千亩以上现代农业基地；把园区建设成为我市现代农业良种良法示范基地、生态休闲观光示范基地和科普展示培训示范基地。翁源县粤台农业合作试验区建成以兰花产业为主集农业产品展销、休闲观光旅游、科普教育等服务性功能于一体的现代农业示范区。在十个县（市、区）各建成一个集农艺、农机、质量安全、经营主体、科技信息“五位一体”的省级现代农业示范区。
——培育大主体工程
发展农业产业化集群，培育重点骨干龙头企业，加快提升农业产业化经营的规模、速度、质量和效益。认真贯彻落实《广东省促进家庭农场发展的实施意见》精神，加快发展家庭农场；按照“积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的办法，加强对我市合作社分类指导；通过政策扶持和项目引导等措施，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农业龙头企业，加大对龙头企业上市的培育和支持力度，引导符合条件的龙头企业挂牌上市。到“十三五”末，建成150家以上特色突出、管理规范、效益较好的市级示范家庭农场；市级以上农民合作示范社达200家；市级农业龙头企业达130家。
——打造大品牌工程
按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，重点加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，推进标准化生产。发展无公害农产品，要通过产地认定解决生产过程的质量控制和千家万户的生产质量管理问题，重点抓好大宗农产品生产基地认定；发展绿色食品，要充分发挥品牌优势，围绕提升产业素质和增强农产品市场竞争力，突出抓好优势农产品、加工农产品和重点产业的开发和认证。发展有机农产品，要按照有机农业生产方式，根据农业资源优势、特色和市场需求，以基地示范建设带动周边生产。围绕各地的名优特农产品，充分挖掘农产品品牌的历史、地理、传统、风俗等文化特征，形成农产品特色文化，推进特色农产品区域布局规划实施，大力发展一乡一品、多乡一品；寻找品牌传统文化与现代文化的结合点，全方位、多层次、多渠道地展示农产品品牌形象、培育农产品品牌的知名度和美誉度。到“十三五”末，全市培育省级农业名牌产品60个以上，农产品“三品”认证产品累计650个以上。
——实施大加工工程
稳步发展粮油精深加工，做大做强饲料工业和肉类、蛋类、奶产品、水产品等农产品加工业，扶持发展油茶、森林食品、竹子、木材加工等林产品加工业，大力发展果蔬等园艺产品加工业。实施农产品产地初加工补助政策，整体推进初加工设施建设，升级改造贮藏、烘干、包装、冷库保鲜、冷柜运销等设施装备。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理。鼓励龙头企业与上下游中小微企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体，创建一批农产品加工示范企业和示范单位。加大农产品加工业园区发展力度，支持有条件的园区打造农产品加工集散中心、物流配送中心、展销中心。到“十三五”末，培育发展18家以上农产品加工类省级重点农业龙头企业，规模以上农产品加工企业增加值年增长10%以上。一是大力培育特色农产品深加工。以提高特色农产品的综合利用、精深加工转化增值为方向，以培育竞争力强和带动作用广的龙头企业为重点，以科技进步为支撑，进一步提高韶关特色农产品的加工能力、技术水平、产品档次和企业综合效益，逐步形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的特色农产品深加工产业化发展格局。到“十三五”末，培育一批产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的大中型农产品加工龙头企业；重点发展与农产品批发市场和物流中心相配套的农产品分级、包装、净菜加工；鼓励和支持农产品加工企业开展原料基地建设、设备引进、市场开拓，保护和培育优势农产品品牌。二是整合提升竹木加工。依法整合竹木加工企业，支持一批有市场、发展前景好的加工企业新上技改项目，不断增资扩产，着力提升产品档次和竞争力，加快转型升级。鼓励大型加工企业采取多种形式参与原料林基地建设, 推广公司带基地、基地连农户的经营形式，实施林纸、林板、林化等一体化经营，延长产业链，增加附加值，努力形成高档家具等林产品精深加工产业集聚。力争到“十三五”末，竹木资源本地综合利用率达到90%以上,竹木加工产值达到120亿元，实现规模以上竹木加工企业销售收入达80亿元以上。三是中药材加工。开发铁皮石斛、灵芝、溪黄草、牛大力、九节茶等中药材加工产品。形成年加工铁皮石斛、灵芝、溪黄草、牛大力、九节茶、胶股蓝各200吨的生产规模。
——推进大流通工程
加强农产品产地市场建设，积极培育大型农产品批发商、代理商和冷链配送供应商，加快构建跨区域冷链物流体系。推动重点农产品批发市场转型升级，完善基础设施和配套服务，健全交易制度。鼓励各地发展公益性农产品批发市场。完善城乡农贸市场建设布局。落实农产品市场建设用地、用水、用电等政策。深入推进农村电子商务规划布局，建设镇村农村电子商务综合服务中心（点），鼓励电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。到“十三五”末，建成农产品电子商务体系100家，具有“农超对接”功能的连锁销售平价商店100个，农产品流通体系各环节建设全面加强，农产品批发零售体系布局合理，流通环节和成本合理压缩，产销对接、直供直销的农产品比例显著提高。一是抓好冷链物流交易中心建设。新建一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施，重点抓好新雪域南华农产品冷链物流交易中心及乳源县中国供销·粤北农特产品电商物流商贸城等项目建设，改造提升一批冷链物流园区的服务功能，加强传统冷冻冷藏设施、冷藏运输装备、安全保护装置的技术改造，提升物流配送中心机械化水平和信息化水平，推动传统冷库向冷链物流快速配送处理中心转型。推广华南特色果蔬冷链物流操作规范，制定农产品产地预冷、预选分级、加工包装、冷库储存、冷链运输等环节的技术标准。鼓励农业龙头企业研发和应用农产品物联网。到“十三五”末，全市通过改造、扩建和新建新增冷库库容10万吨，培育省级冷链物流示范园区、跨区域的冷链物流快速配送处理中心、冷链物流企业，降低流通环节产品腐损率。二是林产品交易中心建设。在市区周边推动建设林产品加工、交易中心，促进我市林业产业化的发展。争取国家政策支持，开展森林碳汇交易试点。三是推进农业信息化和农业电子商务建设。加快信息标准化建设，制定相关法律法规，健全完善信息发布制度，建立统一的信息发布平台；着力构建农业信息传播新型体系，着力解决农业信息最后一公里问题。建立完善粤北农业信息网、韶关市菜篮子信息网等2个市级、10个县级涉农信息网络平台及6个农业龙头企业网站、4个农业科研单位网站，建成“九峰水果商贸网”、“翁源兰花电子商务平台”等17个特色应用项目。依托农村专业合作社等，建立21个有示范带动作用的“信息直通车”服务站点，推广“农超对接”，带动发展订单农业。完善全市已有的1140个“信息田园服务站”，聚集农产品供求信息、农技知识、劳动就业信息及农民娱乐、教育等多层次需求，构建农村综合信息服务体系。深入实施“新网工程”建设，推动传统供销流通网络转型升级。“十三五”末韶关本地农信通业务定制客户数应突破80000户；计划惠及农户达10万户以上。四是主动融入珠三角，加快莞韶农产品全面对接。按照《广州市人民政府 韶关市人民政府 战略合作框架协议》内容，加快与广州等珠三角地区农业的全方位对接，拓展农产品销售渠道，建设港澳和珠三角地区优质农产品供应地；以东莞--韶关对口帮扶为契机，以莞韶农产品专供门店为平台，以优质蔬菜、大米、畜禽、土特产、特色水果等韶关农产品为依托，在东莞建立农产品三级市场。以农批和农超对接形式，打造“韶关专供东莞”品牌，推动韶关品牌农产品全面直供和专供东莞，将韶关打造成为东莞的“米袋子”、“菜篮子”基地。推动县（市）畜禽、蔬菜、粮食等农副产品产销联建合作，认定一批供莞生产基地。
——创建“互联网+农业”工程
建设韶关市农产品电子商务平台。培育一批农产品专业市场电子产销平台，打造加强农业农村信息化基础设施和条件建设，加快推进信息进村入户，发展农业电子商务，培训一批农民电子商务创业者，培育一批电子商务示范企业、合作社和乡村带头人，支持广东雪印集团等农产品物流配送经营主体依托大型电商平台，拓展农产品销售、配送的商业模式，破解小农户与大市场的对接问题，推动农业转型升级。制定韶关市“互联网+农业”工作实施方案，实施“互联网+农业龙头企业”、“互联网+家庭农场”、“互联网+农民合作社”行动，努力开拓“互联网+农业”的新业态。打造“网上供销合作社”，与中华全国供销合作总社的全国性电子商务平台对接，推动线上线下融合发展，形成线上与线下相结合、农产品进城与农业生产资料下乡双向流动的模式。推动农业现代化和城乡发展一体化的发展，破解我市农产品销售难问题。
——推进休闲观光农业工程
依托当地区位条件、资源特色，结合新农村建设，大力发展休闲农业、乡村旅游和农家乐。落实促进乡村休闲旅游发展的用地、财政、金融和税收优惠政策，加大对乡村旅游基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。组织全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和省休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点申报、创建工作。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点特色的休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。到“十三五”末，形成乐昌、翁源水果采摘；南雄、曲江赏花观景；新丰、乳源生态农业；始兴、仁化“九龄故里·百里画廊”、环丹霞山生态休闲度假旅游示范线路；初步建成韶关东南西北出口的农业观光带。
二、主要产业空间布局
1、优质稻
积极发展优质高产杂交水稻。大力发展“白马牌”油粘米和“金友牌”稻米两大地方名优品牌优质米。推广绿色无公害生产技术，适度发展有机稻米。通过优质化、标准化、产业化的实施，发展稻米精加工，延伸稻米产业链条，打造绿色稻米和有机稻米品牌。力争用5年时间打造“一个优质品种，一个龙头企业，一片生产基地，一式合同订单，一个优质品牌”的产业化格局。到“十三五”末，按照“渠相通、路相连、田成方、地力高”的要求，建成130万亩高产稳产的优质稻生产基地，基地重点分布在曲江的枫湾、樟市、白土、大塘，南雄的邓坊、水口、湖口、乌迳、珠玑、雄州、全安、油山、坪田，乐昌的廊田、长来，始兴的马市、顿岗、太平，仁化的丹霞、周田、董塘，乳源的桂头、乳城，翁源的坝仔、江尾、龙仙、周陂，新丰的沙田、遥田，武江的龙归，浈江的犁市等31个水稻主产乡镇；平均亩产达到400公斤，总产40万吨；稻米优质率达到100%，其中，国标二级以上优质米达到80%以上。
2、蔬菜
调整优化区域生产布局。围绕珠三角和港澳市场，在稳定常规蔬菜生产的基础上，加快发展设施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，扩大反季节蔬菜供应量和加工储藏生产量。做大、做强、做优、做精蔬菜产业。重点支持优质高档蔬菜设施现代化建设。在河流冲积平原优质蔬菜示范区、丘陵浅山区优势特色示范区、高寒山区反季节示范区、近郊保护地蔬菜示范区建设无公害、绿色蔬菜核心示范基地35个，主要分布在乐昌、乳源、南雄、仁化、始兴等县（市、区）。到“十三五”末，全市优质蔬菜种植面积达到150万亩，其中设施蔬菜30万亩，无公害、绿色蔬菜核心示范基地达到35个，总产量达到200万吨以上。
3、水果
依托我市现有水果产业发展基础，大力发展特色果业，加快果树特色园区建设，打造南岭特色水果产业示范带，重点支持万亩沙田柚、贡柑、葡萄等现代化基地建设，大力发展三华李、九仙桃、奈李、枇杷、杨梅等优势特色水果。实施品牌带动战略，努力开拓国内外市场，推进水果产业化经营，完善果树产业发展体系。大力发展采后贮藏、加工业，发展适宜加工的果树品种；积极开发与农产品有关的创意产品。大力发展设施果树，发展观光果园。
在中部丘陵地区重点发展优质柑桔、沙田柚，适度发展大果枇杷、杨梅等；在南部丘陵区发展柑桔和当地特色水果品种三华李、九仙桃等；在中部山区和北部丘陵地区发展桃、李、奈李、早熟温州柑；在北部山区和中部高海拔山区（海拔400米以上）发展水晶梨、油桃等；石灰岩山区发展板栗、枣子、优质桃、李等。到“十三五”末，全市水果种植总面积达到60万亩，总产量达到50万吨，果品质量达到无公害标准，做大做强一批水果品牌。
4、畜禽
大力发展规模健康标准化养殖，稳定生猪和蛋禽生产，加快发展肉禽和肉牛肉羊养殖，加速发展现代草地和林下畜牧业，着力推进现代化生猪屠宰分割与肉制品加工基地建设。构建以南雄市、乐昌市、曲江区、翁源县为重点的生猪养殖区域，以南雄市、翁源县、曲江区和始兴县为重点的家禽养殖业区域，以南雄市、翁源县、始兴县、仁化县和新丰县为重点的肉牛养殖区域，以仁化县、南雄市、曲江区、乐昌市为重点的肉羊养殖区域的畜牧业发展格局。到“十三五”末，生猪的年平均存栏量维持在180万头，年出栏量达到350万头，家禽的年出栏量达到5000万只，生猪良种覆盖率达90%以上，家禽良种率达85%以上；肉牛和肉羊的年出栏量分别达到6万头和10万头；禽蛋产量达到1.5万吨；生猪年屠宰加工能力达到80万头，家禽年屠宰加工能力达到500万只。在曲江、南雄和乐昌市分别建成区域性家禽产品批发市场和专业市场。
5、渔业
积极发展大鲵、山瑞、水鱼、金钱龟、黑颈龟、平胸龟、黄喉重点开展北江名优鱼类和龟类的开发利用。拟水龟、黄缘盒龟等特种水产品养殖；加强北江特色鱼类如唇鱼、桂华鲮、盘唇华鲮、白甲鱼、倒刺鲃、刺鲃、瓣结鱼、月鳢等的研究开发，以浈江区新韶镇市水产研究所杉木湾江河鱼类研发基地为依托，大力发展三角鲂、光倒刺鲃、倒刺鲃、赤眼鳟等特色水产品养殖；发挥我市水库数量多和水质优良的生态优势，以乳源县和浈江区为重点区域，大力发展生态渔业，创建高端品牌，打造山区特色渔业。到“十三五”末，全市江河鱼类增养殖面积达到10万亩，水产品总产量达到9.5万吨，水产总产值达到10.85亿元。
6、黄烟
立足韶关特有的地质条件，气候和生态环境优势及黄烟产业优势，积极争取国家政策支持，强化科技投入，优化品种布局，完善烟叶生产技术规程，建立烟叶生产标准化体系，实行烟叶质量跟踪管理，走标准化烟叶生产之路。在南雄的黄坑、乌迳、湖口、古市、主田、油山、水口等乡镇，始兴的马市、顿岗、城南、沈所等乡镇以及乐昌、乳源等烟叶适宜地区，大力鼓励种植优质黄烟，重点扶持和培养一批为烟农提供社会化服务的专业组织。做精做大做强黄烟产业。到“十三五”末，黄烟产量达到3.5万吨。
7、茶叶
大力发展绿色茶叶标准化基地建设，提高优质茶生产比重。重点发展新丰县黄礤、丰城2镇的乌龙茶、云雾绿茶，翁源县坝仔、翁城、江尾、龙仙4镇的白毛尖绿茶、乌龙茶，仁化县红山、城口、黄坑3镇，曲江区罗坑镇的红茶，乐昌市沿溪山脉和乳源县必背、洛阳、东坪3镇的白毛尖绿茶。打造 5-8 个茶叶种植加工产业化经营企业，其中年生产能力20 吨的企业达 5-8 个，培育 8-10 个茶叶专业合作社，申请标准化、有机茶园认证10000亩，新增注册商标6－10个，参选茶叶名牌产品称号或奖励4－6项,到 “十三五”末，全市茶青产量 5.5 万吨，成品茶 1 万吨,茶叶产业总产值 达到38.9 亿元。
8、中药材
打造广东省重要的中药材规范化种植生产基地。按照“一个中心，三个辐射区”的发展布局，新丰县和翁源县重点发展石斛、溪黄草、牛大力、五指毛桃、淮山、金银花、黄栀子和土茯苓等草本和灌木类中药材；南雄市、始兴县和仁化县重点发展石斛、田七、银杏、金银花、五指毛桃、杜仲、夏枯草、虎杖、巴戟天、酸枣和罗汉果等草本类和乔木类中药材；乐昌市和乳源县重点发展九节茶、杜仲、金银花、甘木通、五指毛桃、酸枣、虎杖、厚朴和百部等灌木类和乔木类中药材。大力扶持石斛产业发展，保纯韶关铁皮石斛品种，走高端开发路线。到“十三五”末，全市中药材种植面积达到5万亩，产量达1000万公斤，其中铁皮石斛种植面积达到1万亩，产值达到6亿元。
9、油茶
大力推广优良高产油茶新品种和丰产栽培新技术，着力研发油茶产品加工新工艺，培植油茶龙头企业。重点支持仁化广东富然农科有限公司和乳源广东宝华农业科技股份有限公司茶油加工技术改造项目、茶皂素生产及产品深度开发项目，延长油茶加工产业链。打造乳源“宝华”牌有机茶籽油、仁化“富然牌”丹霞山茶油等名优品牌，申请注册原产地保护或地理标志，不断提高产业化经营水平，努力形成资源充足、开发利用水平高、综合效益好的油茶产业发展新格局。到“十三五”末，建成50万亩高产良种红花油茶种植基地，其中仁化20万亩，南雄20万亩，乳源、新丰、浈江区等地10万亩；年产油茶良种苗木500万株。
10、竹子
组织实施“松套竹”、“杉改竹”工程，努力扩大竹林面积，大力推广配方施肥、挖沟引鞭、蓄水灌溉等实用技术，着力提高竹林经营水平和单位产出。重点建设以乐昌、仁化、始兴、南雄为中心，其它县（市、区）为辐射区域的丰产竹林生产基地。山上以发展毛竹林为主，逐步培育成为笋、材两用丰产高效的毛竹林基地，山下以发展丛生竹为主，培育成以造纸原料为主的丛生竹基地。积极扶持竹产业加工龙头企业和专业合作组织，加速推进竹（笋）制品精深加工。开发竹地板、竹集成板、竹纤维、竹饮料、竹药等系列产品，创立韶关竹品牌，带动竹产业稳步发展。利用现有竹产品集散地，建设竹产品交易市场和竹产品加工园区，确保竹产品流通渠道畅通。在休闲农业发展中，充分挖掘竹文化内涵，开展竹生态、文化旅游。到“十三五”末，建成200万亩竹子基地；培育2-3家竹（笋）加工龙头企业，3家具有一定规模的竹木产品交易市场和竹木产品加工园区。
三、重点项目
为实现我市“十三五”规划农业农村经济发展各项目标和任务，切实落实保障措施，“十三五”期间，我市拟定了一批重点项目建设，支撑我市农业农村经济健康稳步发展。预计今后五年共有15个重点项目进行建设，总投资92.94亿元。（详见附件）
第五章 保障措施
一、深化农村改革，激发农业发展活力
1、推进农村集体产权制度改革。积极稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作，“十三五”末基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全农村不动产登记管理体系。继续深化农村股份合作制改革，完善资产量化、股权固化方式，健全资产收益分配制度。加快农村集体“三资”管理服务平台建设，全面完成我市县、镇、村“三资”管理平台建设，并实现互联互通。对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，重点明晰产权归属，将资产择股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。继续深化农村股份合作制改革，完善资产量化、股权固化方式，健全资产收益分配制度。鼓励有条件的地区探索个人所有的集体资产股份有偿退出和继承权改革。加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护，切实保障农村妇女的合法权益。
2、规范引导农村土地经营权有序流转。在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的基本要求，坚持从实际出发，推动实现土地所有权、承包权和经营权的“三权分离”，积极探索土地流转形式，提高土地产出率、劳动生产率和农业商品率；推进农村土地征地制度改革，大胆探索村民委员会以货币补偿、技能培训、就业安置、社会保险、财产经营等多种补偿安置方式，引导农民将细碎化承包地参与经济合作组织的规模经营，提高农业的组织化程度和规模效益；依托农村经营管理机构，健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务；完善农村土地承包纠纷调处和仲裁，健全调解、信访、仲裁、司法等纠纷调处长效机制，切实维护农业生产经营者的合法权益。
3、推进农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策，推动金融资源继续向“三农”倾斜，促进涉农领域贷款合理投放，满足涉农领域有效信贷需求。全面开展普惠金融村村通工程，推进农村信用体系建设、基础金融服务和金融机构网点延伸到专业镇村。鼓励建立县级综合征信中心，探索开展信用户、信用村、信用镇创建活动，在行政村建立金融（保险）服务站，拓展服务功能。审慎稳妥开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权抵押担保贷款试点。开展大型农机具融资租赁试点。继续推进“政银保”合作项目、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款。扩大政策性农业保险覆盖面，开展政策性家禽养殖保险，探索推进水果种植保险、水产养殖小规模政策性保险和农村雷击保险试点，扩大生猪保险试点范围。试行巨灾保险改革试点。提高政策性农村住房保险保障水平。探索建立农产品目标价格保险等新兴产品。
4、推进水利、林业、供销改革发展。开展水权确权登记试点，推进农业水价综合改革，建立合理的农业水价形成机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营，鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。深化集体林权制度改革，探索开展集体林业综合改革试验示范区建设。稳步推进国有林场改革。积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林建设。建立健全林地、湿地保护制度，科学划定林业生态红线，大力推进森林碳汇、生态景观林带、乡村绿化美化和森林进城围城等林业重点生态工程建设。落实…关于深化供销合作社综合改革的决定，制定我市贯彻意见，加快推进供销合作社综合改革。
5、增加农民财产性收入。在农村土地承包经营权和宅基地确权登记颁证的基础上，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本运作，探索开展林权、土地承包经营权、农房、大牲畜和大型农用生产设备的抵押贷款，盘活农民资产，拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道。
二、加强物质技术装备建设，夯实农业发展基础
1、加强农业机械化装备
以购机补贴政策引导农业生产组织和个人调整农机装备结构，以水稻、花生生产全程机械化示范点为着力点，探索主要粮油作物全程机械化生产的技术体系，重点推广机械化集中育插秧技术和新型节能减排稻谷干燥机械化技术，示范带动全市水稻育插秧和稻谷干燥机械化取得新进展。强化设施农业和特色农机推广工作，以省级现代农业装备工程项目为基础，进一步争取财政资金支持，大力扶持发展以蔬菜、水果和花卉等为重点的大棚设施和机械化节水灌溉设施农业。注重创新驱动和加强部门合作，积极配合部、省产业技术体系建设工作，发挥专家作用，促进农机与农艺融合。
2、进一步夯实农村水利基础
一是继续做好列入我市“十二五”全国规划的12宗小二型水库加固工程及新一批15宗小型病险水库加固工程建设；继续推进水利工程管理体制改革，在恢复、增强水库供水功能的基础上，进一步挖掘水利旅游、生态养殖等综合利用功能。二是加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。以农田水利重点县和中小型灌区改造项目建设为重点，积极争取项目与资金，因地制宜对蓄、引、提等农田灌溉工程进行续建配套和更新改造，提高灌溉水有效利用效率。加快乐昌市廊北灌区等6宗中型和42宗小型灌区改造工程建设，抓好全市9个小农水重点县年度项目建设。
3、加强耕地综合生产能力建设
严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地，实行最严格的耕地占补平衡政策；大力建设高标准基本农田，改良土壤结构，提高耕地质量和粮食生产能力；适度推进宜耕农用地整治和后备土地资源开发，稳定耕地数量，探索实行耕地休耕制度试点，开展农业面源污染治理，促进农业可持续发展。
三、加大农业科技推广和应用，强化农业发展驱动力
1、健全机构，稳定队伍，优化结构，着力增强农业科技人才服务能力
一是健全各级、各类农业技术推广机构，稳定农技人员队伍，优化年龄、学历、职称结构；二是做好农技推广队伍能力提升。扎实推进以骨干农技人员为重点的农技推广队伍建设，大力实施农业专家团队、农技人员指导素质提升行动，打造在本行业有建树、在全市有权威的农业科技领军人才和农技推广骨干。三是做好科技示范户建设和新型职业农民培训工作。依托周田镇平甫村农业部农村实用人才培训基地，努力提高农业科技示范户的辐射带动能力和打造一批素质高、带动强的农村实用人才。
2、完善农技服务网络，着力加快农业科技创新成果推广应用
扎实开展农业良种良法的引进、试验、示范和推广等基础性工作，强化良种良法推广应用，实施农业科技进村入户工程。健全和完善农村基层科技推广、科技服务信息化网络建设，构建起以应用系统…，以信息资源开发、整合为基础，能与…和省对接的以市、县、镇、村信息传输服务网络为载体，以农业科技信息、农产品供求和推介、农产品价格信息服务为主要功能的农业信息服务网络体系。加大“农技宝”的宣传、推广、应用力度。
3、抓好项目建设，着力增强农业科技成果转化能力
抓好重大科技项目建设。重点做好乡镇基层农技站建设，认真实施农技推广示范县、农业技术推广与云平台建设等多个重大农业科技项目，以项目建设和基地建设为实践载体，按照引进—试验—示范—推广的技术路线，采取良种+良法+科技人员的模式，组织实施新品种新技术“双推”项目，大力推进农业科技成果转化率。鼓励农业龙头企业、专业协会及营销大户、科技机构参与科技攻关和成果转化应用工作，切实提高我市农产品的科技含量和市场竞争力。
4、强化农业科研、高校、科研院所与涉农企业之间的协同创新
充分发挥高校、科研院所在农业科研和农技推广中的作用。加快农业科研、高校、科研院所与涉农企业之间协同创新体制机制研究，加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，推动发展农业科技园区协同创新战略联盟；加强农业科技研究投入，推进以良种良法、设施农业和农产品精深加工为重点的农业技术研发、重大技术攻关。推进地方、龙头企业与高校、科研院所的农业科技特派员科技服务体系建设。形成以农民为中心的推广、科研紧密协作的推广体系。
四、加强质量安全监管，提升农产品质量安全水平
加强基层农产品质量安全监管能力和检测体系建设，建立健全农业综合执法机制。加强农产品生产环节、屠宰环节质量安全监管。严格农业投入品监管，采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂。做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病强制免疫、疫情监测、检疫监督和病死动物无害化处理。强制免疫病种免疫率达到100%，免疫抗体合格率达到70%以上，确保不发生重大动物疫情区域性流行，不发生畜禽产品质量安全事故。推进农产品质量安全诚信体系建设，建立农产品质量安全追溯平台，逐步将全市各类新型农业经营主体纳入追溯范围。探索建立以食用农产品质量合格…内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。落实农产品质量安全属地管理责任，强化地方政府职责，建立健全工作考核评价制度。深入开展农产品质量安全专项整治和农产品质量安全县创建活动。加强重点区域土壤重金属污染治理，提高农产品质量，保证人体健康。
五、建立农业生态保障体系，巩固粤北绿色生态屏障
1、划定生态红线
将具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生态区位重要、生态功能显著和生态脆弱区或敏感区，对于人们生产生活与经济社会发展具有重要作用的林地、湿地划入重点保护红线范围，严格保护，坚守生态屏障。力争到“十三五”末，全市林地保有量不低于2197万亩，森林保有量不低于2102.8万亩，湿地面积不低于54.8万亩,森林覆盖率不低于73.5%，森林和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例不低于11.3%，森林蓄积量达到9668万立方米以上。
2、实施封山育林
实施以禁牧、禁樵、禁伐等为主要措施的封山育林1200万亩，其中全封山796万亩、半封山316万亩、轮封山88万亩。稳定并逐步扩大各级生态公益林面积。按每5000亩林地配备1名护林员的要求，基本建立覆盖全市的封山护林网络。重点抓好生态公益林地、生态工程新造林地、主干道及“三边”等重点区域的巡山护林。通过人工促进天然更新和植物群落自然演替，形成结构稳定、功能强大、效益明显的森林植被体系。
3、改造主干道及“三边”残次林和低效桉树林
完成主干道（包括京珠高速公路、广乐高速公路、韶赣高速公路、昆汕高速公路、武广高铁及国道、省道）两侧一公里范围内山体，及重要景区、主要流域、城镇周边山体森林景观改造。对宜林荒山、迹地、疏残林实施人工造林或补植套种，对纯松林、纯桉树林实施改造提升，对新造林和幼林地实施抚育提升
4、加快森林公园、湿地公园建设
在现有的基础上再建设森林（湿地）公园67个。同时，进一步完善现有森林（湿地）公园基础设施，加大森林风景资源的开发力度，以“生态、休闲、养生”为主题，深入挖掘森林生态文化内涵，精心开发森林旅游线路，推出一批富有浓厚地方特色的野生动植物观赏、森林科考、绿色夏令营等旅游产品，努力打造一批森林生态旅游品牌，使森林生态旅游成为韶关旅游事业发展的“助推器”。力争到“十三五”末，年接待森林生态旅游游客200万人次以上，森林旅游收入达到15亿元。
六、以省级新农村示范片为抓手，扎实推进美丽乡村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，以省级新农村连片示范建设工程为抓手，全面推进我市农村人居环境综合整治，促进乡村旅游发展和一二三产业融合，带动农民增收，推动全市建设迈上新台阶。重点抓好乳源县“五彩瑶乡”和仁化县“丹霞彩虹”等省级新农村连片示范建设工程，确保完成“一年初见成效，两年基本完成”的目标任务，以点带面，努力打造一批具有岭南特色、田园风光和宜居宜业宜游的省级新农村连片示范建设工程，力争到“十三五”末，每个县（市、区）都有一个高水平、有特色、乡土气息浓厚的新农村建设示范片。同时，协同文明办、住建局、规划、国土资源、环保等部门，按照省提出的“一编、二拆、三清、四改、五建、六美”要求，着力推进以村巷道两边乱搭乱建整治、垃圾处理、生活污水治理、河道河涌水环境治理和生态环境恢复等为主要内容的村庄环境综合整治，力争到2018年，全市80%以上的自然村完成村庄整治任务，到“十三五”末，全面完成所有自然村的村庄整治任务，彻底改变农村环境脏、乱、差现象，为全面建成农村小康社会创造良好条件。
七、以扶贫开发为抓手，加快奔康致富步伐
坚持把扶贫开发作为加强社会建设和改善民生的重大工程，以解决相对贫困为首要任务，以实施“精准扶贫、精准脱贫”为抓手，以改善基本生产生活条件、培育发展特色产业、提高人口素质为重点，以提高扶贫开发地区发展能力、增加农村集体收入和村民家庭收入为目标，全面加强农村扶贫开发工作，努力推进基本公共服务实现均等化，形成城乡区域经济社会协调发展格局。
第六章 保障机制
一、加强组织领导
各级党委、政府要高度重视“三农”工作，将做好农业农村工作列入重要议事日程。相关职能部门要各负其责，齐抓共管，切实负起发展农业农村经济的组织实施和协调管理。建立农业农村工作目标责任制度，将农业农村经济发展工作纳入各县（市、区）科学发展考核和市直单位绩效考核范围。明确责任，制定本地区、本单位发展农业农村经济的政策意见和具体措施，抓好项目的谋划、组织实施、检查督促，切实把规划落到实处。
二、加强金融扶持政策
鼓励县域银行业金融机构将新吸收存款主要用于当地发放贷款，促进现代农业发展；加大政策性金融对农业的支持力度，加快村镇银行等新型农村金融组织，扶持有条件的“四大经营主体”开展信用合作，完善登记和管理办法，完善涉农贷款税收优惠；扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村有效抵押范围；加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。
三、加大财政支农力度
各地要按照财政支农投入的增量明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年等原则，形成财政支农资金稳定增长的机制。落实种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、生态公益林补贴等政策。发挥财政资金对社会资金的杠杆和引导作用，充分利用外来资本、社会资本，鼓励和依靠业主投入，发动农民增加生产投入，拓展大农业资金融资渠道，形成多渠道、多主体、多形式的投融资机制，降低农业融资成本。设立全市农业产业发展专项基金，扶持农业产业做大做强。
四、强化法治保障
牢固树立依法治理的理念，加强农村法律法规宣传，用改革的办法，法治的思维，激发农村发展活力，推动治理方式转变，确保农村社会安定有序；整合执法力量，加强农业综合执法体系建设，改善执法条件，全面提升农业执法水平；严肃查处和严厉打击违法违规生产、经营、使用农业投入品行为，及时公开农业行政处罚案件信息，依法维护农业投入品市场秩序，努力构建农村法治社会。
五、建立农业风险保障机制
建立农业灾害预警机制，搞好防灾抗灾基础设施建设，完善灾害应急预案。加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。加强动植物新品种保护和农业转基因安全管理。建立有害生物的预警与防控体系，保障农业生态安全。
