副市长在全市产品质量和食品安全专项
整治现场会上的讲话
党的十七大在北京刚刚胜利闭幕，……在党的十七大上所作的报告中，处处体现着…对人民幸福安康的深切关注，大政方针中折射民生亮点。产品质量和食品安全关系到老百姓的切身利益，…、…对产品质量和食品安全工作高度重视，体现了对广大人民群众生命财产安全的关切之情。今天，市政府在临翔区召开全市产品质量和食品安全专项整治现场会，会议的主要任务就是：以十七大精神为指导、认真贯彻落实全省进一步加强产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议、全省产品质量和食品安全专项整治现场会精神，通过对临翔区专项整治行动进展情况的现场检查，分析形势，明确任务，交流工作，以点促面，对全市产品质量和食品安全专项整治工作进行再动员、再部署，进一步统一思想，提高认识，推进各项整治工作健康、深入、平衡发展，确保专项整治各项目标任务的圆满完成。
临翔区人民政府受领现场会任务后，高度重视，及时安排部署，制定筹备方案，确定现场示范点，在加强会务保障等方面做了大量工作。上午，与会代表兵分四路，由市直相关监管部门的主要领导带队，分别对临翔区初级农产品基地，食品生产加工企业(食品小作坊)，食品流通环节的批发市场、超市、小食杂店，餐饮消费环节的学校食堂、餐馆等进行了现场检查，从一个侧面对临翔区产品质量和食品安全专项整治工作的开展情况有了直观的认识和评价。刚才，临翔区政府进行了交流发言，负有整治任务的7个部门站在各自职能角度对下步工作进行了安排部署。希望大家将现场会上看到的、听到的、学到的好经验和好做法带回去，结合当地实际，加以合理的学习和运用，切实将所担负的整治任务落实好、完成好。下面，我讲三点意见：
一、对全市前一阶段产品质量和食品安全专项整治工作的总体评价
从总体情况看，全市产品质量和食品安全专项整治工作按照…提出的8大任务、12个100%、20项量化目标的要求全面展开，并取得阶段性成果。
一是高度重视，加强领导。全省质量工作会议，尤其是8月23日全省全市专项整治电视电话会议后，各县（区）、各部门积极按照省、市要求，及时进行传达贯彻，迅速统一思想认识。临翔区、云县、市质监局、卫生局、工商局、食药监局等县（区）和部门行动早、部署快，主要领导或分管领导亲自动员、亲自深入专项整治一线检查指导。8个县（区）政府和7个主要监管部门都把专项整治列为下半年的工作重点，及时成立领导小组，设立领导小组办公室，并下发专项整治方案。市政府拨出了10万元专款，保证了专项整治行动的及时启动和全面展开。
二是加强宣传，营造氛围。各县（区）、各部门按照《临沧市产品质量和食品安全专项整治工作宣传方案》，通过不同形式，分重点、分阶段对专项整治行动进行了广泛、有效的宣传发动。市产品质量和食品安全领导小组办公室利用电视、电台、报刊、网站等媒体对各级领导的讲话、《…关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 》以及此次全国性专项整治工作的目标任务进行了全方位的宣传和介绍；食品药品监管部门牵头组织了食品安全宣传周活动；质量技术监督部门组织开展了“质量月”宣传活动；卫生部门启动了餐饮业专项整治“风暴行动”。七个负有专项整治牵头责任的部门采取召开机关干部大会、系统会议等形式，动员干部职工行动起来，积极投身专项整治行动。各级新闻媒体积极配合专项整治行动，做了很好的宣传报道。这些活动，既向社会和企业宣传了党和国家的方针政策，又进一步鼓舞了斗志，震慑了违法行为。
三是突出重点，综合治理。专项整治行动开展以来，我市坚持打击与规范并重、扶优与治劣并举、监管与服务结合、治标与治本兼顾的原则，落实“查、治、管、扶、建”等综合治理的要求，取得了良好效果。市人民政府发布了《临沧市食品生产加工小作坊监督管理办法》公告，全市食品生产加工小作坊的监督管理得到初步规范。双江、镇康积极探索食品安全监管片区责任制管理，进一步明确了监管责任，提高了监管效率。农业部门突出抓好“三项检查、六项制度”的落实、抓好农业标准化推进和舆论宣传等6个整治措施的落实。质监部门突出了白酒、茶、饮用水、月饼等重点产品的整治。工商部门紧紧围绕重点产品、重点单位、重点区域开展了深入、扎实、富有成效的专项整治工作。卫生部门突出了餐饮业的专项整治。食药监部门突出了药品再注册现场核查和批准文号的清查、药品经营企业清理及GSP跟踪检查。商务部门重点突出了对生猪定点屠宰的管理。进出口检验检疫部门突出了进出口食品的检验检疫和查验监管，全面展开了专项整治工作。
四是督促检查，措施有力。各县（区）、各部门结合自身实际，采取有力措施，促进了专项整治行动的深入开展。市政府多次召开专题会议或电视电话会议，市政府常务会议专题研究部署，分管领导多次深入一线督促指导工作，及时了解情况、发现问题，加强整治行动的政策研究，对专项整治行动进行了有力的指导。各级各部门在专项整治活动中，不仅注重面上的工作部署，还更加注重深入基层调查研究、指导帮助、上下沟通、严格把关。市工商局主要领导、分管领导不着制服，不打招乎深入临翔、镇康、永德、凤庆、云县等县（区）的集贸市场、超市及个体经营门店进行暗访调研；市食药监局抽调临翔区、云县、凤庆、市食药检所、市局机关部分工作人员组成综合执法队伍，在云县、凤庆、临翔区范围内开展了专项整治检查；市商务局组成调研组先后到临翔区、云县、耿马、沧源、双江等县（区）就生猪屠宰专项整治工作进行了深入细致的调研。多数领导小组成员单位全力以赴投入专项整治行动，市政府新闻办积极协调新闻报道、宣传发布；市公安局要求各级公安部门积极配合各部门的整治执法工作；市财政局积极解决专项整治行动的经费保障。
五是反响较好，成效初现。整治行动开展两个多月来，在社会上产生了良好反响。全社会的质量意识进一步提高，对产品质量和食品安全工作更加重视和关注。各级执法部门的责任感、使命感、紧迫感大大增强，依法行政、严格执法、维护安全的行动更加自觉。广大企业作为质量第一责任人的意识明显提高。广大人民群众的质量意识被充分激发，越来越多的消费者主动关心质量、关注质量，初步形成了政府重视质量、社会监督质量、全民参与质量的良好氛围。
随着全市各项整治工作的逐步展开，12个100%的目标正稳步推进。从9月1日起，全市出口食品包装全面实行了100%加贴检验检疫标识，对非法进口的敏感货物实施100%退运、销毁；农产品批发市场监测率已达100%；全市规模以上食品企业100%获得食品生产许可证，已有90%加贴QS标志；与85%的食品小作坊签订了质量承诺书，21%的县城以上餐饮店(食堂)建立了原料进货索证制度。
二、认清形势，查找差距，进一步增强做好专项整治工作的责任感和紧迫感
产品质量和食品安全问题与人民群众的健康和安全息息相关，我们要坚持以人为本、执政为民,就必须保证人民群众的健康和安全。省委白恩培书记、省政府秦光荣…多次作出………和指示，要求全省上下积极行动，大力抓好产品质量和食品安全工作。8月10日市政府常务会议对全市产品质量和食品安全专项整治工作进行了专题研究，8月23日市政府召开专项整治电视电话会议，杨军副市长对下一阶段的工作进行了全面部署，提出了明确的工作要求。今天把大家请来，就是要通过现场检查的方式，查找差距，相互学习，相互促进，进一步深化大家的认识，让大家明确下一步重点抓什么？怎么抓，推动全市专项整治工作全面、深入、平衡发展。
全市专项整治工作开展以来，虽然取得了明显进展，但从工作开展过程中发现和暴露的问题看，我们面临的工作任务十分艰巨，主要是：一是工作发展不平衡。从各县(区)、各部门的情况看，认识到位的，工作就到位；认识不到位的，工作就迟缓。从工作进展情况看，少数领导同志对专项整治行动的必要性、紧迫性还认识不到位，宣传发动工作不深入，行动迟缓。据我了解，部分县（区）到10月份才组织召开了1次部门会议，对相关工作的安排部署在时间上就与…提出的整治时间整整晚了两个多月。有的县(区)整治工作部署不深入，乡镇不知道，村社就更不清楚，专项整治工作在基层还没有完全展开，上紧下松和上热下冷的现象不同程度存在。二是指导思想有偏差。一些地方和部门把专项整治行动简单地理解为执法打假，没有树立起“查、治、管、扶、建”并重的思想，也没有足够重视抓基础性、制度性的工作，从源头上解决问题和建立长效机制方面做得还不够，忽视目标，盲目开展工作。三是存在畏难情绪。少数领导干部，尤其是部分基层干部感到过去工作基础薄弱，要全面完成20个量化目标，特别是12个100%的目标，工作任务重、头绪多、难度大，存在消极畏难情绪。四是底数不清。一些基层单位对整治底数不掌握，对当地企业的生产经营、产品质量、卫生状况等现状摸得不准、掌握不透，12个100%的基数模糊不清。
同志们，这次产品质量和食品安全专项整治行动４个月的整治时间只剩下2个月了，我们与先进州市的差距很大，余下的工作任务很重。今天，市政府召开这次现场会就是要对全市的专项整治工作进行再动员、再部署。全市各级政府、各有关部门要进一步统一思想、提高认识，增强做好专项整治工作的责任感和紧迫感，牢固树立政治意识和大局意识，加快推进专项整治工作进程，认真落实专项整治行动的各项任务，着力解决好工作中遇到的突出问题，全面完成省政府提出的专项整治工作目标。
三、全力以赴，扎实推进，坚决完成专项整治的各项目标和任务
（一）要进一步提高认识，切实加强组织领导。当前，专项整治工作中存在的突出问题，主要是专项整治工作发展不平衡。根本的原因就是有的基层单位从领导到干部职工对这次全国性的专项整治行动认识不到位，宣传发动不深入，机构不落实，人员不到位，经费无保障，有的存在消极畏难思想。产品质量和食品安全专项整治是…、…的一项重大部署，是当前市委、市政府重点抓好的一件大事，各县（区）、各有关部门务必高度重视，主要负责人要亲自过问，分管领导要直接抓，不仅要听汇报，还要深入整治一线直接参与重大整治行动；不仅要开会部署，还要靠前指挥，全面掌握实际情况，及时解决问题，特别要加强对乡镇专项整治行动的组织领导。要为专项整治提供必要的人力、资金，抽调一批骨干人员充实一线，确保领导到位、指挥靠前、保障有力。千万不能把工作停留在以会议落实会议，以文件落实文件上。近期，省政府督查组要到地州进行督查，市政府也将派出督查组到各县（区）督查工作，不确定线路，先检查、后听汇报，对专项整治工作不力的县（区）和部门要通报批评。
（二）要进一步明确工作目标和职责分工。这次全市专项整治工作的重点整治产品：一是与人民群众密切相关的大米、食用植物油、酱油、米线、豆腐、白酒、药品；二是销往市外关系全市社会经济发展的茶、糖、酒、橡胶；三是种养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂等农产品、农业生产资料；四是涉及人身健康安全的产品和消费品。重点整治单位是：农产品生产基地、畜禽养殖场、水产品养殖场、屠宰场、饲料加工厂、食品生产加工企业及小作坊、批发市场、农贸市场、小食杂店、小型餐馆、学校及重点人群餐饮食堂、药品医疗器械生产经营企业。重点整治区域是：各县区政府所在地、交通沿线的乡镇、农村和城乡结合部、旅游景区、车站码头、制假售劣屡打不绝，反复发生的区域。要集中开展8项整治任务：一是农产品质量安全整治，由农业部门牵头；二是生产加工食品质量安全整治，由质监部门牵头；三是流通领域食品质量安全整治，由工商部门牵头；四是餐饮消费安全整治，由卫生部门牵头；五是药品质量安全整治，由食品药品监管部门牵头；六是猪肉质量安全整治，由商务部门牵头；七是消费品等产品质量安全整治，由质监部门牵头；八是进出口产品质量安全整治，由出入境检验检疫部门牵头。要达到12个100%的目标：即到今年年底，大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度;县城以上城市定点屠宰率实现100%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；10类产品生产企业100%建立质量档案；非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁；出口食品特别是水产品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，货证相符。
市政府印发的《临沧市产品质量和食品安全专项整治活动工作方案》已经明确了上述目标任务，对县（区）政府和8项整治任务的牵头部门及配合部门，提出了工作要求，县（区）政府要切实加强领导，各部门要切实履行职责，加强协调配合、信息沟通、上下联动、齐抓共管，形成工作合力，紧紧围绕12个100%的目标，完成好各项工作任务。
（三）要着眼基层，突出重点。各县（区）、各部门要紧紧围绕12个100%的重点目标，着眼基层，突出重点，一级抓一级，层层抓落实，把基层全面发动起来，确保各项整治措施落实到位。要进一步细化方案、细化目标、细化任务，明确方向，落实责任，攻坚克难，集中力量打歼灭战。县（区）、各部门要立即组织对乡镇和系统内的全面检查督促。要检查督促组织领导是否到位，思想发动是否充分，工作责任是否明确，工作重点是否突出，8项整治任务、12个100%、20个量化目标是否稳步推进。如果检查中发现有思想发动不充分、方案不具体，责任不明确的，该充实的要立即充实。要强化对乡镇专项整治工作的组织指导，乡镇的专项整治工作怎么深入，责任怎么落实，各县（区）政府和监管部门要认真研究，避免监管“盲区”。对小企业、小作坊的监管整治要认真执行市政府第五号公告——《临沧市食品生产加工小作坊监督管理办法》的规定，既要加强监管和整治，从严规范，又要着眼发展，整合提升，对不能按期取得许可证照的，该关停的要坚决依法予以关停；对有一定基础和发展潜力的，要采取“公司＋农户”等方式，帮助其向规模化、规范化发展。同时，必须要求小作坊以及定点屠宰点在生产加工、产品包装、化验检测、环境卫生等环节加大投入，严格把关，确实改善生产条件和卫生状况，保障食品安全。当前要突出抓好三个方面的工作：一是要摸清底数，摸透情况。要摸清当地的企业分布情况、产品质量和食品安全的总体状况，弄清楚100%计算的基数，理清思路，认真分析，找准对策，结合12个100%的整治目标，明确本地区、本部门的主攻方向，解决突出问题。对本地区、本行业存在的突出质量隐患，各级政府和有关部门要组织精干力量，下决心彻底加以解决。二是要抓住主要对象。12个100%目标中，涉及到生产基地、加工企业的，要以规模生产和经营的单位作为整治的重点对象。在小作坊、小商店、小餐馆的整治中，重点是要全面建立索证索票和进货台帐制度，核心是可以追溯，必须做到任何产品质量和食品安全问题都能追到源头，查出是哪个企业生产的，问题出在哪个环节。三是要狠抓源头监管。要由表及里，由浅入深，注意发现和解决源头性的问题。尤其要善于在落实12个100%目标的过程中发现问题，从中追溯和查处涉及生产加工环节上的问题。在流通环节或餐饮业发现的产品质量和食品安全问题，不仅要查商店、查餐馆，更要查生产问题产品的企业。工商和卫生部门发现的产品质量和食品安全问题，要及时通报给质监部门，要从源头上解决质量和安全问题。
（四）要坚持标本兼治，重视长效机制建设。要坚持“查、治、管、扶、建”相结合的工作方针。把专项整治与加强全过程监管结合起来，把执法与制度建设结合起来，把专项整治与企业和行业自律、诚信体系建设结合起来，把监管与帮扶结合起来，使每一项工作措施既能迅速见效，又能发挥长远的作用，收到长远的效果。要通过专项整治，带动标准化体系建设，促进食品生产标准、管理标准水平的提升；带动产业结构调整，促进小企业、小作坊向规模化发展；带动现代物流的发展，把连锁经营、集中配送的经营模式向农村延伸；带动长效机制的建立，完善相关法律法规，为全面提高产品质量和食品安全水平奠定基础。当前，要特别在严格市场准入制度和体系、完善进出口商品检验检疫制度体系、加强标准体系和监管能力建设、加强质量法制和诚信体系建设等方面下功夫，尤其要突出制度建设的系统性和可操作性，形成实用化、规范化的制度体系。要加强食品标准的制订和修订，鼓励企业制订严于国家标准的企业标准，采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量水平。要建立诚信档案，健全“黑名单”制度，对制假售假企业要加强监管和巡查，防止质量安全事故的发生。7个主要监管部门都要根据自己的监管职能，在标本兼治上下功夫。千万不能把专项整治理解为单纯执法打假，严禁为钱执法，罚过放行；严禁借专项整治之机“吃、拿、卡、要”，一经发现，要严肃查处。
（五）要掌握实情，把握工作进度。各县（区）、各有关部门要认真研究本地实际、研究各监管环节和专项领域的具体实际，采取有效措施，制定详细的方案解决突出问题。同时要针对执法过程中可能出现的各种影响和反应，建立健全各类预案，确保市场稳定、人心稳定、产业发展。要克服急于求成的思想，又要反对做表面文章走过场的行为，提倡深入持久、突出重点、创新方法、创新机制、完善制度，一步一个脚印地抓实抓好专项整治的各项工作，到10月底12个100%完成要达到90%，11月底要达到95%，12月中旬要全面实现100%。
（六）要齐抓共管，形成合力。这次专项整治行动涉及方方面面，各县（区）、各部门一定要树立大局意识，不搞本位主义，不推诿扯皮。一是各级专项整治领导小组办公室要进一步充实力量，切实发挥好统一组织、协调、信息统计等职能。要全面了解掌握全市面上工作的进展情况，认真总结各地、各部门好的经验和做法，及时向全市推广；研究、部署、督促、检查各项工作按照时间进度要求推进；同时，要将我市专项整治工作的进展情况、取得的成效以及一些好的做法及时上报省产品质量和食品安全领导小组办公室。专项整治的各牵头部门要切实担负起牵头职责，集中人力、物力、财力，真正把各项整治工作部署好、开展好、落实好，取得实实在在的成效。二是要规范台账和索证索票等制度。落实12个100%的目标，时间紧，任务艰巨。小作坊的质量承诺书、小餐馆的台账格式、小商店的台账及证（照）、农产品批发市场经营户的索证索票制度等要抓紧建立和规范。三是要强化执法，依法整治，上下联动，密切配合。要强化全程监管理念，加强职能衔接，建立起从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。要强化执法，加强行政执法与刑事司法衔接，加大打击力度。组织重大活动或查处重大案件都要周密部署，精心安排，并邀请公安、新闻媒体等部门参与。四是要重点整治，强化预防。要列出重点产品、重点行业、重点区域，开展集中整治，一个行业一个行业地进行规范。要加强对重点行业、重点产区、重点产品、重点问题的风险控制，开展风险评估，增强防控能力。五是要抓好宣传。这次整治工作是由上而下进行部署的，因此，要向群众、企业、经营户多宣传，让他们及时了解党和国家的政策，了解专项整治的目的、意义和要求，支持政府和监管部门开展专项整治工作。要充分发挥报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体的作用，大力宣传专项整治成效，营造良好的舆论和社会氛围。总之，无论是牵头部门，还是配合单位，都要围绕整治方案确定的目标和重点，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，相互支持，加强联合执法，建立起横向到边、纵向到底的监管网络，消灭监管盲区。有关行业协会和中介组织要发挥行业自律作用，加强对企业生产经营活动的监督，加强对公众质量和食品安全知识的普及、宣传和教育，形成专项整治行动的强大合力。
（七）要建立严格的工作责任制，改进工作作风。各级政府、各有关部门要强化责任意识，对职责范围内的专项整治任务要负起全面领导责任，一把手要亲自过问，分管领导要具体抓，认真履行好自己的职责。当前，要重点抓好两个环节：一是抓好责任分解，明确责任主体。紧紧围绕全面完成12个100%的整治目标，把专项整治的任务全面分解到部门、分解到监管人员；分解到每个社区、每个企业和店铺。谁来组织、由谁落实、完成时限、检查验收标准都要明确，定区域、定岗、定人、定责，各司其职，各负其责。真正做到一户一户摸底、一项一项整改、一段一段小结和一个乡镇一个乡镇抽查，真正把整治工作做深、做细、做实。要实行分片包干的办法，保每个环节工作到位、保工作的质量、保检查督促到位、保年终检查验收通过。二是抓好责任追究，严肃纪律。按照“谁主管、谁负责”的原则，按照层层分解建立的目标、责任，健全责任追究制度。对措施不得力、目标没有完成的，要严肃追究；对产品质量安全事故频发、区域制假问题长期不能解决、发生恶性质量安全事件的地区，要严肃追究；对在行动中不作为、乱作为、失职渎职的工作人员，要严肃追究；对实行地方保护，造成严重后果或恶劣影响的，要严肃追究。
同志们，开展产品质量和食品安全专项整治行动，是一项严肃的政治任务，时间紧、任务重、标准高、要求严，各地、各部门一定要做到思想到位、组织领导到位、整治措施到位、督查督办到位、责任落实到位，全力抓好专项整治工作，全面提高我市产品质量和食品安全水平，为临沧经济又好又快发展做出新的贡献！。
谢谢大家！
