在全市规划工作会议上的讲话
（2013年4月8日 根据录音整理）
感谢省厅领导对四平规划工作的期待和要求，这次会议是我提议召开的。会议的目的就是三句话：要知规划，要做规划，要守规划。刚才柴冠同志把规划工作的情况作了汇报，组建规划局就是要更好地发挥职能作用，提高工作效率，让四平发展得更好。
这几年，四平发生了巨大变化，一是经济总量日益壮大。通过嫁接改造，地区生产总值突破了千亿元大关。二是运行质量不断提高。预计今年年底经济总量占全省份额能达到10%，财政收入占GDP比重由6.1%跃升到8.3%，未来我们争取再用两三年的时间，使财政收入占GDP的10%。三是是财政收入快速攀升。市本级地方财政收入连续三年保持43%以上的增长，这在全国地级市中绝无仅有。正是由于市本级收入、全口径支出大幅度增加，才能给大家涨工资、改善环境、改善条件。今年如果完成32亿元以上，我们实现了四年翻两番。四是在城市建设突飞猛进。东南新城拉出框架，山水林路网的改造力度不断加大，一座新型都市正在形成。这些变化来自于我们对事情的谋划、规划，规划重要的原因就是理性工作，遵守规矩，有前瞻性，在规划思考和设计思考的情况下，城市发展才有底气，才可持续。
一、规划是实现城市加快发展、科学发展的重要保障
首先，规划是发展理念、发展模式的重要体现，是各项工作的前提。城市发展的潜力，很大程度上取决于城市规划建设水平。规模太小，缺少特色，没有品位的城市很难具有持久竞争力。而城市规模、特色、品位则取决于城市规划和建设的质量，取决于规划引导和调控作用的发挥。发达城市提出的“规划是生产力，规划出竞争力，规划创造价值”等理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体现。只有规划工作做得好，城市建设水平高，聚集力、吸引力、辐射力才能增强，综合竞争优势才能显现，各项优惠政策才能产生叠加放大效应，更好地承接产业、资本、人才的转移。
其次，规划是提升城市功能的依据。规划是城市建设发展的蓝图。这张蓝图如何布局、着色才能最美丽、最节约、最合理，关键在规划。当前，我市的各项事业蓬勃发展，但老城区布局不合理，各功能分区衔接不紧密，城市交通不通畅，公共服务设施配套不全，基础设施建设相对滞后，管网设施老化陈旧，居民生活仍然不够便利舒适等现实问题依然不同程度存在，有些方面还比较突出。这些问题关乎当前，更影响长远。只有以更宽的视野、更新的思路、更高的标准来研究规划，才是破解城市发展中面临困难和问题的必然选择。
第三，新型城镇化建设需要以规划为指导。党的十八大对新型城镇化建设做了部署，为新型城镇化发展提供指导。目前，我市城镇化建设还处于粗放型发展阶段，存在着布局不合理、设施不完善、特色不突出、环境污染较严重等问题。今后一段时期，是“一核三带”建设的关键时期，中心城市要建设百万人口的城市，县城要加快扩容步伐，开发区功能要完善，节点乡镇要特色发展，任务非常繁重。亟需通过科学的规划来整合、提升和完善。必须树立规划先行理念，通过规划的科学引导和调控，优化资源空间配置，才能建立起城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化体系。
二、要切实提高规划工作水平
规划是最现实的生产力，盲目的、简单的、人为的、阶段性的规划导致建了拆、拆了建，城市发展的教训就在这里，欧洲国家基本都是200年、300年的建筑，只不过是调整了一下功能和结构，而我们是建了拆、拆了建，所以必须知道规划。现在大家都很明确，就是围绕项目来做工作，这是四平一个巨大变化。但项目建设一定要有三个前提条件：一是是否符合规划，二是是否有设计，三是是否有可研，这是做好项目的基本前提。项目能否落地必须首先具备这三个条件，所以我们的发展离不开规划，所以希望大家要了解规划，懂得规划。
规划就是预、就是谋划。凡事预则立，不预则废。好多工作不能临时动意，要拿出基本依据，这就是规划，做任何事情、做任何项目都要有规划的概念，而且规划要有系统性，他们是相互交叉在一起的，不是孤立的。区域体系规划，那是大的交通、生态、环境、产业、空间、生产力的布局，不但要有总体规划，还要有控详规，还要有方案设计规划等，要形成系统。从纵向讲，规划局是做四平区域体系规划和总体规划。详规是控制指标，大家更多地是做项目规划设计，各县市区、开发区一定要有这种概念。从横向讲，方方面面都与规划相关联，所有的社会活动都有规划。行业上，山水林路都涉及到规划的问题。我们的目的是减少无用功，有效率、有序、高质量。规划局更多地是要考虑公共利益，因为它是联接整体与个体之间关系的，公园是公共的、博物馆是公共的、马路是公共的，要强化好公共性。还要注重规划的服务性、服从性，大家要对规划怀有敬畏之心、尊重的感觉。要依据法律法规和运行机制来制定规划，要把服务和服从的关系确立起来。事情不是由领导定，而是规则定，是法规、条例和已经定完的规划、设计方案，这是决策的依据。不要临时动意，避免决策失误，失误是有代价和教训的，所以服务性和服从性要相互协调。
一是要处理好整体与个体的关系。现在做规划的部门比较多，除了规划部门，发改、国土、交通、旅游、水利、林业等部门都有规划，各自为战，互不衔接，效果很差。规划是完整的体系，单靠做好某个规划，提升不了水平，也解决不了问题。必须以特色鲜明、城乡统筹、布局协调、适度超前的全域规划来统揽全局，以实现规划建设发展模式从“一隅”到“全局”的转变。规划部门要研究编制全域规划，要“全空间”转变,“全要素”统筹,“全方位”考量。要描绘未来发展“蓝图”，更要研究通向蓝图的具体途径、推进时序、实施机制、行动计划、配套政策、保障措施等，提升全域规划的可操作性，实现“规划一张图、审批一支笔、管理一张网、建设一盘棋”目标。
二是突出经济板块功能。空间不足是制约我市快速发展的一个巨大难题，我市的西面和南面已经没有了发展空间，东南部是半山区、丘陵地带，是重要的生态屏障，只有北面还有文章可做，必须整合好北部资源。这种整合不是行政区重新划分，而是区域间通过规划、产业、基础设施、文化教育卫生等的衔接，促进人流、物流、资金流、产业流、信息流有序合理流动，形成发展势头强劲的新板块经济。我们提出“四梨同城化”，建设“平北新区”，都不是简单的规模扩张，是跳出行政区划本身来审视区域的发展和定位，充分考虑地域空间相连，历史渊源深厚，产业发展互补，生活联系紧密等多种因素。规划部门要站在挖掘发展潜力，提升区域竞争力的角度，立足发展实际，规划新区的范围和空间布局，实现融合发展。
三是注重城乡统筹。过去，我们着重考虑的是中心城市规划，很少去认真思考村镇的规划问题，这就导致了规划编制体系不健全，大部分乡镇没有总规和详规，村庄基本没有建设规划；规划管理机构也不完整，乡镇根本就没有规划管理专职人员，建设处于无序状态，严重影响新型城镇化建设的合理布局。当前，我市城乡统筹发展已站在新的历史起点上，首先要在规划思路上体现城乡并重，通过合理规划，统筹城乡空间有序发展、城乡产业融合发展、城乡社会和谐发展、城乡生态整体发展。农业部门要会同规划部门，尽快拿出特色城镇发展规划和美丽村庄建设规划，形成具有四平特色的村镇建设体系。
四是实现由外延式发展向内涵式提升的转变。当前，我们着重发展总部经济，着力提高单位面积、单位空间的投入强度和产出效益，这就是走提升内涵发展质量的一种方式。我们城市的规划建设也必须要由单纯的“摊大饼”式的扩张，向提升城市内在品质的目标努力。“老城区做减法、新城区做加法”的城市规划建设思路必须坚持，还要坚持组团式发展的道路。在我市地域范围内，有相当数量的不同性质、不同类型、不同特点和不同规模的小城镇，如何在“共建共享”的基础上统筹规划建设，最大限度减少低水平重复建设，是规划部门需要认真考虑的问题。
五是树立经营城市理念。随着城市建设的进一步深入，土地成为越来越稀缺的资源，规划、国土部门的责任也越来越重大。规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。规划部门要发挥经济杠杆作用，合理配置土地资源，实行差别化供地政策，提高土地利用集约化程度和土地使用的投资强度。要有计划地把“生地”变成“熟地”，肥瘦搭配，通过魅力规划，吸引资本流入，促进产业集聚；要强化土地使用合同约束，防止多占少用、只占不用；要通过规划引导和扩大消费，以对城乡新型业态、商业设施、服务体系的合理规划，形成新的消费形态、消费模式、消费环境和消费热点。
三、抓主要矛盾，切实解决规划工作的突出问题
我们规划部门要不断创新、不断完善。做出来的规划方案在操作过程中一定会遇到矛盾问题，要向积极的方向不断完善，向科学合理的角度去充实，这样才能使我们的工作做得更好。希望我们规划能发挥作用，希望大家敬畏、尊重规划、遵守规划。我们自身也要研究规划，做好规划，做好设计。四平需要再发展，需要向新的目标迈进，没有这样的底蕴和基础，没有这样习惯和方式，我们就无法实现更好地发展。
一是要研究解决城市功能分区不明晰问题。我们四平城市是围绕铁路建设的，形成了现在的布局分散，功能混杂，互相交错的现实。随着城市人口的不断增加，建设规模不断扩张，这个问题越来越突出。目前，按照城区现状，我们初步确定了市区大的功能分区，西南生态建设、东南生态宜居、东北发展专用车、化工和物流产业，西北发展装备制造的初步设想，中心城区要结合城区空间布局特点、产业发展趋势，规划建设金融商务办公区、历史建筑保护区、居民居住区、文化体育活动区，努力打造业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、拉动作用突出的城市……休闲区和……金融区，形成多功能、现代化的城市功能核心。
二是要认真解决城镇特色发展不突出问题。城市如人，当千姿百态、各具特色，这样才有吸引力、生命力。现在很多城市都是千城一面、千篇一律，缺乏韵律和美感，之所以产生这样的问题，是因为没有很好地挖掘文化内涵和历史传承。我市历史文化底蕴深厚，要注重挖掘、整理和利用优秀的传统文化遗产，深入研究和汲取民俗文化、铁路文化以及红色文化的精髓，加强城市形态设计、历史街区设计和重要建筑设计，精心策划、精雕细刻，要细致而不乏大气，周详而不失格调，适用而不缺眼光。努力打造独特的城市发展格局和城市文化，彰显城市的个性魅力。县城、小城镇建设也要挖掘特色，宜工则工、宜农则农、宜商则商，宜游则游。
三是要着力解决开发区发展特色不鲜明问题。过去，我们建设开发区，突出的是经济职能，强调的是“封闭运行”，把经济职能与社会职能、服务职能进行了分割，却没有出现预期的高增长。开发区经济职能和建市职能不是非此即彼的“零和游戏”，就经济抓经济的思路行不通。要由单一“生产型”向“生产、服务、消费多点支撑”的新区建设转变，有条件的开发区要考虑“居住、工作、生活”多功能集聚的“产城融合”发展模式。规划部门要加强引导，适度规划建设园区地产。各开发区要按照市里提出的产业定位，突出特色，搞好规划衔接，产业衔接，避免各行其是，相互掣肘。发改、工信、规划等部门要为开发区把好关。退城进区的项目一定要科学选址，不能想去哪就去哪，可以通过飞地形式，促进同类项目集聚，形成规模，产生效益。
四是要重点解决规划对民生关注不够问题。城市建设的最终理念是让人生活的更加美好。我们是为人建城而不是为城建城，居民有没有幸福感是规划建设城市的重要指标。要按照公益性、均等性、便利性的原则，建立完善关系百姓幸福指数的规划指标体系，明确与民众生活密切相关的教育、文化、体育、医疗、社区养老、便民商业、公园绿化、环境卫生等设施的规划建设标准。要认真研究解决公共基础设施不足、交通拥堵和停车场不多、城区环境质量不高等问题。加快推进“两河四岸五湖”、城市出口绿化美化、北山绿化美化等工程规划建设速度，建设山青、水秀、林茂的城市生态系统，彻底改善人居环境，提高生活质量，让人民群众切身感受到城市的变化，使规划建设成果更多的惠及普通百姓。
五是要彻底解决规划执行不到位问题。俗话说，三分规划，七分管理。规划搞的再好，如果执行不到位，管理跟不上，也会走样，蓝图会变成废纸一张。当前，规划执行不到位的问题还不同程度存在，责任不清、监管不力、执法不严，建设单位规划意识不强，未批先建、批后乱建等问题十分严重。尤为是，一些人在重大工程项目开工之前突击抢建、漫天要价等现象大有愈演愈烈之势，此风不可长。两区及建设部门要认真研究解决问题的办法，要正确引导。最近，规划局提出的“网格化”规划管理机制，对新建、续建项目拉网式排查，这种分片区、划网格、定专人、建档案的管理模式就很好，要继续坚持和完善。要通过宣传引导和严管重罚，树立城乡规划的严肃性、权威性。
四、当前几项重点工作
一是抓好各项规划的融合。要认真研究把城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、交通设施规划、生态系统规划等协调统一起来，为推进全面提升城市发展质量奠定基础。规划部门要认真研究编制全域规划，处理好当前和长远、旧城和新城、产业和文化、环境和服务的关系，通过规划全域覆盖、产业全域布局、交通全域顺畅、生态全域构筑等措施，把全域四平的发展支撑起来。
二是搞好城市风貌设计。良好的城市形象是城市精神面貌的最佳展现。规划部门要尽快启动城市总体设计的编制工作，探索城市最佳布局与空间关系。要尽快完成城市雕塑专项规划编制，提升中心城区的整体形象，彰显我市城市特色与个性，形成色彩鲜明、风貌独特富有韵律的城市色彩景观。
三是围绕城市发展空间的拓展，搞好规划编制。要围绕提高城市建设档次和发展后劲，不断优化拓展城市空间布局，提升城市综合承载力。要加快“平北生态新区”、“四梨一体化”发展、“大南山生态区”的规划编制工作，构建城市新的发展载体。
四是围绕民生事业发展，进行规划编制。要对各类棚户区改造地块进行摸底调查，掌握第一手资料，完成修详规划。高起点、高标准编制保障性安居工程规划，城市综合防灾专项规划、城市地下空间利用规划，切实改善城市环境，改善群众的居住条件。要改善城市环境，完善城市职能。公共服务设施建设专项规划、城市地下空间利用规划，尽快实现控制性详细规划的全覆盖。加速完成“两河四岸五湖”规划建设，打造城市景观带；加快内环路改造规划建设，缓解城区交通拥堵压力；加快“八馆一中心”规划建设，提升城市文化品位；加快中东铁路遗产保护规划的编制和起动，留住正在消逝的城市历史记忆。
五是要进一步完善总规和专业规划的编制。要结合城市总体规划，按城市发展实际情况逐片、逐块进行核实，摸清现状与总规的差异，已不适应城市发展的及时修编，把调整成果及时报省批准，不能影响项目建设和招商引资工作。要加快包括城镇体系规划、城市总体规划、乡镇和村庄规划、控制性详细规划和修建性详细规划等法定规划编制工作，未编制控详规的地域，原则上不再审批建设项目。
六是要进一步提高工作效率。一年之计在于春。各级党委政府、各部门要以时不我待、只争朝夕的精神，不断提高工作效率，特别是有行政审批职能的部门，一定想项目单位所想，急项目单位所急，把他们的事当成自己的事做，提高审批效率，以优质的服务，高效的工作，尽快促成项目落地开工建设。
同志们，我市即将进入项目建设的黄金季节，任务艰巨、责任重大。要在市委、市政府的坚强领导下，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，共同创造四平美好的明天。
