韩城市2016年脱贫攻坚
工作实施方案
2016年是“十三五”规划的起步之年，也是落实市委、市政府《关于精准扶贫率先脱贫的决定》和《精准扶贫率先脱贫工作实施细则》的重要一年。按照市委、市政府的总体要求，现就扎实做好全市2016年脱贫攻坚工作制定如下实施方案：
一、总体要求
认真贯彻…关于脱贫攻坚扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱的重大部署，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“四个切实加强”、“三个体制机制”的主要精神，积极推进中省精准扶贫精准脱贫基本方略落地生根，从严从实瞄准贫困对象，突出扶智扶弱，突出扶病扶残，突出脱贫减贫，重点实施暖居就业、产业增收、民生兜底、设施改善、社会扶助五大脱贫攻坚工程，统筹推进政府、市场、社会扶贫开发工作，加快推进全市脱贫攻坚进程。
二、目标任务
到2016年底，我市实现年度脱贫1.31万人，金城办、西庄镇、桑树坪镇整镇（办）脱贫；42个贫困村整村脱贫。
（一）暖居就业工程。实施易地扶贫搬迁，建设18个千人社区。2016年搬迁安置0.3万户1.2万人，其中建档立卡贫困户0.17万户0.6万人。
（二）产业增收工程。启动实施省级现代农业产业扶贫试点、整村推进产业到户项目，落实生态补偿政策，依托国家级花椒产业园区、黄河万亩生态渔业园区、各类农业经营主体以及公益性岗位的用工需求，2016年通过产业、就业、生态补偿扶持0.8万人以上。
（三）民生兜底工程。贯彻落实并严格执行扶智、扶病、扶弱、扶残等民生兜底的精准扶贫、精准脱贫的政策措施。2016年教育支持0.15万人，医疗救助0.25万人，兜底保障0.6万人，扶残保障0.1万人。
（四）设施改善工程。瞄准贫困镇村、千人社区、农业园区等精准扶贫的主战场，大力实施道路通达、客运通畅，水源建设、农田灌溉、安全饮水，农电供给、农网升级改造，以及广电网络大数据建设等基础设施配套工程。进一步落实“六化”要求，加快建设美丽乡村。
（五）社会扶助工程。结合“四城联创”、“第一书记” 和干部驻村精准扶贫工作，畅通社会参与机制，广泛搭建参与平台，建立有效可信的参与渠道，引导全社会共同参与扶贫开发事业。
三、重点工作
（一）暖居就业脱贫攻坚工程
2016年，按照“一年关乎三年”的工作要求，全面建成上年度8个千人社区，并达到入住条件，每个社区至少配套2个以上“五个一”产业工程，同步实施拆旧腾退试点工作；启动本年度千人社区建设任务，4月底前全面启动第一批10个千人社区建设项目，6月底前启动第二批新增千人社区建设项目，实现“三年任务一年建设两年入住”的目标。2016年实现搬迁3000户1.2万人，入住率达到80%以上,实现脱贫0.17万户0.6万人，为全市整体脱贫、率先脱贫奠定坚实基础。
具体任务：
1.扶贫办：统筹协调全市千人社区建设工作，落实易地扶贫搬迁政策，采取政府购买市场服务的形式，依托移民搬迁工程开发投资有限公司，实施信贷融资，解决18个千人社区建设资金问题。
2.发改委：做好10个新建社区的立项、审批等工作，同时做好有关行业政策项目的整合、督查落实工作。
3.财政局：做好全市相关行业部门专项资金整合工作，监管整合资金使用情况，落实千人社区建设项目资本金筹措工作。
4.国土局：有效解决8个续建千人社区土地手续办理问题，并指导镇办做好10个新建千人社区选址的土地征用工作，同时配合镇办先行做好搬迁户宅基地确权有关工作。
5.住建局：指导镇办做好10个新建千人社区选址定点、规划编制、项目评审和工程招投标等有关工作以及8个续建千人社区用地许可、规划许可、施工许可等手续办理工作。
6.农林局：完成8个续建千人社区配套千亩种植园、千头养殖园的建设任务；规划实施10个新建社区配套千亩种植园、千头养殖园项目。
7.中小企业局：完成8个续建千人社区配套的小微加工区建设任务；规划实施10个新建社区配套小微加工区项目。
8.商贸局：完成8个续建千人社区配套的餐饮服务区建设任务；规划实施10个新建社区配套餐饮服务区项目。
9.供销联社：完成8个续建社区配套的商贸连锁区建设任务；规划实施10个新建社区配套商贸连锁区项目。
10.审计局：对全市千人社区建设资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。
11.各镇办：
芝阳镇：完成惠民小区建设任务，搬迁安置500户1700人；启动实施杨河社区、富家峪社区、梯腊川社区3个安置点建设工程，落实243户850人搬迁任务，同步规划建设“五个一”产业工程；同时动员搬迁张庄、柏峰、牧山、巨家沟、雷家塔等村组，至少再新增2个千人社区。
芝川镇：完成东少梁社区建设任务，搬迁安置372户1394人；启动实施槐西坡社区、嵬峰社区2个安置点建设工程，落实347户1190人搬迁任务，同步规划建设“五个一”产业工程；同时动员搬迁关圪崂、复兴、香塬、嵬星等村组，至少再新增2个千人社区。。
金城办：完成南涧社区建设任务，搬迁安置173户605人；启动实施范村社区建设工程，落实66户231人搬迁任务，同步规划建设“五个一”产业工程。
板桥镇：完成共裕社区（一期）建设任务，搬迁安置188户526人；启动实施五四社区、峰川社区2个安置点建设工程，落实401户1413人搬迁任务，同步规划建设“五个一”产业工程；同时动员搬迁裕峰、峰火、林峰、录峰、峰元等村组，至少再新增1个千人社区。
西庄镇：完成盘龙新村二期主体建设任务，到2017年整体工程竣工，搬迁安置1028户3598人，启动建设“五个一”产业工程。
龙门镇：完成北潘庄社区建设任务，搬迁安置280户1120人，启动建设“五个一”产业工程。
桑树坪镇：完成雷镇和独泉2个社区建设任务，搬迁安置154户565人；启动实施竹园社区安置点建设工程，落实550户1980人搬迁任务，同步规划建设“五个一”产业工程；同时动员搬迁窑头、查场、崖底、高家台、院子等村组，至少再新增2个千人社区。
(二)产业增收脱贫攻坚工程
培育壮大特色产业，积极提高内生动力，是切实增强贫困群众“造血”功能，真正实现多元自主可持续脱贫的关键。2016年围绕贫困村、贫困户，全面启动实施省级现代农业产业扶贫试点、整村推进产业到户项目，落实生态补偿政策，依托国家级花椒产业园区、黄河万亩生态渔业园区、各类农业经营主体以及公益性岗位的用工需求，通过产业、就业、生态补偿扶持0.8万人以上。
具体任务：
1.农林局：
①加快形成产业支撑体系。做大做强花椒特色产业，加快建设国家级花椒产业园区；做优做精设施蔬菜高效产业，有效推动现代农业持续发展。2016年至少扶持贫困人口1000人以上依托农业产业园就业创业、增收致富。
②培育新型农业经营主体。2016年至少引导贫困户500人以土地作价、入股等方式推动土地流转，融入种养大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体。鼓励贫困户“双退”，积极投身二、三产业，变“一份收入”为“两份或多份收入”。
③2016年发展5-10家龙头企业、专业合作社、农事业单位与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业。通过城市资源下乡，龙头企业进镇进村建设产业基地，创建产业园区，吸纳贫困群众500人务工就业、脱贫致富。
④促进生态补偿扶持政策扶贫。开展新一轮退耕还林还草，对25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围。退耕还林还草等重大生态工程要向贫困村和贫困户定向优先安排，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，2016年通过生态补偿政策扶持1000人以上。
2.水务局：
做优做深水产养殖朝阳产业，扎实推进黄河万亩生态渔业园区建设，2016年带动周边贫困户1000人通过投资、入股，实现创业就业。
3.供销联社：
全面启动省级现代农业产业精准扶贫试点项目，年度实现脱贫500户2000人以上。
4.扶贫办：
积极争取10个整村推进扶贫项目，扶持农村贫困人口1000人通过产业到户实现脱贫。
5.商贸局：
大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫的新型业态，每年重点扶持5-10个示范带动典型，引导贫困群众靠勤劳致富、靠智慧增收。
6.旅游委：
围绕美丽乡村建设，开发休闲观光农业、民俗风情、生态旅游等乡村旅游扶贫项目，发展一批带动贫困户脱贫的旅游产品。积极扶持贫困户发展农家乐，开辟贫困户增收新渠道。到2016年底，扶持3-5个贫困村形成乡村旅游产业，辐射带动500多个贫困劳动力就地创业。
7.人社局：
将公益性岗位、各类产业园区的用工需求和贫困人口的就业愿望有效对接，优先安排贫困人口实现就业增收，每年至少安排500个就业岗位。
8.市场监管局：
围绕千人社区建设，每个社区至少配套1个食品加工区，为贫困人口开办食品加工许可证，简化程序、免费办理，同时指导贫困群众发展名、特、优绿色食品加工。
9.人行：
对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿强烈的贫困家庭，按基准利率提供贴息三年期3-5万元小额信贷。规范开展农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款，加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款的实施力度。逐步实现贫困户发展项目贷款全覆盖。
（三）民生兜底脱贫攻坚工程
贯彻落实并严格执行扶智、扶病、扶弱、扶残等民生兜底的精准扶贫、精准脱贫的政策措施。2016年教育支持0.3万人，医疗救助0.5万人，兜底保障1.27万人，扶残保障0.23万人。
具体任务：
1.扶智兜底工作
由市教育局牵头，工会、财政局、人社局、农林局、妇联、团委、工商联、慈善协会、残联、扶贫办配合。
工作任务：通过教育支持0.3万人。
①落实贫困家庭子女的十三年义务教育政策的落实。
②整合扶贫、工商联、工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字会、民间慈善机构等资源，对贫困家庭大学生给予资助。
③优化千人社区的教育和教学资源配置，保证搬迁群众的子女就近上学。
④统筹农业、人力社保、扶贫等各类职业培训资源，提高职业培训信息化水平。
2.扶病兜底工作
由市卫计局牵头，财政局、民政局、残联、扶贫办配合。
工作任务：医疗救助0.5万人。
①对符合医疗救助条件的因病致贫人口纳入医疗救助范围，资助其参加城乡居民合作医疗保险。
②优先推进贫困村卫生室标准化建设，标准化率达100%。为贫困村卫生室优先配齐健康一体机等设备。对贫困村卫生室在岗村医每年开展不低于2周的业务培训。每个镇办卫生院至少有1名全科大夫。
③目标儿童国家免疫规划接种率达到95%以上，农村新型合作医疗参合率稳定在95%以上，基本实现门诊统筹全覆盖。逐步提高贫困人口妇女儿童医疗卫生保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制。
3.扶弱兜底工作
市民政局牵头，财政局、残联、扶贫办配合。
工作任务：兜底保障1.27万人。
①对孤寡老人和丧失劳动能力残疾人，精确统计，全部纳入低保范围。
②贫困人口中没有劳动能力、需要由社会保障进行“兜底”的，通过低保线与贫困线“两线合一”，将其全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。
③对贫困家庭人均纯收入现行2950元标准贫困线的不足部分由市财政补足差额。
4.扶残兜底工作
市残联牵头，民政局、扶贫办配合。
工作任务：兜底保障0.23万人。
①对符合标准的残疾人全部纳入兜底范围，应纳尽纳。
②对残疾人的教育、就业、康复、维权等方面进行服务。
③开展残疾人职业培训，指导残疾人兴办残疾人福利企业，组织实施按1.5%的比例安排就业。
④充分利用好残疾人就业保障金，为残疾人就业提供服务。
⑤协调民政部门将无劳动能力的残疾人1493人纳入低保兜底范围。
5.养老保障工作
市人社局负责对贫困老年人发放基本养老和高龄老人生活补贴；完善基本养老保险制度，逐步提高贫困户基础养老金标准，引导贫困人口积极参保续保，实现新农保率100%，逐步提高保障水平。
（四）设施改善脱贫攻坚工程
瞄准贫困镇村、千人社区、农业园区等精准扶贫的主战场，大力实施道路通达、客运通畅，水源建设、农田灌溉、安全饮水，农电供给、农网升级改造，以及广电网络大数据建设等基础设施配套工程。进一步落实“六化”要求，加快建设美丽乡村。
具体任务：
1.市交通局:
加快实施一批千人社区和非搬迁区域贫困村已规划的交通建设项目，形成外通内畅、互联互通的交通网。加大对千人社区和贫困村农村公路建设支持力度。到2016年底，建成千人社区公交站点8个。
2.市水务局：
农村安全饮水工程。加快推进大中小型水源工程建设和中小河流治理、山洪灾害防治、水生态修复、水土保持等工程建设。围绕千人社区和非搬迁区域贫困村全面实施集中供水巩固提升工程，确保贫困村通自来水，解决贫困人口饮水安全。
3.市电力局：
农村电力保障工作。围绕安排千人社区和非搬迁区域贫困村集中实施电网升级改造项目，增强贫困地区供电能力。电力部门要按照同网同价的要求，降低千人社区和中心村安置用电电价，减免供配电设施建设费，搬迁安置地用电执行居民生活或农业排灌用电价格，确保农村供电工程电费支出降低30%，工程运行成本平均降低10%-15%。
4.市创建办：
综合治理农村生态环境。紧紧围绕四城联创的总体目标，深入持久开展农村环境卫生尤其是非搬迁区域贫困村生态环境的综合整治，进一步落实“六化”要求，加快建设美丽乡村。推进贫困村生活垃圾专项治理。加快千人社区和贫困村农村污水处理设施建设，到2016年底，彻底解决8个千人社区和常住人口1000人以上的农村聚居点集中污水处理设施薄弱问题。
5.农村信息化建设工作
市网信办牵头，电信公司、移动公司、广电网络公司配合。
工作任务：加强千人社区和贫困村通信设施建设，农业信息化改革相关项目优先安排到千人社区和非搬迁区域贫困村实施。加快推进互联网进村入户计划，创建电子商务进农村综合示范市，建成电子商务服务中心。到2016年底，基本解决义务教育学校的宽带接入问题，8个千人社区和74个贫困村接通符合国家标准的互联网，同时对移动信号、互联网、广播电视信号覆盖不到的区域进行摸底并列入实施计划。
6.市住建局：
围绕新型城镇化建设布局，规划实施供气供暖工程，全面实施千人社区群众生活清洁温暖工程。2016年底，建成8个千人社区的供气供暖。
7.市环保局：
加快镇区污水处理厂建设，科学布局环境监测站系统，做好全市尤其是千人社区和非搬迁区域贫困村环境质量监测和治理工作。2016年底，建成8个镇区污水处理厂，确保人居环境、空气质量达到国家标准。
（五）社会扶助脱贫攻坚工程
结合“四城联创”、“第一书记” 和干部驻村精准扶贫工作，畅通社会参与机制，广泛搭建参与平台，建立有效可信的参与渠道，引导全社会共同参与扶贫开发事业。
具体任务：
1.市扶贫办：
出台社会帮扶实施方案，充分利用好10.17全国扶贫日宣传活动，广泛动员社会各界参与扶贫，关注扶贫。
2.市委组织部：
加强对贫困村驻村联户扶贫工作队和第一书记的人员选派及管理工作，对不称职人员及时调整，切实做到因村派人精准。
3.市财政局：
设立社会扶助捐款专户，遵循封闭运行、专款专用的原则，向社会公开捐款专户信息、扶助信息，让贫困人口享受公开公正的扶助政策，接受社会监督。
4.市工信局：
①建立帮扶机制，引导企业积极参与社会扶贫工作。
②充分利用好互联网、移动客户端对社会各界进行宣传和动员，加大社会人士参与扶贫工作的信息共享力度。
5.团市委：
发挥共青团组织动员优势，依托各类社会组织，创新服务支撑体系，鼓励和引导广大社会人士捐助款物，开展助教、助医、助学等扶贫活动，倡导志愿服务精神，构建扶贫志愿者网络和服务体系。
6.工商联：
广泛宣传、深入动员，增强工商界参与扶贫的影响力、扩大扶贫参与面，指导10-20个民营企业与贫困村签订帮扶协议，制定帮扶规划，并为贫困群众100-200个提供就业岗位，先富带动后富，帮助贫困群众走上脱贫致富之路。
7.慈善协会：
发挥慈善协会募集善款、赈灾救助、扶贫济困、慈善救助、公益援助的职能作用，为困难群众提供物质帮助和精神慰籍。同时以千人社区建设为平台，为搬迁群众提供一定数量的就业岗位，建立爱心警银亭，提升新型社区服务功能。
五、组织领导和考核问责
（一）强化组织领导
坚持市级牵总负责，镇办抓好落实，部门履行职责，工作到村、扶贫到户、精准到人，严格落实各级党政一把手负总责，分管领导具体抓的政治责任。镇办要成立脱贫任务领导小组，负责各自承担脱贫工作进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等；市级扶贫领导小组成员单位要各司其职、各尽其责，加强协调与配合，形成合力。
（二）强化监督检查
脱贫攻坚监督检查工作主要采用定期检查、抽查或者聘请社会第三方评估的办法进行。检查内容主要有：建档立卡系统中扶贫对象是否精准，基础信息是否准确；贫困村、贫困户致贫原因和发展需求是否摸清；是否按照扶贫对象“五个一批”精准帮扶的指导原则，健全帮扶机制、落实帮扶责任；项目审批及资金使用是否规范；当年计划脱贫户能否稳定脱贫；驻村工作队及第一书记能否按照驻村要求开展工作；群众对于精准扶贫、精准施策、精准帮扶、精准脱贫工作是否满意。
（三）强化考核
要加大脱贫攻坚在全市年终目标责任考核中的权重，并实行一票否决，对完不成脱贫攻坚目标任务的，将采取不得提拔使用、进行调整、考核问责与约谈追纠的办法进行惩处。
1、镇考核办法
主要考核是否完成本年度贫困人口脱贫任务；千人社区建设任务是否按期完成；能否及时更新扶贫开发建档立卡及相关统计数据。
2、部门考核办法
主要考核是否将本单位脱贫规划和年度脱贫计划落到实处；本单位是否落实具体项目和资金；有关部门是否按照要求落实千人社区配套资金任务；是否完成本部门脱贫攻坚工作任务。
（四）强化责任追究
在精准扶贫工作中出现问题的，由市纪委、组织部、扶贫办、考核办等相关部门进行责任追究：
1、有下列情形之一的，对相关镇办和部门及个人给予通报批评。
（1）未能按照要求及时限上报资料；
（2）包联不到位，工作不扎实；
（3）帮扶干部责任不落实，措施不具体；
（4）引起负面影响或上访；
（5）未按时参加镇办精准扶贫工作联席会。
2、有下列情形之一的，对相关镇办和部门主要负责人实行诫勉谈话并责令限期整改。
（1）贫困户认定不准确；
（2）扶贫数据不真实；
（3）行业扶贫任务未完成；
（4）未制定和实施贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划。
3、 有下列情形之一的，对相关镇办和部门一票否决，并追究领导责任和直接责任人责任。
（1）连续通报批评两次及诫勉谈话后未按期落实整改的；
（2）弄虚作假、优亲厚友，造成严重负面影响或群体上访；
（3）未完成年度脱贫任务和千人社区建设任务。
各镇办、各牵头部门要详细制定精准扶贫脱贫攻坚计划及实施方案，并迅速开展脱贫攻坚工作，把各项工作落到实处。工作推进情况及落实成效于每季度最后一个月的20日前报市扶贫办，市扶贫办汇总后上报市委、市政府。
