2015年工作计划
2015年，是全面深化改革、推进全域开放的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，全面完成2015年各项目标任务意义重大。
全市外经贸工作总体思路是：抢抓“…”建设、新一轮东北振兴、发展国家级金普新区、开发建设长兴岛石化产业基地等重大历史机遇，坚持创新驱动、稳中求进总基调，实施新一轮高水平对外开放，深化开放型经济体制改革，高水平推进沿海经济带建设，大力推动优质外资项目建设，努力促进外贸稳增长，加快海外并购和投资步伐，进一步培育对外开放新平台，努力推动全市对外开放进入新境界，开创新局面。
2015年全市外经贸工作主要预期目标是：自营出口增长5%左右；外商直接投资27亿美元，增长8%；境外投资中方协议额增长7%左右；沿海重点园区主要指标增幅高于全市平均水平。
为实现上述目标任务，重点要做好以下七个方面重点工作。
（一）强化创新驱动，推进新一轮高水平对外开放
对外开放是大连最大的优势所在，大连的基础在开放，潜力在开放，希望在开放，要以开展“工作创新年”为抓手，创新工作理念，积极主动作为，抓住多项国家战略惠及大连的机遇，把开放引领作为牵动全局的基本战略，靠开放拓展发展空间、聚集创新要素、释放改革红利，再创竞争优势，在新的起点上推进高水平对外开放。抓好市委、市政府对外开放专题调研，研究如何进一步扩大开放，力争尽快拿出具体、管用、有力度的政策措施。认真筹备召开全市对外开放工作大会，强化开放联动机制，研究出台进一步推进新起点扩大对外开放的实施意见。主动融入“…”等国家战略，提出对接思路和措施，打造对外开放新平台，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进开放。深化重大问题研究，科学提出新常态下对外开放的发展环境、工作目标和重点任务，集中精力做好“十三五”对外开放发展规划。
（二）深化全面改革，加快构建开放型经济新体制
深入贯彻落实市委、市政府和商务部深化开放型经济改革的安排部署，再推出一批利当前、惠长远的改革举措，激发发展活力。紧密跟踪外资三法修订实施进展，继续开展具有大连特点“负面清单”管理模式的研究和探索，为国家放开实施负面清单管理做好充分准备；根据商务部的进度部署，将不含股权比例要求的鼓励类、允许类外资合同章程审批改为备案制管理；主动协调市政府相关行业主管部门，加强与国家部委的沟通和争取工作，大力推进现代服务业扩大对外开放。贯彻…部署，做好上海自贸区35项可复制改革经验的推广落实工作。加强与海关、国检、口岸等部门协作配合，推动上海自贸区14项先行先试海关监管制度措施在大连全面复制推广，加快智慧口岸建设，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，建立国际贸易“单一窗口”制度，大力提升贸易便利化水平。深化对外投资管理体制改革，全面实施备案制管理，建立对外投资台账制度。进一步理顺园区管理体制，制定推进各级开发区（重点园区）转型升级创新发展实施意见和综合发展水平评价办法。全面清理非行政许可审批事项，规范行政审批管理，制定并公布市、区外经贸部门权力清单、责任清单，推广网上并联审批。
（三）突出项目建设，大张旗鼓开展招商引资
招商引资是实现以增量调结构和蓄积发展后劲的重要途径，我们将把招商引资放在更加突出的位置，以项目为中心，强化精准招商、产业招商、务实招商，努力把大连打造成为聚集国内外优质资源的高地。一要主动适应辽宁省外商投资统计口径的变化和新要求，把项目建设、外商直接投资、投资性公司再投资作为招商引资的工作重点，发挥区市县、先导区利用外资的主体作用，强化目标责任制，加强外资通报、考核和项目调度，千方百计扩大利用外资，确保实际利用外资稳定增长。二要围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业，以引进产业大项目和总部型项目作为重点，以金普新区、长兴岛石化产业基地、北黄海新区、新机场沿岸商务区等作为重点承载区域，进一步推进面向世界500强、行业100强企业的招商工作。三要做好重大项目谈判工作，持续跟踪英特尔、辉瑞、固特异、住友化学、太古、奥特莱斯等在谈大项目，以问题为导向，着力解决问题，努力推进项目落地。四要开展精准招商，分国别制定产业招商指南，建立项目台账，组织以“小团组”、“小分队”为主要形式的专业化招商团队，多频次、点对点、一对一开展产业链招商，提高招商引资的精准度和命中率。五要做好重大招商活动的组织工作，进一步完善全年招商计划，重点做好赴日本、韩国、欧美招商的筹划，做好利用夏季达沃斯平台扩大宣传和招商工作。六要实施境外招商“窗口前移”，探索在日韩、欧美、港台等与我市经贸往来密切的国家和地区设立境外招商中心，延伸招商的触角。七要创新利用外资方式，鼓励外资参与国有企业混合所有制改革，推动企业境外上市融资，加快融资租赁发展，争取商业保理试点，扩大外商投资性公司、创业投资企业、股权投资企业投资，力促现有外资项目增资扩股。
（四）培育竞争优势，努力促进外贸调结构稳增长
把稳定存量、拓展增量、优化结构作为2015年对外贸易工作的主线，把培育我市外贸竞争新优势作为基本战略，坚持责任制、政策、服务、便利化四位一体，确保完成全年外贸发展目标。一要强化新增长点培育，制定出台加快培育外贸竞争新优势的实施意见，在稳定传统产业、劳动密集型产品出口基础上，加快培育以技术、品牌、质量、服务…的综合竞争优势，积极扩大外贸企业队伍，多元开拓市场，加强出口基地建设，大力发展外贸综合服务企业。二要强化政策效应，贯彻落实国家和省、市支持外贸稳定增长的政策意见，切实把既有支持政策落到实处，研究制定支持扩大出口的新政策，优化政策着力点，外贸扶持资金向参加展会、开拓国际市场倾斜，向装备制造、石油化工等出口优势产业倾斜，向带动型、成长型企业倾斜，提高企业出口竞争力。三要推动加工贸易转型升级，加快国际货物贸易、转口贸易提升发展，大力发展服务贸易，促进对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变，加快建设东北亚重要的国际贸易中心城市。四要加强研究和跟进中韩自贸区、………自贸区进展，发挥大连区位和产业优势，积极培育出口品牌和境外营销网络，努力拓展新的外贸增长区域。五要做好重要市场开拓工作，以广交会、软交会、服博会以及30余个国内外重大展会为载体，开拓市场，推动外贸出口增长。六要做好重点企业跟踪工作，继续实施百强企业跟踪服务制度，加强调研，帮助、引导企业生产经营。七要大力促进跨境贸易电子商务发展，抓好出口天天通、一生一纱等示范项目和高新园区、保税区等示范区建设，鼓励企业通过规范的海外仓等模式融入境外零售体系，加大对阿里巴巴、速卖通、京东等跨境电商知名企业招商工作力度，积极申办国家跨境电子商务综合试验区，推进传统对外贸易向现代国际贸易转变，增加新兴贸易业态贡献度。八要推动服务外包产业向专业化、规模化、品牌化发展，做强做大软交会、服博会，加快发展金融服务、文化创意、旅游教育、设计研发等体现我市比较优势的服务贸易。
（五）发挥比较优势，大力提升走出去水平
实施走出去战略，对于优化配置全球资源、打造以我为主全球产业链、化解过剩产能、捆绑带动出口等都具有重大意义，全系统必须适应经济全球化新形势和我市经济转型升级新要求，健全境外投资合作促进机制，加快走出去步伐，提升国际经济合作水平。一要加大对外投资扶持力度，贯彻落实国家鼓励企业“走出去”各项政策，会同财政等部门修改完善现有的财政扶持政策，加大“走出去”支持力度和支持面。二要贯彻…加快中国装备“走出去”部署，推进国际产能合作，实施大企业带动策略，调研制订我市本土型跨国公司认定办法，积极推动我市机车、轴承、制冷、工程机械等优势产业和石化、造船、钢材等产能过剩产业中的龙头企业走向世界，开展境外投资或建立境外合作园区，加快培育一批境外投资的“旗舰”。三要主动对接“…”国家战略，抢占对俄开发和周边发展中国家建设项目机遇，加大关键通道、关键节点投资合作，在路桥土建、设备制造、电厂建设、矿产勘探、炼炉设计等方面承接一批重点承包工程，支持企业积极承接高技术、高附加值、高利润工程项目，提升我市对外承包工程发展水平。四要简化境外投资备案手续，加强境外投资管理和综合分析，建立覆盖全部流程的综合监管体系。五要稳步发展对外劳务合作，巩固日本等传统市场，大力开拓新加坡、德国、澳大利亚、新西兰等外派劳务市场，实现外派劳务人员增收致富。六要加强外经工作组织领导，定期举办“境外投资说明会”和“走出去”业务培训会，密切与发改委、经信委、外汇管理局、海关、税务、工商联等部门的工作联系，更好地为企业境外投资协调服务，建立境外投资企业安全预警机制，全面加强对劳务企业的规范管理，妥善处理外派劳务纠纷，积极防范和应对“走出去”过程中可能遇到的问题和风险。
（六）加强整合提升，高水平推进沿海经济带建设
进一步落实加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见，高水平推进沿海经济带开发建设，使各级开发区和重点园区在新起点对外开放中承担起经济增长极、改革试验田和开放排头兵的重要作用。一是抓转型发展，适应园区发展新形势，推动国家级、省级开发区和沿海重点园区在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力保持大连沿海重点园区的竞争优势。二是抓体制创新，推动进一步向旅顺开发区等重点园区下放审批权限，支持有条件的园区开展外商投资管理体制改革，打造改革“高地”，不断焕发园区发展活力。三是抓基础建设，促进重点园区加大公共基础设施的投资力度，将补助资金用在明处，用在实处，以政府资金导向带动社会资金投入，让大连沿海重点园区的基础设施建设再上新台阶。四要抓招商，以扩大产业招商为突破，实施差异化招商策略，围绕各园区主导产业加大境内外招商力度，推进重大内外资项目向沿海重点园区集聚发展，拉长产业链条，提升产业丰厚度，建立起高端化、集聚化、有竞争力的全新产业体系。五要抓考核，探索重点园区动态管理机制，完善考核体系，引导各级开发区和重点园区走质量效益型发展之路，形成新的发展优势。六要推动设立北黄海新区，引领北部地区开发开放，推动符合条件的重点园区升级为省级开发区。
（七）抢占制高点，加强对外开放平台建设
推动金普新区对外开放政策和制度措施加快落地实施，加大大连自由贸易园区申办建设的力度，促进金普新区与自贸园区融合发展，加快建设成为面向东北亚开放合作的战略高地。加强长兴岛石化产业基地建设，力争大连长兴岛综合保税区获批运营。发挥大连、长兴岛、旅顺三个国家级开发区的功能作用，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。做好中韩、………自贸区的实施对接工作，扩大多渠道、多领域、多层次的开放合作，培育发展一批国家级、省级开发区和中外合作园区，尽快建设中日韩循环经济示范基地，打造对外开放的新平台。发挥大连区位优势和开放优势，推动连满欧大陆桥建设，扩大对日韩、东盟、南亚的经贸合作，把大连发展成为丝绸之路在东北亚地区的桥头堡和东北亚与东南亚海上丝绸之路有机连接的枢纽。
