2016年依法行政工作规划
2016年全市司法行政系统依法行政工作总体要求是：以党的十八届四中、五中全会精神为统领，围绕…《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的总目标，贯彻落实…和省市政法工作会议精神，深入推进依法行政各项措施，为法治大连、平安大连建设提供优质的法律服务和法治保障。
一、加强制度建设，健全依法决策机制
1、制定“十三五”依法行政规划。全面推动《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的宣传、贯彻、落实工作，根据《大连市法治政府建设实施方案（2015-2020）》的要求，制定《大连市司法局依法行政“十三五”规划（2016—2020》，明确“十三五”期间依法行政工作的主要任务、职责分工和时间进度。
2、完善行政审批程序。制定《大连市司法局行政审批程序规定》，明确行政审批受理、审查、决定和事后监管等程序的具体要求，优化行政审批工作流程，建立行政审批与行政监管相互衔接机制，强化行政审批事中和事后监管，逐步提高行政审批和行政监管效能。
3、推行政府法律顾问制度。贯彻落实市政府下发的《大连市普遍实行法律顾问制度指导意见》，制定《大连市司法局关于在全市司法行政系统全面建立政府法律顾问制度的实施意见》，明确市局机关和执法涉法事务较多的局直单位在年底前聘请一定数量的律师担任法律顾问，确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
4、实行法律意见书制度。按照市政府《全面推进依法行政规划》的要求，制定《大连市司法局行政决定合法性审查程序规定》，强化对行政审批、行政处罚等行政决定开展合法性审查，出具合法性审查法律意见书，确保行政决定科学、程序正当、过程公开、责任明确。
5、严格决策跟踪反馈问责机制。实行重大决策实施后评估，严格按照评估结果，决定是否对重大决策予以调整或者停止执行。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，因重大行政决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，对负有责任的相关人员追究相应的法律责任。
二、强化行政监管，创造良好执法环境
6、完善行政执法程序流程。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。结合权责清单动态调整，依法界定执法权限、理顺执法程序、梳理具体工作流程、明确行政执法环节、规范行政执法行为。落实行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类和幅度。
7、加大执法监管力度。贯彻《辽宁省司法厅行政执法活动的事中事后监管方案》，采取专项检查、年度执法检查、考核和随机抽查等方式，对执法人员实施监督检查，及时发现问题并提出整改意见。
8、创新行政执法方式。建立对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动进行全过程记录制度。推行行政规划、行政指导、行政奖励等柔性执法方式。年底前，全系统建立统一的司法行政执法信息平台，实现行政执法监管和行政执法资源的信息共享。
9、推行司法行政系统公信建设。建立司法行政工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为公务员考核评价和奖惩依据。落实《大连市司法局信用体系建设实施方案》，制定《大连市司法局信用信息公示工作办法》，推进司法行政信息公开，规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，建立法律服务从业人员诚信承诺制度和守法信用记录制度。
三、强化执法监督，规范约束行政权力
10、强化内部监督。局法制部门应以事实为根据，以法律为准绳，坚持有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则，按照司法部下发的《司法行政机关监督检查规定》的要求开展日常和年度监督检查，明确监督检查的范围和方式，及时纠正违法和不当执法行为，确保执法公正。
11、自觉接受外部监督。接受市人大、市政协和市法制办、省司法厅等上级机关实施的监督，及时回复人大、政协委员提案。拓宽群众监督、社会监督、媒体监督的渠道，定期组织政风行风社会监督员和依法行政社会监督员召开座谈会，及时改进行政执法工作。建立对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度，畅通举报箱、热线电话、网上举报等渠道，完善网络舆情监测、收集、研判和处置。
12、推进政务公开。使用和维护好“大连司法行政网”、大连普法微博、微信等网络平台，及时公开相关信息。推进依法申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，及时准确发布突发性事件信息。
四、强化法律服务，提升服务能力水平
13、制定相关制度。认真落实《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》，积极争取市委市政府的支持，制定《大连市司法局关于推进公共法律服务体系建设的实施意见和建设标准》，将公共法律服务体系建设纳入大连市社会经济发展和公共服务体系总体规划，为构建公共法律服务体系奠定良好基础。
14、健全法律服务网络。健全覆盖城乡的公共法律服务网络，将律师、公证、法律援助、司法鉴定、法律宣传等公共法律服务延伸到城市社区和农村基层。
15、整合法律服务资源。继续加强市司法行政法律服务中心建设，在原有医疗纠纷调解中心、法律援助中心和12348法律服务热线资源整合的基础上，进一步整合司法行政内部资源，把“大连市公共法律服务中心”大楼作为为民服务的重要窗口，为群众提供综合性、一站式的法律服务。
16、拓展法律服务领域。拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务。引导广大律师、公证员、基层法律服务工作者积极参与公益性法律服务。降低法律援助经济困难标准，扩大人民调解范围，拓展司法鉴定业务范围和服务领域，逐步扩大法律服务的宽度和深度，使法律服务惠及更多的人民群众。
17、加强法律服务信息化建设。积极推进司法行政工作与智慧城市建设迅速、深度的融合，依托市政府公共服务网络建成市县乡三级公共法律服务网络，设立公共法律服务网上平台，实现信息流与业务流、管理流有机结合起来，广泛实行网上咨询、网上办理、网上监督，提供在线法律服务和落地法律服务。
五、强化教育培训，提高队伍综合素质
18、落实领导干部学习培训制度。坚持党委会集中学习、执法部门负责人集中培训、领导干部网上在线学习等形式学习宪法、行政许可法、行政处罚法及与本职工作相关联的法律法规。
19、组织开展各类培训。组织局机关行政执法人员参加省司法厅组织的定期培训和市政府法制部门组织的依法行政知识在线轮训。举办全系统行政执法人员培训班，深入学习《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和行政执法知识实务，提高行政执法人员的能力和水平。
