市政府办公室关于淮安市2012年价格调控目标责任制的实施意见
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为健全价格调控长效机制，确保实现2012年全市价格总水平预期调控目标，根据《省政府办公厅关于印发江苏省2012年价格调控目标责任制实施意见的通知》（苏政办发〔2012〕46号）有关要求，现就建立2012年全市价格调控目标责任制提出如下意见。
一、价格调控目标
经市六届人大五次会议通过，2012年全市居民消费价格总水平调控目标为：居民消费价格指数低于全省平均水平。按照全省价格调控目标责任分解，全市居民消费价格年度涨幅要控制在4%左右。
二、目标责任分解
（一）各县（区）价格调控目标任务
1．明确价格调控目标。完善价格调控机制，丰富价格调控手段，纳入省统计考核的CPI指数县（盱眙）确保2012年居民消费价格指数低于全省平均水平。
2．促进平价商店健康有序发展。按照《市政府办公室关于促进城区农副产品平价商店健康发展的意见》（淮政办发〔2012〕36号），科学制定平价商店建设规划，有序推进平价商店建设。
3．设立并使用价格调节基金。按照《市政府办公室关于鼓励发展城区农副产品直销店的意见》（淮政办发〔2011〕89号），县级财政每年安排足额价格调节基金。价格调节基金实行专账核算、专款专用、滚动使用，重点用于对平价商店建设的奖励。
4．切实保障困难群体生活。严格执行困难群众价格上涨动态补贴机制，及时按月发放物价补贴，确保困难群体生活水平不因价格上涨受影响。
（二）市各有关部门价格调控任务
1．落实“米袋子”、“菜篮子”分级负责制，全力保障粮食生产供应，力争实现粮食总产92亿斤；大力发展现代高效农业，制定与落实全市菜地最低保有量的相关政策措施，确保实现全市蔬菜种植面积150万亩，新增高效设施农业面积10万亩。 （市农委）
2．加强地方储备粮油管理，确保市政府确定的储备规模落实到位。强化粮食市场调控和应急保供，依法履行对全社会粮食流通的监督管理职责。（市粮食局、财政局。列在首位的为牵头部门，有关部门按职责分工负责，下同）
3．落实全市猪肉、蔬菜等储备任务。严格执行按城镇人口数量确定的储备任务。健全生猪市场调控机制，按照满足城镇人口每人每天2两肉、7天消费需求的标准完善地方猪肉储备制度。增加蔬菜储备规模，确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存。健全配套的肉、菜储备投放使用机制，当价格发生异常波动或有波动预期时，及时组织投放市场以稳定“菜篮子”价格。（市商务局、财政局、物价局）
4．推进平价商店建设。落实对平价商店建设的优惠奖励等一系列政策，合理使用价格调节基金。健全日常管理考核机制，严格准入、合理布局、精细管理、扩大效应，2012年新建平价商店40家左右。建立平价商店退出机制，对冒牌的平价商店及时清理，促进平价商店持续健康发展。（市物价局、财政局、工商局）
5．落实鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农产品流通成本。对符合标准的农副产品运输车辆，在特定时间内允许进出城通行和便利停靠，确保农产品流通运力充足、运输通畅，促进和保障市场供应。（市交通运输局、公安局、物价局）
6．制定价格调节基金使用管理办法，规范调节基金使用和管理。按照《市政府办公室关于鼓励发展城区农副产品直销店的意见》（淮政办发〔2011〕89号），市级财政每年安排足额价格调节基金，实行专账核算、专款专用、滚动使用。加强基金使用绩效评估，定期对基金使用情况进行统计和通报，真正发挥价格调节基金稳价安民作用。（市物价局、财政局）
7．加强价格调控监管，积极稳妥推进价格改革，加强粮油肉蛋菜等重要农产品价格监测预警，强化市场巡查和价格监督检查，积极推行商品明码实价工作，完善价格异动应急预案，及时处置价格异动事件。（市物价局）
8．加快推进价格信息平台建设，建立平价商店价格监测网络，深化重要民生价格公示工作，通过信息发布和价比三家，引导经营者规范市场价格行为。（市物价局、经济信息化委、财政局）
9．规范农产品市场和深加工秩序，加强生产和流通领域监管，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法行为。（市商务局、经济信息化委、农委、工商局、粮食局、质监局、物价局）
10．完善集贸市场摊位费和超市进场费相关管理制度，规范农贸市场和超市价费秩序。（市物价局、商务局、工商局、城管局）
11．加强商品房与物业收费监管。强化房地产市场价格监管，严格执行商品房明码标价和“一价清”制度，打击商品房销售欺诈行为。制定市区物业服务收费管理实施细则，规范物业管理收费行为，在科学定级前提下，核定物业管理收费标准。（市住房城乡建设局、物价局）
12．加强居民消费价格指数的调查统计工作，编制低收入居民消费价格指数，按月通报全市居民消费价格指数运行情况。做好全市粮食、油料和蔬菜播种面积及产量、生猪和能繁母猪存栏数量、猪肉产量等指标统计。（国家统计局淮安调查队，市统计局、农委）
13．落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，准确测算价格上涨对困难群众生活的影响，建立联动机制实施情况通报制度。合理确定价格临时补贴标准，实行分段递进、按月发放。落实好专项补贴资金，按规定适时启动并做好低收入群体价格补贴工作。（市民政局、财政局、物价局、国家统计局淮安调查队）
14．逐步提高企业退休人员基本养老金和最低工资标准，认真落实失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴机制。落实社会弱势群体的各项收费减免优惠政策。（市人力资源社会保障局、财政局、物价局）
15．按隶属关系，认真落实对在淮大中专院校家庭经济困难学生及学生食堂、农村寄宿制学校学生进行补贴的政策，并采取措施保持大中专院校学生食堂饭菜价格基本稳定。（市教育局、财政局）
16．做好价格调控目标责任制的制订、督查及相关协调工作，定期向市政府书面报告调控目标完成情况。（市物价局，国家统计局淮安调查队）
三、组织实施
（一）加强组织领导。全市市场价格调控联席会议负责价格调控目标责任制的制订、督查和考核工作，联席会议办公室设在市物价局，具体承担相关的日常工作。各县（区）、市各有关部门要高度重视价格调控工作，切实把促进生产、优化结构、保障供应、稳定物价摆在突出位置，加强领导，严密组织，确保价格调控的各项任务落到实处。
（二）明确目标责任。各县（区）、市各有关部门要按照各自的价格调控目标任务，细化措施，抓好落实，并将落实调控目标责任制的情况每半年一次上报联席会议办公室。
（三）强化目标考核。由市物价局牵头，及时跟踪了解价格调控目标责任制的落实情况，每半年召开一次会议，通报责任制落实情况，分析存在问题，提出下一步价格调控的政策建议。年底对全年调控目标落实情况组织全面考核和总结，并提出下一年度的调控建议。
