2015年招商引资工作意见
为加快我区产业转型升级发展，努力营造创新创业环境，推动招商引资提质增效，现就做好2015年招商引资工作提出意见如下：
一、总体思路
贯彻落实十八届三中、四中全会和…经济工作会议精神、落实十届市委七次全会和四届区委九次全会部署，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”总方针，以中国（上海）自由贸易试验区建设及上海具有全球有影响力的科技创新中心建设为契机，以深化推进新型工业化专项改革试点与国家新型城镇化综合试点为动力，围绕把金山打造成为科技引领、创新驱动的经济转型发展示范区目标，加快转变政府职能，加强区级统筹招商，通过体制机制创新，集聚创新要素，优化资源配置，努力营造优良的创新创业环境，坚持“招大引强”，聚焦产业链价值链高端和“四新”经济领域项目，推动产业集群集聚发展。在具体招商引资工作中要努力实现三个转变：
一是由“项目招商”向“产业招商”的转变。要以构建现代产业体系为目标，将招商重点向产业链前端的研发、设计，后端的物流、营销、服务业延伸，推动以商引商和产业链价值链招商。
二是由“各自为阵”向“资源统筹”转变。要以实现全区招商引资一盘棋为目标，加强区级层面招商统筹，形成责、权、利相统一的招商引资共赢机制，优化资源配置。
三是由“政府主导”向“市场引领”转变。要以形成借智借力联合招商格局为目标，充分依托市场化力量，发挥中介等专业机构和社会组织作用，加强政府规划引导，提高政府服务效能，营造良好投资环境。
二、主要目标
（一）签约项目投资总额100亿元；
（二）工业性投入93亿元；
（三）合同外资考核3亿美元，争取6.6亿美元；
（四）实到外资考核2.2亿美元，争取2.5亿美元；
（五）服务型经济（经济小区）税收81亿元；
（六）盘活存量工业用地1000亩。
三、重点工作任务
（一）招大引强，推进产业集群集聚发展
坚持“工业强区”战略，加快建设杭州湾北岸先进制造业基地步伐，以“8+X”重点产业为依托，坚持招大引强，通过招引一批科技含量高、发展潜力大、带动力强的大项目、好项目，吸附、整合相关产业集中集聚发展。通过和辉光电项目牵引产、学、研、用协同创新，发挥上海OLED产业联盟（技术创新联盟）资源优势，集聚创新要素，实现产业链垂直整合（责任单位：区发展改革委、区经委☆[1]、区科委、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。（[1]注：责任单位中标志“☆”符合的为牵头单位。）
（二）注重外资，提高开放型经济发展水平
把握“…”国家战略和上海自贸试验区建设的重大机遇，认真研究基于自身定位的对接策略，提高我区开放型经济发展水平。深化与市外国投资促进中心的战略合作，加强与驻沪外国投资促进机构的信息交流、投资对接。积极探索与知名招商中介机构的合作模式，推动跨国公司、优质外资项目落户金山。不断提高服务外资企业本领，推动外资企业增资扩股和以商引商（责任单位：区发展改革委、区经委☆、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。
（三）创新驱动，内育外引一批“四新”项目
积极对接上海市科技创新中心建设目标，加大对企业科技创新和技术改造的支持力度，鼓励和帮助企业进行高新技术企业、科技小巨人、创新型企业和企业技术中心的申报工作。运用“创新基地、创投基金、实训基地、创新联盟”新模式，建立培育“四新”经济发展的孵化、培育、加速的发展平台，吸引一批“四新”领域的优质项目向金山集聚，为区内成长性好的科技型企业提供服务，助推企业加快自主创新建设步伐，促进制造业转型升级。（责任单位：区经委☆、区科委☆、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。
（四）优化载体，加快推进工业区转型升级
扎实推进《金山区工业园区转型升级三年行动计划》，加快推动工业园区转型升级，加强聚焦重点产业园区，不断提升发展和管理能级，同时对集建区外的企业要坚决予以淘汰、调整、转型，加快推进低效工业用地减量化工作（责任单位：区经委☆、区规划土地局☆、区环保局、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。积极推进金山工业区申报国家级经济技术开发区（责任单位：区经委☆、金山工业区☆、区相关职能部门），金山第二工业区争创市级生态工业示范园区和节水型工业园区（责任单位：区环保局☆、区水务局☆、金山第二工业区☆、区相关职能部门）。加快推动综保区金山功能区的申报（责任单位：区发展改革委☆、区经委、区规划土地局、金山海关、金山检验检疫局、金山工业区☆），推进张江高新区金山园区建设（责任单位：区科委☆、金山工业区、枫泾镇、区相关职能部门），推进枫泾现代服务业集聚区等园区建设（责任单位：区经委☆、枫泾镇☆、区相关职能部门）。
（五）产城融合，加快现代服务业发展
加快服务业社会化、信息化进程，提高生产性和生活性等现代服务业发展能级，促进产业与城市功能融合联动。推动大宗商品交易服务平台特别是上海化学品交易平台建设，加大杭州湾北岸电子商务产业园、上海市产业互联网生产性服务功能区、上海金石湾化工生产性服务业功能区、上海化工区物流产业园、金山新城商业中心与上海枫泾现代服务业集聚区的开发建设和招商力度，加快推进化工物流、总部经济、电子商务、平台经济、商贸服务业、文化创意旅游休闲等业态蓬勃发展，促进服务型经济进一步提质增效（责任单位：区发展改革委、区经委☆、区科委、工商金山分局、区税务局、区财政局、区文广影视局、金山工业区、金山第二工业区、金山新城、山阳镇、枫泾镇、区属经济小区主管部门等）。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导，完善领导决策机制
进一步完善区招商引资工作领导小组工作制度，在全区产业规划、招商引资、项目推进等方面的领导、决策、协调等发挥引领性作用，坚持每季一次的工作例会制度（责任单位：区政府办☆、各成员单位）。完善区招商引资领导小组办公室的工作职责和工作制度，确保区招商引资工作领导小组决策的贯彻落实。区招商引资领导小组成员单位各司其职，跨前一步，主动对接，形成协调推进的工作合力（责任单位：区招商办☆、各成员单位）。
（二）加快转变职能，营造创新创业环境
以全面深化改革和依法治国为指引，加快推进行政审批制度改革，探索建立“权力清单、责任清单和负面清单”制度，营造公平、透明、高效、可预期的投资环境。以审批流程优化为抓手，加强联合会审项目审批流程全过程监督，切实提高联合会审效率（责任单位：区审改办☆、区行政服务中心☆、各成员单位）。落实好“国家千人计划”、“上海市千人计划”，利用好“创业金山引导基金”等人才扶持政策，支持优秀人才创新创业。加大院士专家工作站建设力度，实施院士专家企业行，助推高校、科研院所成果产业化；探索建立海外留学生归国创业园。加强职业教育培训和就业服务，完善人才安居、人才就医、子女就学、家属安置等方面配套政策（责任单位：区人力资源社会保障局☆、各成员单位）。搭建服务企业创新平台，扩大“企业家下午茶”品牌效应，加大培育帮扶力度，做大做强区内中小企业（责任单位：区经委☆、各成员单位、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。搭建产业与金融合作平台，鼓励区内企业通过资本市场直接融资，通过融资担保、科技信贷补偿、投贷保联动、融资租赁等创新机制，为创业企业提供更好的融资环境。加大“创业金山”引导基金支持力度，创新“基金加基地”模式，引导社会资本对产业领域进行创业投资（责任单位：区发展改革委、区经委、区科委、区国资委☆、区财政局）。
（三）加强资源统筹，提高区级统筹招商能力
加快区级招商信息管理服务平台建设，加强对招商引资项目全过程管理，完善招商项目统筹、资源信息发布、产业准入标准、专家决策体系等平台功能（责任单位：区经委☆、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。落实招商引资异地落户项目管理办法，形成区内互助共赢的利益分享机制（责任单位：区招商办☆、区财政局☆、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。整合区内信息资源，统筹安排环保排放指标、土地利用、能源消耗、用工需求、人才公寓、子女就学等，逐步建立科学合理的资源统筹调配机制（责任单位：区招商办☆、区发展改革委、区经委、区环保局、区规划土地局、区人力资源社会保障局、区财政局、区住房保障房屋管理局、区教育局）。加强经济小区与工业园区的联动，鼓励并支持注册型企业落户镇、工业园区（责任单位：区小区办☆、区招商办、各镇、金山工业区、金山第二工业区、区属经济小区主管部门等）。
（四）创新招商模式，积极拓展招商渠道
充分发挥社会各界力量积极性，拓宽信息渠道，推动以商引商。围绕重点产业集群发展，以龙头企业为引领，推动产业链上下游优质企业组建产业联盟（技术创新联盟），逐步形成联盟招商模式。加强与行业协会（商会）、中介机构等合作，搭建联合招商平台。组织开展专题招商活动，强化互联网思维，线上线下融合，运用各种新媒体新技术手段，开展APP、微信招商，扩大宣传辐射效应，提高信息推介精准度（责任单位：区人大办、区政协办、区工商联、区经委☆、区科委、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。创新服务型经济招商模式，加强增值服务、个性化服务，积极开展平台招商、特色招商，吸引更多企业集聚。（责任单位：区小区办☆、各镇、金山工业区、金山第二工业区、区属经济小区主管部门等）。
（五）提高项目质量，优化项目准入评估机制
进一步优化项目准入条件，从规划布局、产业导向、土地利用、环境保护、能源利用、科技创新、经济效益等多维度细化评估指标体系，重视项目对社会可持续发展贡献的影响，形成综合贡献率评价标准。借鉴自贸区可复制、可推广的经验，探索项目准入“负面清单”机制，同时结合集建区外建设用地减量化、产业结构调整淘汰劣势产能等工作，确保引进项目符合我区主导产业定位（责任单位：区发展改革委、区经委☆、区科委、区规划土地局、区环保局、行政服务中心☆）。
（六）突出转型发展，提速存量资源“二次开发”
深入推进产业结构调整，加大对劣势企业的关停并转力度，加快淘汰落后产能和清洁能源替代工作，为优质产业和项目的导入腾出发展空间。把产业用地“二次开发”工作放在更加突出的位置，切实提高工业园区的土地利用水平。开展全区空置厂房对外租赁规范认定，用专业化、信息化等手段盘活存量资源，提速“二次开发”（责任单位：区经委☆，区规划土地局☆、区环保局☆、区安全生产监管局、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。
（七）强化制度建设，做好考核激励和保障工作
建立完善科学的考核激励机制，明确招商引资工作考核指标体系，并纳入领导班子年度绩效考核体系。发挥人大监督和法制保障作用，发挥政协参政议政和协商民主作用。健全园区开发公司、经济小区的内部管理制度，实行绩效挂钩、奖优罚劣等措施，充分调动招商积极性。对引进重大项目作出贡献的团队和个人实行奖励，对迟缓推诿、工作不力实行问责。加强招商引资队伍建设，加大人才引进与培训力度，提升招商人员的业务水平（责任单位：区委办☆、区人大办、区政府办☆、区政协办、区监察局、区政研室、区经委、区人力资源社会保障局、各镇、金山工业区、金山第二工业区）。
