2015年上半年工作总结
一、贯彻新型城镇化要求，推进我市新型专业镇规划建设。
（一）落实珠三角规划，夯实区域一体化前期成果。
深化珠中江一体化发展，落实“珠中江阳经济圈”建设部署，做好四市2015年重点项目实施推进工作，深化珠中江阳的紧密合作。积极参与珠江三角洲全域规划相关工作。
根据我省关于“2511新型城镇化”试点申报工作安排，我市共申请了地级市综合试点、建制镇综合试点和公园体系项目专项试点三个内容；同时，全面对接《国家新型城镇化规划（2014-2020）》和《广东省新型城镇化规划（2014-2020）》，积极准备中山市新型城镇化规划编制，探索符合我市实际的城镇化发展方向和路径。
加快珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划，配合召开珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划南朗站的专家评审会。推进东升站、南头站、古镇站及南朗站等综合开发规划的审查上报以及协调工作，为各站场TOD综合开发顺利实施创造良好条件。
推进交通及跨区域重大基础设施的规划，积极参与国家、省部分重大交通项目的规划协调，推进深茂铁路、深中通道、南沙疏港铁路、广中珠澳等重大交通设施的前期规划工作。组织开展《中山市城市轨道交通线网规划》修编工作并完成专家评审；与市发改局共同开展的《中山市轨道交通建设规划》正开展调研。
（二）稳步推进总规修编及“三规合一”，保障城市未来发展。
着力破解项目落实过程中遭遇的总规“瓶颈”，在去年总规充实完善基础上，我市已于3月15日将《中山市城市总体规划（2010-2020）》成果按时上报至…，并已于7月2日组织公示。此外，根据《住房和城乡建设部 广东省人民政府共同推进城乡规划建设体系改革试点省建设合作协议》，我市被列为试点城市，我局积极抓住省部合作的契机，目前正开展总规2030编制的启动相关工作。
“三规合一”工作是我市创新发展、可持续发展的基础，我局作为牵头单位，强化沟通与协调，在充分调研的基础上，初步建立了涵盖全市各相关部门涉及空间与建设项目的基础信息数据库；并根据今年3月我局制定的《中山市“三规合一”信息联动平台建设工作方案》，搭建我市“三规合一”信息联动平台；我局还建立了每周向市分管领导专题汇报总规和“三规合一”进度的工作机制，设立了总规及“三规合一”工作QQ群和微信群，建立了各成员单位按阶段和节点定期向我局报送落实情况的督办制度，保障了“三规合一”工作稳步推进。
目前，我市中心城区外围各镇已基本完成“三规合一”规划编制委托工作，与中心城区各区、镇同步开展工作，正在对全市建设用地规模、“城规”和“土规”差异图斑、重点项目用地等问题进行分析核查，并对各镇区提交的城市增长边界、生态控制线、基本农田控制线、产业区块控制线等空间管制控制线逐一校核，最终落实形成“三规合一”控制线体系。
（三）大力推进重大平台规划，扩宽创新型城市发展基础。
翠亨新区基础设施规划稳步推进。着力推进翠亨新区的管线、道路等基础设施建设，积极协助推进翠亨快线及纵二线干线公路的征地拆迁工作，配合做好省重点项目220KV嘉明电厂热电联产三期接入工程的规划实施。
岐江新城规划凸显“强心”发展战略。积极加快推进岐江新城分区规划及重点地段城市设计、岐江新城南片区控规编制工作。上半年，完成岐江新城分区规划的公示工作，启动了南部片区控规编制，目前正密切跟进岐江新城规划与总体规划的衔接，待总规完成后，尽快推进岐江新城有关规划的报批工作。
全力服务“三旧”改造。按照省住建厅、国土资源厅《关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》要求，加快推进我市“三旧”改造专项规划修编工作。目前，该规划已通过规委会审议，已上报市政府审批。
（四）强化名城保护，营造岭南名城独特格调。
今年4月，我市孙文西历史文化街区入选首批中国历史文化街区，也是广东省唯一入选的历史文化街区。为进一步推进我市历史文化名城建设，“打造人文中山，推进岭南文化特色街区复兴，加强对古街区的保护和利用”，上半年我局还开展了《沙涌历史文化街区更新保护规划》的编制工作，目前该规划已通过专家评审会审议。此外，我局积极推进新版历史建筑名录的公示，明确历史建筑的评定标准，摸清历史建筑的类型、数量、分布、质量、保护状况等，并及时对历史建筑的正、侧立面和特色细部影像进行全方位收集。加强历史建筑的巡查和政策宣传，引导破损严重的历史建筑的业主积极修缮房屋。同时，为切合实际地研究中山历史建筑和历史文化街区的问题，通过分析、系统提出政策推进方向和相关措施，我局组织编制了《中山市历史建筑和历史文化街区保护管理政策研究》，目前已通过局内部评审。出版了《中山市建筑文化遗产》画册，图文并茂介绍我市152处文保单位和历史建筑，档案利用与名城保护推介相得益彰。
二、着力完善规划体系，提升幸福和美中山发展质量。
（一）发挥规划统领协调作用，引导城市空间布局。
完成2015年空间规划项目第一批的审定和立项，同时进一步探索完善空间规划项目的审批制度，对各单位空间规划报送时间、项目进度跟踪、资金使用情况、项目绩效要求及验收情况说明等方面进行规范管理，并对历年已经立项的空间规划项目进行跟踪，确保项目严格按照市政府要求及合同进度开展，提高项目的编制质量及效率。
（二）深化完善控规修改程序，促进重大项目落地。
上半年，我局印发了《关于加快梳理与市总规不符的相关控规的通知》，对控规的梳理与修编做好指导、协调工作；依据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，结合中山实际情况，梳理和优化控规修编的组织编制、审查、公示、上报审批、批后公布等多个环节，研究加快控规修改（调整）审批的工作方法。
强化控规编制管理，系统梳理已编控规，检讨控规编制中出现的问题，提出相应解决思路并合理制定中心城区范围内各镇区年度编制计划；结合城市社区行政管理范围，重新划分控规编制区和控规单元，完善用地编码系统。为日后规划编制管理的方便、增强规划的可操作性及充分利用现有行政资源奠定基础。 强化控规编制前期管理，加强与编制单位的前期沟通与交流，通过控规编制任务书下达，明确控规编制要求。
继续推进各镇区控规审查和维护管理，在保证编制质量的同时,加强各环节的衔接,努力提高效率，服务项目落地。根据住建部及省督察员要求在控规审议中严格落实城市总规确定的建设用地范围和规模、“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）及公共服务设施等强制性内容，严格落实土储单位意见，并在审议过程中保障民生项目的建设，切实维护公众利益，稳步推进市域控规全覆盖，为中山市城市建设提供有力依据。
（三）理顺乡村建设审批依据，建设中山特色秀美村庄。
针对各镇反映的部分区域规划审批依据问题，我局积极协助镇区组织编制村庄规划，制定村庄规划的编制细则，监督村庄规划实施情况。目前已完成《村庄管理规定》初稿，《村庄规划编制指引》也已委托设计单位编制完成。同时，我局还印发了《关于推进秀美村庄建设做好规划设计的通知》，积极组织技术力量，协助各镇区开展相关规划的编制和方案设计，确保秀美村庄试点建设的高效率、针对性和特色化。
（四）抓好城市设计和交通体系规划，提升城市品质。
加快推进长江路沿线城市设计、高速公路出入口（港口、南区段）城市设计报审工作，为城市空间营造和环境品质提升提供依据。市规委会重点加强对城市综合体建筑造型、立面景观、交通组织等方面的审议，着力构建现代城市景观体系，提升城市整体形象。
协调各相关单位、区、镇开展落实《中山市综合交通规划》，并开展各镇区交通专项规划编制工作。此外，完成《中山市环铁城区域慢行交通详细规划》；《中山市主城区近期交通改善详细规划》完成初期成果。
（五）优化基础设施规划，筑牢宜居城市基底。
集约节约用地，提高单位面积土地使用效率，《中山市中心城区地下空间规划》已获得市政府批复；建设岭南水乡，开展《中山市市域蓝线规划》编制和《中山市中心城区水系专项规划》相关工作；积极应对极端气候灾害，完成《中山市中心城区排水防涝综合治理调研报告及风险评估》；推进绿色低碳城市建设步伐，开展《中山市中心城区充电设施布局规划》、《中山市低碳生态评估》等。积极跟踪全市重点电源项目规划问题协调解决进展，统筹协调全市的雨污分流规划及修编。
（六）谋划信息化标准体系，提升智慧城市建设水平。
开展总规、控规、专项规划、建设工程、市政工程、规划验收等数据标准、技术审查标准及建库标准建设，研究建立规划标准化体系，夯实电子化技术审查及规范化数据管理基础。完善“一张图”应用系统，继续扩展规划一张图数据体系，对中山市土地利用现状与规划、综合交通规划、兴趣点(POI)、相关地形图等数据进行了规整和入库工作。完成数字三维规划体系设计二、三期项目，完善中山市三维建模标准、约160平方公里三维建模、三维数据标准化工具及三维规划辅助决策平台的功能扩展，项目已于5月份完成验收。推进规划电子报批系统建设，初步制定了相关管理规范及文件、实施计划及培训推广计划。推进中山市城建系统信息化整合建设，对城建系统信息化整合内容及目标进行了研究和分析，并开展了有关项目的前期建设工作。
三、制度建设与监管监察并举，提升城乡规划工作实效。
（一）建章立制规范管理程序，深化法制机关建设。
结合近年城乡规划督察和去年土地审计相关工作，我局将2015年确立为“制度建设年”，狠抓制度建设，强力推进法治机关建设。全面梳理规划编制、审批、监管等各个环节的规章制度，明确了制度建设“废、改、立”的工作计划，今年上半年，全局上下按照局党委工作部署和任务分工，扎实推进了制度建设，为我市城乡规划工作更加规范、更加高效、更加便民提供了制度保障。
我局牵头组织拟写的《中山市商品厂房开发经营管理办法（试行）》，市府办已正式发文实施；此外，为加强部门间协作，我局与市国土局联合印发了《中山市建设用地容积率调整规范》、《关于规范改变土地用途有关事项的通知》，统一了全市工作规范、协调了部门间工作步调；同时，我局还制定了《中山市城乡规划局“一书两证”管理办法（试行）》、《中山市城乡规划局建设用地规划条件变更管理工作制度（试行）》，印发了《关于<中山市规划建设城市道路占用国有出让用地补偿办法（试行）>的补充通知》、《关于规范跨区域市政建设项目审批的通知》、《关于开展各镇区工业用地指标专项调整工作的通知》。
为进一步健全信息公开工作程序，我局调整了信息公开领导小组及其办公室成员，进一步规范依申请公开的OA办理流程，分4类情况拟定了《关于政府信息公开的答复》范本，并做好答复后申请人的答疑和沟通工作，进一步加大了工作力度，保障了我局信息公开工作有序进行。
此外，我局进一步完善了重大事项落实督查、建议提案办理、差旅费管理、人事管理、规划业务档案管理等制度，强化综合管理，提高干部职工工作自觉性；制定技术审查管理规定和组织规程，日常管理更加精准可控；积极开展普法宣传与培训，进一步规范了规划管理的工作程序，将法制机关建设落实在日常的规划工作当中。
（二）强化廉政勤政体系建设，建设高效行政机关。
1、打造清正廉洁的工作队伍。积极开展“落实…要求，建设模范部门”教育实践活动；制定干部调配、选拔任用计划；认真开展“三严三实”活动，局党委书记带头讲专题教育党课，切实增强党员领导干部践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉；纪检监察注重“以案治本”，签订《中山市城乡规划局2015年行政效能建设责任书》及《中山市城乡规划局2015年党风廉政责任书》，强化“谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的责任机制；与市人民检察院建立共同开展预防职务犯罪工作机制，加强对规划系统的教育监管，从源头上预防腐败，促进规划系统内部监管制度的逐步完善；印发《中山市城乡规划局关于加强基层党组织纪律检查工作实施办法（试行）》、《中山市城乡规划局纪检监察信访工作规则（试行）》，加强基层党组织的纪律检查工作，实现每个基层党组织配备纪检委员，做到纪检监察工作在全局9个内设机构、20个分局、5个下属事业单位不缺位、全覆盖。
2、建立审计调查工作制度。2月至6月，协助市审计局就我市2014年的报建规划收费情况开展专项审计，针对专项审计报告内容召集相关部门，组织撰写反馈意见，推进工作进展和项目整改。此外，还针对省审计厅对我市2013年度财政决算审计报告和审计决定，提出我局的整改意见和措施。此外，我局积极做好城建档案管理与利用工作，配合市审计局提供2014年中心城区工程规划报建档案，解决群众来访、政府信息公开等方面档案查阅；加强对重点工程档案管理与移交的指导，完善工程档案管理。
3、全面推进规划系统效能建设。根据行政审批体制改革工作部署，我局去年即成立了行政审批服务办公室（简称：局审批服务办）。今年，我局对照行政服务中心建设“六个有”的标准，克服场地不足等困难，分两批将局审批服务办近20名工作人员全部进驻市行政服务中心集中办公；在此基础上，积极推行并联审批、规划“一条龙”服务，实现了在中心“一口受理、窗口运作、限时办结”的要求。同时，局审批服务办认真研究、重组审批流程，减化审批内容，抓好项目台账建设，将以前四级审批、九个环节的审批流程简化为二级审批、五个环节，破解重点建设项目“落地难”问题；同时，加快行政管理标准和技术审查标准拟定步伐，按“三集中、一分离”原则，进一步提高认识，明确项目“审什么”和“怎么审”；规范审批用语，把规划专业术语转化为群众听得懂看得明的大众化语言。
各分局也结合实际，想法设法提高行政效能、推进重大项目落地：火炬分局开辟绿色通道，推进项目落地；小榄分局提出五方面措施，着力提升行政服务效能；黄圃分局注重加强部门衔接，建立全程跟踪服务机制，开展上门服务、开门服务；南头分局推行“经办案件负责制”，并联推进缩短工作时间；大涌分局“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”，把好“一书两证”发放关；其余各分局也均采取了各种推进重大项目的做法，为项目落地提供了快捷、便利的规划服务。
（三）规划督察狠抓不懈，保障规划严肃性与约束性。
今年上半年，我局多管齐下严格规划管理，强化规划实施，保障规划的严肃性，推进了城市规划建设健康、有序发展。
1、继续深入推进规划督察，强化规划实施。严格按照住建部和省城乡规划督察员工作要求，紧密结合遥感督察图斑核查工作，加强市总体规划的实施检查，强化规划督察与整改，认真落实督察建议书的工作内容，并及时向督察员反馈汇报我局最新工作进展，加强制度建设与惩罚措施并举，杜绝违法审批。认真配合省督察员开展了历史建筑保护专项督察工作。并在5月份组织召开了我市城乡规划督察工作座谈会，强调按照部、省城乡规划督察要求开展工作。
根据省住建厅的统一部署，我局印发了《中山市城乡规划局开展专项执法行动工作方案》，布置从今年3月开始到明年7月结束的专项执法行动，明确职责与要求，建立全市相关部门协调配合、共同推进的工作制度。今年4至6月，省住建厅还对我市开展了历史建筑保护专项督察工作，我局牵头制定了《中山市迎接2015年历史建筑保护专项督察工作方案》，经过三个月的专项督察、现场督察及意见收集，已形成中山市历史建筑保护专项督察工作自查报告并上报市政府，由市政府转报省住建厅及省督察员。
2、建立健全工作机制，规范批后监管。进一步完善案卷评查机制，于今年1月份抽查了6个分局2014年的审批项目，对390宗报建档案进行了审查，进一步掌握各分局的规划业务审批情况。同时，为加强批后管理，规范审批，杜绝违规审批的发生，我局制定了《中山市城乡规划局建设项目审批情况报送制度》和《中山市城乡规划局行政许可监督检查制度》， 目前局党委已原则通过，正在做进一步修改完善。还制定了《中山市城乡规划局规划实施公示公告听证工作制度》，完善了中山市《建设工程规划许可证》公告牌设置制度，强化规划公示与批后监管，深化规划工作的透明度，主动接受社会各界监督。
3、完善案件监管制度，提高责任意识。我局将《中山市城乡规划局2014年行政许可实施和监督管理情况报告》上报市政府并对社会公示，以公开、透明的实际做法加强案件监控与督办。今年，我局重点督办内容700余项，均建立了定期跟踪、督办、上报的工作制度，强化督办与落实。同时，我局还建立了案件定期通报制度，每月定期对各分局的案件办理情况进行公告，强化警示效果，进一步提高工作责任意识。
