在全市城市总体规划修编工作
动员大会上的讲话
（2006年10月23日）
市委、市政府召开这次会议的主要任务是，分析当前乃至今后我市城市经济、社会发展的现状和未来走向，动员社会各界力量支持和参与全市城市总体规划的修编工作，全面安排部署修编工作任务，确保此项工作能够科学、高效、有序地进行，从而为白山新一轮的城市经济增长和社会进步提供科学的、可操作性强的并具有法律强制性的决策依据。市委、市政府对此次城市总体规划修编工作高度重视，在省政府和有关部门的指导下，结合白山实际，成立了白山市城市总体规划修编工作领导小组，充实和强化了工作机构，拨付了专项经费，组织人员到发达地区学习先进经验和做法，进行了较为系统的培训。同时，我们还聘请了中国城市规划设计院资深专家队伍领衔该项目。上述工作，为圆满完成全市城市总体规划修编工作提供了强有力的组织保证、资金保证和技术保证。目前，我市进行总体规划修编的各方面条件已经成熟，即将进入实质性操作阶段，我们必须统一思想，明确任务，强化协调，确保高质量、高标准、高水平地完成修编工作任务。下面，就如何抓好此次城市总体规划修编工作，我讲三点意见。
一、统一思想 提高认识 切实增强做好城市总体规划修编工作的责任心和紧迫感
城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，是城市建设和发展的蓝图，是城市建设和城市管理的基本依据，是保证城市土地和空间资源得以合理利用，城市各项建设得以合理进行的前提和基础，是实现城市经济目标的重要手段。城市规划工作涉及到政治、经济、文化和社会生活、土地利用、基础设施、交通能源、生态环境、历史文化保护、防灾减灾等广泛领域，肩负着重要使命。实践证明，通过城市规划可以行使政府对经济的引导和调控职能，能够合理配置城市土地资源，优化城市空间结构，提高城市经济发展速度和效益，促进城市经济发展与人口、资源、环境相协调。因此，我们一定要提高对城市总体规划修编重要意义的认识，增强搞好城市总体规划修编工作的责任心和紧迫感。
一是要充分认识到城市规划是促进经济发展和社会进步的重要前提，代表着城市发展的方向和水平，是指导城市健康发展的科学依据，对于加快城市化进程具有决定性作用。对一座城市来说，“三分建设、七分管理、十分经营、十二分规划”。没有一个高质量、高起点、科学合理的规划，就会造成无序建设、重复建设，形成建了拆，拆了建的恶性循环。只有高起点、超前性、科学性的城市规划，才不会产生朝令夕改的弊端，才不会造成对社会财富不必要的浪费，才能促进城市建设健康发展和社会全面进步，从而促进社会生产力的发展。
二是要以经营城市为理念，深刻认识城市规划的重要性。规划出效益，规划出生产力。城市规划是对城市各种资源的最大优化配置，是建设管理城市的基本依据，关系到城市的可持续发展。城市规划搞的好不好，直接关系到城市总体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。
三是要深刻认识到做好城市规划工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和我市实现“工业强市”发展目标的需要。城市规划通过对城市空间结构的合理布局，能够有效促进和引导经济建设，推进我市新型工业化、农村城镇化、经济特色化进程，加速工业立市、工业强市步伐，实现跨越式发展。
因此，尽快着手新一轮总体规划修编，合理控制城市环境容量，科学确定城市发展方向和建设目标，明确空间调整及管制要求，及时破解制约城市发展的诸多难题，已成为当务之急。我们要在充分认识到总体规划修编重要性与必要性的基础上，紧紧抓住这次关系我市今后长远发展的难得机遇，切实增强责任心和紧迫感，积极主动参与到新一轮总体规划修编工作中来。
二、精心组织 科学运作 高标准高质量高水平地完成修编任务
这次城市总体规划修编工作总的要求是：以党的十六届六中全会精神为指导，以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握白山发展方向，突出城市个性特征，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，围绕“产业布局调整、园林生态城市建设、彰显文化特色”这一重点，合理确定城市规模、性质和发展方向、功能布局。要统筹安排城市用地需求，充分发挥各开发区和工业集中区的经济建设龙头作用。要科学配置城市各项基础设施，提高城市承载能力。要妥善处理远期发展与近期建设的关系，促进经济、社会和环境全面可持续发展。具体要做好以下几方面工作：
一是进一步做好总体规划修编的前期研究。搞好城市总体规划的修编，必须扎扎实实做好修编的前期调查研究工作。只有通过系统深入地分析研究，提出切实可行的解决方案，才能保证规划的科学性、权威性和严肃性。市规划部门要会同有关专家和部门，认真总结现行总体规划的实施效果，包括城市发展方向和空间布局、人口与建设用地规模、交通发展及主要对外交通设施布局、重大基础和公共服务设施、生态环境保护目标等方面的落实情况，总结成功经验，查找主要问题，确定修编工作的基本思路、目标和重点，切实防止盲目性，从而促进本期规划修编工作的顺利进行。各相关部门要按照各自分工，组织精干人员，认真细致地做好资料收集、材料编写工作，务必于11月10前上报市城市规划修编工作领导小组办公室。会后，各相关部门要在本月25日前，将本部门参与规划编制的责任人和联络人上报市总体规划修编办。
二是认真执行规划修编法定程序。城市总体规划是经法定程序编制的，经批准的城市总体规划具有法定性和严肃性，不能随意改变，应当严格依法实施。为此，我市在城市总体规划修编过程中，要严格按照…《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）文件精神和《建设部总体规划修编办法》的要求，从区域经济和社会发展的角度研究我市的城市定位和发展战略。按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，科学编制我市总体规划。通过规划的编制和实施，促进合理布局，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平和社会稳定。
三是不断充实完善规划重要内容。要认真做好城市总体规划与相关规划的协调衔接，科学确定城市生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标，划定禁止建设区、限制建设区范围。明确规划强制性内容，划定“城市水系保护范围”、“市政基础设施用地保护范围”、“绿地保护范围”、“历史文化景观保护范围”，制定最严格的规划控制措施。对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，也要确定严格执行的强制性内容。同时，城市总体规划还要与社会主义新农村建设相结合，有利于城乡联动，促进城乡一体发展。此外，在总结上一轮总体规划修编经验的基础上，还要适当增加城市防灾减灾和区域规划方面的内容。
四是切实转变总体规划方式。城市总体规划具有高度的综合性，涉及到经济、社会、人口、资源等多方面内容，必须综合相关部门的专业规划，听取公众的意见。要转变单一部门编制的方式，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的方式全方位进行。对规划修编的有关研究专题，要在政府统一组织下，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人，实行工作目标责任制，以研究专题为单位成立若干课题组，分片包干，层层落实责任。要注意采取多种方式，广泛听取政府、企业、专家、市民等社会各界意见，扩大公众参与程度，增强规划修编的公开性和透明度，提高规划编制质量和水平。要学会运用先进技术手段，提高规划编制速度，加强编制成果的形象演示、宣传、实施和管理。加强总体规划修编的技术指导力量，聘请知名专家组成规划专家顾问组，参与对总体修编工作的技术指导。
五是切实做好配套规划的修编。要依法搞好城市总体规划与各类各级规划的配套修编。城市总体规划应当与全市国民经济和社会发展“十一五”规划、市域城镇体系规划相配套，与土地利用总体规划相协调，规划建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地范围和规模。在城市总体规划修编中，下位规划要服从上位规划，专项规划要服从总体规划。要按照有利于加强和改进宏观调控，严格实施土地用途管制的要求，研究完善规划实施和监督检查机制，强化城市总体规划的战略性和可操作性。
三、团结协作 紧密配合 形成齐心合力抓修编的良好氛围
一要加强组织领导。为加强对总体规划修编工作的领导，市委、市政府成立了总体规划修编工作领导小组，组长由市委、市政府主要领导担任，成员由各县、市、区政府主要负责人、部分国省营企业和市直相关部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室。市规划部门要认真履行职责，充分发挥修编办公室的职能作用，强化议事协调机制，定期召开调度会议和情况通报会，准确掌握修编工作进展，及时解决规划修编中的重大问题。
二要加强协调配合。总体规划修编工作涉及的部门广、专业多、内容繁杂，它不是某一个单位或部门的事，而是全社会的事，是各成员单位的共同责任。各成员单位主要领导要高度重视，要按照要求指派专门人员负责修编工作，服从修编办公室的调度。只要是总体规划修编需要的，就应无条件提供方便，该出材料的出材料，该出人力的出人力，无论哪个部门贻误了总体规划修编工作，将追究部门主要领导的责任。部门之间要加强联系和配合，步调一致，按时保质保量地完成各自承担的任务，积极配合规划部门和专家把新一轮总体规划修编好。
三要加强社会宣传和监督检查。要通过新闻媒体，政府网站等多种渠道，广泛向社会宣传总体规划修编的意义和作用，提高市民、企业、社会团体等对城市规划的关心和了解。特别是在城市规划定位上，要通过热线、听证会、咨询会等有效形式，广泛征求社会各界意见，使之深入民心，得到广泛认同。市城市规划修编办公室要定期编写工作简报，及时通报工作进展，同时表扬先进，通报落后。
同志们，城市的发展需要有科学的规划指导。科学编制城市总体规划的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们一定要统一思想，开拓创新，团结协作，全力做好城市总体规划的修编工作，为促进我市经济社会持续、健康、快速发展，构建和谐白山做出新的贡献！
