2016年度依法行政报告
普陀区人民政府：
2016年,区商务委深入贯彻落实…《全面推进依法行政实施纲要》和《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》文件精神，按照区法制办的具体部署，认真落实各项工作，为我区营造了良好的商务法治环境,现就具体工作总结如下。
一、基本情况
2016年，区商务委深入开展“两学一做”专题教育实践活动，班子成员带头学习，努力加强作风建设，不断提高服务意识，切实转变政府职能。坚持科学决策、民主决策，凡“三重一大”事项均由党组集体讨论决定；认真梳理商务委权力清单和责任清单，确定权力边界，明确工作职责；借助网络平台做好政务信息公开。加强动物卫生监督、酒类专卖管理等有关行业管理培训，提高行政执法规范度和执行力。为使市场关闭工作在法律法规的框架内进行，聘请法律顾问全程提供法律保障，确保将法律风险降到最低。做好帮困粮油供应点的抽样巡查工作。做好委内信访、“12345”、安全维稳工作。做好重点工作督察，强化行政监督。切实提高了运用法治思维和法治方式的能力，促进依法行政、依法服务。
二、主要做法
1.加强依法行政组织建设
一是抓好队伍建设。区商务委十分重视法治建设工作，根据本委工作实际，把法治建设工作纳入全年的工作重点。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。二是进行执法资格培训。积极组织机关干部参加行政执法培训，鼓励年轻干部通过执法考试获得证书，壮大商务执法队伍。
2.稳步推进信息公开工作
严格按照《政府信息公开条例》将各类行政管理和公共服务事项按照规定程序，通过政府文件、门户网站等形式公开，并着力健全完善保密审查和监督保障制度。充分发挥现代网络的积极作用，对门户网站的版面及设置进行完善，及时维护、更新相关信息。做好市民依申请公开信息申请答复受理工作。
3.做好信访、维稳、“12345”市民服务热线工作
设立信访举报窗口，并明确商务委信访工作的制度，主要领导亲自办理信访举报案件，协调解决重大问题。截至12月20日，区商务委收到信访件2件，并按照程序办结并反映在阳光信访系统中；“12345”工单共200件，其余均按照“1，5，15”的要求按时办结。
4.贯彻落实重大行政决策制度
区商务委严格执行《普陀区人民政府重大行政决策合法性审查规定》，把相关人员参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的必经程序，加强对决策及其贯彻落实情况的跟踪反馈，强化领导班子深入基层、深入群众，及时发现和解决问题，不断提升工作的组织领导水平，强化对领导班子权力运行的制约和监督，提高监督的针对性、有效性，切实保证依法决策和科学决策。
5.着力规范行政行为
（1）我区铜川路水产市场于今年10月31日按期完成关闭任务。按照依法依规、疏堵结合的工作原则，铜川路水产市场关闭工作从一开始便走在了依法依规的正确轨道上。一是聘请法律顾问。律师全程参与市场关闭各项事宜，确保关闭都在法律法规框架内推进；二是明确依法关闭依据。“城中村”项目改造、“五违”整治、重大工程建设和真如地区长远规划，为市场关闭夯实法律基础；三是维护合同的严肃性。关闭初期就对合同进行了全面梳理，101地块内所签合同均为6月30日到期、铜川和百川市场经营户所签合同均为10月31日到期、利民冻品市场经营户所签合同均为12月31日到期，在实际关闭过程中，各单位尊重合同条款严肃性，均按照合同到期节点分段实施关闭工作；四是保持政策的一致性。保持铜川路市场关闭与曹安市场、山华果品市场关闭政策的一致性，同时虽然整个铜川路市场是分阶段按节点实施关闭，也始终保持前后政策的一致性，避免因政策不平衡引起矛盾。
（2）按照宽准入、严监管的原则，2016年区酒类专卖管理局加强对重点监管企业（烟杂店、餐饮、加盟超市及娱乐业）的日常检查、专项检查和联合检查工作，开展酒类经营企业资质核查和酒品真假鉴别工作，重点打击销售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的违法行为。根据市酒局的部署和要求，开展了“春节”、“3·15”、“五一”“中秋、国庆”四次专项执法检查。2016年执法检查共出动741人次，检查各类酒类经营企业201家，其中餐饮73家、超市52家、烟杂店36家、电商企业34家、娱乐场所1家、星级宾馆3家、集贸市场2家。查处违规经营企业15家，没收假冒伪劣酒类商品247 瓶，立案15起，共处罚金11268元。
（3）做好辖区11动物产品分销冷库、2个动物产品分销换证点、13个宠物诊疗机构、3个城区狂犬病定点免疫点、5个活禽零售点的监督检查，累计出动车辆121车次、执法人员341人次，共检查单位101家次。全年共立案查处4起,已结案4起，共计罚没款16800元。已结案的案件，全部做到了事实清楚，证据确凿，程序合法，立案率100%，结案率100%。无一例行政复议、行政诉讼和信访案件发生。
6.积极开展法治宣传教育
为切实提高区商务委全体工作人员的依法行政水平，我委坚持执法与普法、执法与服务相结合，开展多种形式的宣传服务活动。一是通过集中学习提高干部职工法律知识水平。我委通过机关全每周晨学、法制讲座、法律培训、自学等多种形式，提高干部职工的法律素养特别是执法队伍的法律素质。二是通过法制宣传向公众普及商务法律法规知识。结合“3·15”消费者权益日、“10·16”世界粮食日等开展主题宣传活动，对广大市民进行了相关法律法规和典型案例的广泛宣传，营造了良好的舆论氛围和社会环境，有效提升我委行业监管工作的社会知晓度，提高经营者依法经营的法律意识，提高市民的维权意识。
三、存在问题
依法行政工作虽然取得了一定成效，但与建设适应我区经济社会发展所要求的法治目标相比还有差距：一是干部的法律知识、依法行政能力还有待进一步加强；二是法治工作的针对性、时效性、实用性有待提高。依法行政是一项长期的工作，应根据新形势、新任务，不断创新工作机制和方法，进一步增强法治意识，全面提升依法行政能力和水平。
四、2017年工作计划
1.规范决策程序，做好党务公开和政务公开
严格执行党务公开和政务公开有关制度，做好信息公开工作。严格按照公开的行政审批事项办事指南办理各类行政审批事项。
2.加强政策业务培训，促进依法行政
落实“宪法宣传周”和“法进机关”活动，组织开展法治讲座和政策培训，提高法治意识；组织开展粮食流通、动物卫生监管、酒类专卖等专业知识培训，提高依法行政意识和能力。
3.做好行政监督及信访回复工作
对重点工作和重点项目不定期开展督察。继续做好信访、维稳和“12345”市民服务热线工作，依法预防和化解各类社会矛盾。
特此报告。
