关于全面推进流动人口…基本
公共服务均等化的实施意见
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会,“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
我市已被省确定为流动人口…基本公共服务均等化工作5个试点市之一。为切实抓好改革试点工作,根据国家人口计生委、…综治办、财政部、人力资源社会保障部等四部委《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口…基本公共服务均等化试点工作的指导意见》和《江苏省推进流动人口…基本公共服务均等化试点工作实施方案》，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照统筹解决人口问题、维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，创新流动人口社会管理模式，建立健全流动人口…基本公共服务运行机制，切实保障流动人口实行…的基本权利和发展权利，促进流动人口“市民化”，为镇江市经济社会跨越发展创造良好的人口环境。
二、主要目标
通过组织实施、有序推进、逐步深化，全面实施流动人口与户籍人口同等的…基本公共服务项目。到2012年底，…基本公共服务覆盖全部流动人口，基本建立“政府主导、部门协同、社会参与、保障有力”的流动人口…基本公共服务均等化运行机制。到“十二五”末，全市基本建成城乡统筹、布局合理、功能完善、管理有效的流动人口…基本公共服务体系，逐步建立制度规范化、管理科学化、服务人性化的流动人口…工作新机制，实现城乡一体化的流动人口…基本公共服务全覆盖。
三、主要任务
（一）健全流动人口…基本公共服务均等化“三大机制”
1.建立流动人口计生工作统筹管理机制。流动人口…基本公共服务均等化纳入镇江市“十二五”经济社会发展总体规划和镇江市人口和…发展“十二五”规划。各辖市（区）要将促进流动人口…基本公共服务均等化工作纳入地方社会经济体制改革的总体规划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入相关部门基本公共服务项目内容，建立领导机构和工作组织，明确相关部门职责，制定方案、周密部署、统筹推进。加强流动人口…服务管理政策与户籍管理、劳动就业、教育就学、医疗卫生、社会保障、住房保障等政策制度的衔接和协调，在全面落实流动人口…基本公共服务均等化各项要求的同时，积极促进其他各项基本公共服务均等化，形成部门协同推进流动人口…基本公共服务均等化工作合力。健全完善居住证制度，建立健全城乡统一的出租屋、企事业单位、人力资源市场、暂住人口、流动育龄夫妇、流动党团员等人口信息登记管理制度。
2.完善流动人口公共服务网络机制。各地要在编制当地发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑流动人口对…公共服务的需求，完善流动人口…管理机构和服务网络。在市、县两级设立流动人口管理服务部门，依托基层政法治安综治中心、农民工综合服务中心、流动人口服务管理中心等各类综合治理和服务机构，实现流动人口…“一条龙”服务、“一站式”管理。街道（乡镇）流动人口一站式综合管理服务平台覆盖率达90%以上。切实增强城市社区流动人口服务力量，立足社区，整合社会资源，将流动人口…服务管理纳入城市社区工作人员职责。根据流动人口服务管理需要，合理配备社区…工作人员和流动人口协管员，负责流动人口…工作。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等地成立…协会，实行自我管理、自我教育、自我服务，流动人口计生协会覆盖率达85%。发挥基层…协会会员和社区志愿者的作用，在社区开展流动人口…宣传与倡导工作，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。
3.强化流动人口信息互通共享机制。把信息化建设作为提高流动人口…基本公共服务水平、实现工作目标的重要手段，充分利用电子政务信息网络集约发展模式，建立统一的电子政务信息公开资源共享与交换体系。充分利用人口计生、公安、统计、人力资源社会保障、民政、卫生等部门相关信息网络资源，建立流动人口信息资源共享工作机制，畅通流动人口信息采集、交流渠道，定期交换流动人口信息，促进基本信息、婚姻信息、孕产信息、出生统计信息的共享，为流动人口…基本公共服务提供技术支撑。依托国家和省级流动人口服务管理信息系统，构建和完善流动人口综合管理服务信息平台，加强社区信息化建设，社区信息化设备及操作人员配备率达90%，立足社区，积极开展网络化协作，做到信息反馈及时、互动管理高效，实现流动人口信息跨部门、跨系统、跨地区共享。
（二）推进流动人口…基本公共服务均等化“五大项目”
1.实施“幸福工程”，推进…技术服务均等化。深入实施“新镇江人幸福工程”，国家规定的…基本公共服务项目覆盖全体流动人口。充分利用卫生资源，依托“世代服务”体系，依法落实流动人口免费享有放环、取环、流产、结扎、孕情环情检查和…手术并发症、…药具不良反应的诊断治疗。在流动人口集中的社区、企业、工地、市场等场所，设置完善避孕药具免费发放点、自动售套机等，使流动人口能够便捷地获得免费避孕药具服务。“十二五”期间，流动人口…政策知晓率、流动人口各项免费技术服务落实率和流动人口…管理服务率均达95%。
2.实施“三优工程”，推进优生优育优教均等化。将流动人口纳入“提高出生人口素质社会行动计划”，实施以优生优育优教一体化为内容的“三优工程”，整合教育、卫生、民政等部门资源，创新“政府主导、计生牵头、部门协作、社会联动”的出生人口素质促进工作协作平台。建立以家庭和社区为中心，以村（社区）初筛、乡镇（街道）筛查、县（市）区检查为主要模式的孕前优生指导服务，有效降低出生缺陷发生风险。把流动人口纳入免费婚前医学检查、孕前优生健康检查范围。拓展0—3岁婴幼儿早期发展管理服务职能，实施优生优育优教一体化服务。做好宣传倡导，防止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择人工终止妊娠行为，保证母婴安全。
3.实施“健康行动”，推进生殖健康服务均等化。深入开展“关爱母亲健康行动”，为流动人口已婚育龄夫妇开展避孕节育、生殖健康科普宣传，提供生殖健康咨询指导、生殖健康检查服务，并提供必要的随访服务等。把流动人口纳入家庭健康促进工程，实施孕前优生促进、科学育儿指导、青春健康援助、避孕节育服务、生殖健康筛查等家庭保健项目工程，提供覆盖围孕期、婴幼儿期、青春期、更年期生命全过程的优质服务。人口计生、卫生等部门要做好流动育龄夫妇生殖健康档案管理，落实住院分娩、B超检查、…手术等实名登记制度，及时更新相关信息，建立经常性联系制度并实行网络化管理。
4.实施“绿色通道”，推进便民维权服务均等化。为流动人口了解政策、办事程序以及办理相关事务开辟“绿色通道”。人口计生部门要拓展“世代服务中心”流动人口便民维权服务功能，开展流动人口…办证验证、投诉咨询等事项的一站式服务。人社、总工会等部门要为流动人口免费提供政策咨询、就业信息、就业指导、职业培训和职业介绍等服务，引导和帮助流动人口实现就业。司法部门要加强对流动人口的法律援助，拓宽对流动人口的法律服务渠道，引导法律工作者、律师、公证员积极参与农民工的诉讼和调解活动，尊重和维护流动人口的合法权益。各相关部门要认真清理各种侵害流动人口权益的规定和措施，严肃查处各类侵权案件，帮助流动人口解决实际困难和问题，增强流动人口的认同感和归属感。
5.实施“保障计划”，推进奖励优待服务均等化。对自觉落实…节育措施的流动人口夫妻，按照有关规定给予奖励，确保执行…政策的流动人口优先享受子女教育、医疗、社保、就业、住房、公共福利等各项基本公共服务。人口计生部门要将流动人口计生家庭纳入“生育关怀行动”，将流动人口计生困难家庭列入人口公益金救助范围，帮助流动人口解决实际困难；对流动人口晚婚晚育或在现居住地施行…手术的，享受与户籍人口同等的休假待遇；对于困难流动育龄妇女住院分娩的给予救助。教育部门要保障流动人口子女接受义务教育的权益，对流动人口子女在义务教育阶段免收学费、课本费和借读费，确保流动人口子女100%入学和100%享受义务教育政策。人社部门要将流动人口纳入社会保障体系，着力扩大流动人口参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面。住建部门要为流动人口购房租房提供与户籍人口同等的优先照顾及优惠政策倾斜。工商、卫生等部门要为流动人口创业办照、妇幼保健、传染病防治、儿童保健和预防接种等方面提供与户籍人口同等的免费服务和优惠政策待遇。
四、保障措施
（一）强化组织保障。为切实加强对这项工作的领导，市成立推进流动人口…基本公共服务均等化工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市综治办、人口计生、公安、财政、人社、住建、教育、卫生、民政、工商、司法、工会等部门负责人为成员（名单附后），加强组织领导和统筹协调，研究解决工作中出现的困难和问题。各辖市（区）要将这项工作纳入党委、政府重要议事日程，成立工作领导小组，分解目标任务，周密安排部署，扎实推进流动人口…基本公共服务均等化工作。
（二）强化经费保障。进一步完善政府对…公共事业费的投入机制，将流动人口…基本公共服务工作所需经费按照常住人口人均…经费标准纳入财政预算，并随经济增长水平逐年提高。同时积极鼓励企业、社会团体和个人参与，形成以公共财政为主、社会各方共同参与的流动人口基本公共服务均等化经费投入机制。流动人口基本公共服务财政投入要优先用于保障流动人口…基本公共服务体系建设、流动人口…基本技术服务项目、流动人口生殖健康服务等方面。为确保工作经费落到实处，各辖市（区）要将流动人口基本公共服务项目开支纳入财政预算，认真研究，通过项目化管理等形式，保证流动人口…基本公共服务均等化工作正常开展。
（三）强化分工协作。流动人口…基本公共服均等化工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强。综治办要积极协调相关部门，整合部门管理力量和信息资源，推进流动人口…基本公共服务均等化。各有关部门要按照职责分工，发挥各自优势，紧密协作、相互配合，整合资源、强化衔接，形成工作合力。要建立流动人口…基本公共服务均等化工作联席会议制度，定期召开会议，交流通报工作情况，构建信息互通、服务互补、管理互动、高效便捷的协作联动机制。
（四）强化考核评估。建立市、辖市区两级…基本公共服务工作绩效评估机制，将流动人口…均等化服务工作纳入年度目标管理考核的重要内容，对各辖市（区）、各部门工作开展情况进行绩效评估。各辖市（区）要细化工作职责、目标任务，制定出台符合各自实际、操作性强的的考评细则和相关工作制度，明确时限要求，定期对辖区内流动人口基本公共服务均等化落实情况进行自查、自评，确保工作有序开展、取得实效。市政府将加大督促检查和考核奖惩力度，采取适当形式，对工作突出、成效显著的辖市（区）和齐抓共管部门给予奖励，并作为主要负责人评优争先、提拔重用的重要依据；对领导不重视、措施不得力、工作不到位的地区和部门要追究领导责任。
