在…罗田县第十四次代表大会第三次会议上的报告
…罗田县第十四次代表大会第三次会议，是在我国进入全面深化改革、罗田进入大别山最具特色生态经济示范县建设关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以……经济工作会议、……城镇化工作会议精神为指导，总结成绩，分析形势，动员全县各级党组织和党员干部，改革创新，乘势而上，为实现大别山最具特色生态经济示范县建设的更大突破而奋斗！
现在，我代表县委全委会向大会作报告，请予审议。
一、2013年工作回顾
今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，县委带领全县人民紧紧围绕县第十四次党代会第二次会议的总体部署，坚持开放先导、攻坚克难，突破重点、带动全局，精心组织“四区大会战”，强力推进“项目大攻坚”，不断掀起干事创业高潮，有力推动了经济社会科学发展、跨越发展。
——一年来，我们坚持以“加快”作为全年工作总基调，县域经济发展取得新成效。预计全年完成生产总值96.5亿元，按可比口径计算增长12%，继续保持后发快进的好势头。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值、外贸出口、公共财政预算收入、城乡居民收入等主要经济指标均保持较大幅度增长，可望全面完成年度预定目标。三次产业比由去年的24.9：39.5：35.6，调整为23.3：40.5：36.2。农业增势良好，实现农牧产量“十连增”、农民增收“十连快”。新增省级产业化龙头企业3家，九资河茯苓专业合作社荣获“全国示范社”。工业质效提升，全年完成税收总额2.14亿元，增长45%，占全县税收总额的35%。新增规模企业20家，六大企业退城入园稳步推进，华丽食品成功进行股权托管，宏源药业进入“新三板”上市股改期。经济开发区工业总产值、税收、就业人数、用电量增幅均在20%以上。旅游迅猛发展，“千里大别山，美景在罗田”全面叫响，夺得中国最美地质公园、中国最美乡村休闲旅游名县、中国最美生态休闲旅游名县、省级风景名胜区。全县游客接待量、旅游综合收入、景区门票收入分别比去年增长32.6%、31.4%、104.8%，旅游对GDP贡献率超过20%。圆满召开全市旅游现场会。
——一年来，我们全力打好“六大攻坚战”，年度重点工作实现新突破。县域营销扎实有效，通过在央视全年播出形象宣传广告、密集举办系列节会、开办旅游频道、广泛开展“十个十”评选、积极组织“秀美乡村、旅居人家”、聘请名人名家题词作赋、采风写生等营销活动，罗田对外知名度和美誉度进一步提升。资本运作克难奋进，实现城投融资5.72亿元，担保公司担保调剂资金6亿元，旅投、交投、文投进入实质性运作，和贵小额贷款公司挂牌运营，金融保险业平稳发展。大项目引建成果丰硕，继续开展分组竞赛，争取国家投资项目280个、资金10亿元；强力推进招商引资，以投资50亿元的大别山古城项目落户为标志，实现了大项目招商的新突破；精心组织四区大会战，园林城创建通过省级验收，主次干道刷黑完成过半，义水外滩公园和义水北路房屋征收工作加快推进。新型产业园和机械产业园配套建设完成货币工程量2.5亿元。大别川旅游驿站投入使用，薄刀峰、天堂大峡谷等新景区建成迎宾，千金街开发、河西畈征地、藏龙度假山庄建设加快推进。试验区五个“点中点”建设提档提速。交通建设完成货币工程量11.6亿元。培育绿色产业迈出新步伐，大力发展高效生态农业，板栗、甜柿、中药材等基地面积和畜禽养殖规模继续扩大，以瑞源、燕儿谷、十里荷塘为代表的生态休闲观光农业蓬勃兴起。打造和谐生态家园取得新进展，深入开展全国旅游标准化示范县、全国“长安杯”、省级生态县、省级风景名胜区、省级园林城、省级卫生城、市级文明城等七大创建活动，全面推进“三万活动”、“蓄水工程”、流域治理、“三百工程”、“乡村绿化工程”、“千村环境整治工程”、“省级可持续发展试验区”建设，顺利完成城区、园区总规修编和104个村庄规划，实现乡镇总规全覆盖。深入开展城管“六大行动”和“四大专项整治”，推进社区网格化管理，城乡面貌焕然一新。乡村干事创业齐头并进，凤山的工业集中区建设，骆驼坳、匡河、白庙河、胜利、三里畈的集镇开发建设，白莲河“莲文化之乡”、大河岸进士河沿线村庄整治、河铺“孝文化名镇”创建和金盆地旅游公路建设、平湖新农村建设、大崎“风尚之乡”各具特色，大崎、白庙河完成乡改镇工作。九资河成为全省唯一的“美丽乡村?宜居小镇”，九资河官基坪、河铺肖家垸、白庙河潘家垸成为“中国传统保护村落”，官基坪被评为“全国村庄规划示范村”，圣仁堂、燕窝垸成为“中国特色旅游名村”。
——一年来，我们更加注重统筹和谐发展，民生和社会事业形成协调共进的新格局。就业再就业工作稳步推进，城乡居民养老保险参保率、新农合报销比例、优抚对象和困难群众最低生活保障水平进一步提高。保障性住房工作位居省市前列。义务教育均衡发展通过国家评估验收，理工中专成为国家中职示范学校。新实小、新特校、新县医院、精神卫生中心、残疾人康复中心、社会福利中心建成投入使用，“引凤入城”工程即将完工，“五馆四中心”、县图书馆、12个乡镇福利院新建和改造工程全面开工。群众性文化体育活动蓬勃开展，农家书屋、电视“村村通”深入推进。旅游文化、名人文化繁荣发展，新编大型黄梅戏《余三胜轶事》荣获湖北第八届黄梅戏艺术节金奖，民歌《打板栗》入选全国村歌十大金曲、《大别山上的天堂湖》唱响人民大会堂。人口计生、统计服务工作进入全市先进行列，扶贫开发、移民后扶、广播电视、商贸、邮政通信、水电能源、生态林业等各项事业快速发展，国土资源、节能环保、食品药品、审计、物价、安全生产等各项管理进一步加强，全县社会和谐稳定。
——一年来，我们深入开展“学创活动”，党的建设得到新加强。以“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”活动为主线，党建科学化水平不断提升。学习型党组织建设受到市委肯定，罗田被列为省委表彰候选单位。推出了贺俊丽、方荣等一批先进典型，重大典型宣传被赞誉为“罗田现象”。群众性精神文明创建不断深化，三里畈再次荣获全国文明乡镇，262个单位分别受到省市县表彰。基层党组织“五个基本”建设实现全覆盖，“五讲五评五考”总指挥棒作用得到较好发挥，“一派两聘”、“村支书培训工程”产生实效，人才工作和博士服务团工作位居全省先进行列，大学生“实习实训就业创业”活动取得实效。坚持制度防范、警示教育和惩处腐败多措并举，健全权力运行监督机制，严厉查处了一批大案要案。加大明查暗访和治庸问责力度，创新推行“九全”工作机制和“电视问政”，干部作风不断好转。全力支持人大、政协依法履职，专题召开县委人大政协工作会议，加强党管武装和民兵预备役工作，支持司法机关公正司法。统战部民族宗教工作、总工会“建家”活动、共青团旅游形象大使评选活动、县妇联留守儿童关爱行动成效明显，编办、工委、信访、科协、老干、档案、党校、工商联、文联、保密等单位作用得到较好发挥。
各位代表，同志们！一年来，全县各级党组织和党员干部，凝心聚力，砥砺奋进，改进作风，创先争优，奏响了一曲曲“加快发展”的大合唱。罗田的知名度、美誉度、吸引力、承载力全面提升，各地客商纷至沓来，各方游客络绎不绝，各类媒体关注聚焦，演绎了一幅幅小城变迁、小县蝶变的生动画卷。更为深刻的是，干部的思想观念、思维方式、工作方法不断转变，自信心、精气神、正能量进一步增强。群众的生活方式、行为习惯、文明程度悄然发生变化，自豪感、归属感、幸福感进一步提高。这些成绩的取得，是全县各级党组织和党员干部团结拼搏的结果，是社会各界人士和外来客商关心帮助的结果，更是全县人民万众一心、支持拥护的结果。在此，我谨代表中共罗田县委，向为罗田改革发展稳定作出贡献的各级党组织和党员干部，向社会各界人士和全县人民群众，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，也必须清醒看到存在的不足，突出表现为“三个没有根本改变”：一是县域经济规模偏小、发展速度不快的现状没有根本改变。对比周边县市跨越发展的态势，罗田的差距不断拉大。二是经济发展环境不优、办事效率不高的问题没有根本改变。资金难融、人才难引、“玻璃门”难破、项目难落地等问题未得到有效解决。三是干部执行力不强、担当精神不够的现象没有根本改变。因循守旧、按部就班、小进即满和不愿担责、不敢担责、不会担责仍然存在。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。
二、实现生态经济示范县建设的更大突破
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是本届县委实现“五年初步建成大别山最具特色生态经济示范县”目标的中局之年。县委确立，全县新一年工作的总体思路和总体要求是：改革创新，乘势而上，奋力实现大别山最具特色生态经济示范县建设的更大突破，核心是“更大突破”。
提出“更大突破”，是县委审时度势作出的重大决策。立足罗田看罗田，当前正处在方向明确、思路对头、蓄势待发的关键发展期。特别是旅游显现倍增效应、大项目实现历史性突破、典型山水园林城呼之欲出、乡村干事创业竞相突破，这些都是多年未有的好势头，必须乘势而上、一鼓作气。跳出罗田看罗田，当前仍然处在千载难逢的战略机遇期。……部署全面深化改革所释放出的巨大红利，对后发罗田是一次重大的历史性机遇。国家“两横三纵”的新型城市化战略格局，严格控制北京、上海、广州等特大城市规模，全面放开中小城市落户限制，必将成为加速罗田城镇化进程的最大推手。《大别山振兴规划》的颁布，大别山片区扶贫攻坚全面推进，“中四角”和长江经济带跃升中国经济版图“第四极”，湖北“建成支点、走在前列”战略的实施，所有这些都是罗田重大利好，必须抢抓机遇、奋力跨越。对比周边看罗田，当前恰逢后发快进、抢占先机的攻坚突破期。近年来，我们坚持不懈打基础，大幅增加基础设施和产业发展投入，罗田进入潜能释放期，尤其是去年以来形成的各方游客纷至沓来、各路资本风云际会的强大气场，必将成为新一年各项工作创新突破的强劲动力。只要我们认准目标，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，完全可以实现更大突破。
实现“更大突破”，必须科学定位全年目标。……强调全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，强调实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，与罗田绿色崛起、跨越发展战略高度一致、不谋而合。同时要看到，罗田仍然是一个山区后发县，发展不够是罗田当前最大的实际，必须咬定发展不动摇，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，顺应全县人民过上美好生活的强烈期盼。要把……精神和罗田绿色崛起、跨越发展道路越走越宽的实际紧密结合起来，在建设生态经济示范县、绿色发展先行区征程中大干快干、阔步前进。基于以上考虑，全县新一年度总的要求是，效果更好，速度更快，城乡更美，管理更科学，生态文明程度更高。根据这一总要求，县委建议全县2014年度主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，规模工业增加值增长18%以上，地方公共财政预算收入增长16%以上，城乡居民人均可支配收入增长11%以上，外贸出口增长15%以上；其它指标全面完成省市下达任务，人民群众的幸福感、满意度明显提升。
围绕上述思路、目标，全县新一年工作的主要任务是奋力实现“六个新突破”。
（一）要在大项目引建上实现新突破。坚持大干项目、干大项目不动摇，确保招商引资、向上争资、重点工程取得新突破。
招商引资抓落地。继续实行分组竞赛、专班推进，坚定不移实行“结硬帐、硬结帐”，确保大别山古城、金球产业园、画家村、金盆岛、青苔关等大项目和碧桂园、东坡眉州、三特集团等大客商尽快落地、尽快开工，确保全年实际到位资金25亿元以上。建立“两个平台”，信息资源共享平台和客商意见反馈平台；制定“两个流程”，招商引资工作流程和招商企业服务流程；强化“两个手段”，对有功人员奖荣誉、奖重金、奖职级，对完不成任务的不提拨、不重用；建立“三个管理机制”，项目落户后的动态管理机制、项目签约后的服务机制、项目违约后的退出机制。
向上争资保势头。强化分组竞赛、专班推进、项目秘书制，保持向上争资的浓厚氛围和强劲势头，确保全年争取国家投资10亿元以上。出台项目前期费管理使用办法，成立片区扶贫攻坚、大别山振兴规划、国家生态文明先行示范区、国家生物质能综合利用示范区、长江经济带等五个项目对接专班。重点推进随麻安铁路、城际铁路延伸线、大别山通用机场、平坦原抽水蓄能电站、凤山城区外环线、中部贯通线、北水南调、凤凰关水库灌区、义水河治理、绿色能源示范县、绿色生态示范城区、大别山度假区、棚户区改造、市政管网建设、村庄整治等大项目。
重点工程再会战。“四区”建设上，组织新一轮“四区大会战”，确保各项工程快推进。其中试验区“点中点”建设上，加快推进三里畈温泉开发，确保明年开园；加快北丰河城乡一体化示范区农业结构调整、两河口旅游驿站建设、沿线绿化和风貌提升；加强河东新农村试验区招商引资开发力度。交通建设上，一是加快建设麻阳高速及河铺连接线；二是完善链结县内交通，开工建设松宜、石匡、矮李公路以及100公里通村公路、丝绸大道；三是迅速打通旅游公路，完成千金街外环线、九资河过境线、罗家畈至新屋垸、雨潭坳至青苔关、进士河漂流上站等5条旅游公路建设；四是改造升级国道省道，完成220国道改造、张胜线改造、5座大中桥改造任务；五是完成300公里公路安保工程；六是积极争取环大别山核心景区快速通道；七是做活做强交投公司；八是如期实现县客运中心正式运营。确保全年完成交通货币工程量13亿元。国土整治上，启动新一轮“百个村庄垸落、千口塘堰、万亩基本良田”国土整治，实现国土整治、矿山整治、地质灾害防治项目全覆盖。电力建设上，完成千基坪35千伏变电站、工业园区110千伏变电站建设，启动肖家坳110千伏变电站和新一轮电网改造。片区扶贫攻坚上，完成17个重点村、老区村的整村推进任务，启动4个小片区产业扶贫开发项目。
（二）要在生态产业壮大上实现新突破。坚持生态经济化、经济生态化，发展高效生态农业，促进工业提质增效，全力提升全域旅游，提高产业化水平。
发展高效生态农业。突出资源优势，促进特色发展，按照“一二三四”的思路推进落实。夯实一个基础。大力实施农田水利建设、农业综合开发、农村环境整治等项目，加快农业基础设施建设。实现两大突破。一是农业招商大突破，力争在生态农庄、连片开发、精深加工、乡村旅游等领域招引一、两个10亿元企业；二是农业农村改革大突破，在城乡一体化、赋予农民更多财产权等方面的改革取得实效。主攻三大产业。以板栗甜柿为主的林果产业，以黑山羊肉鸡为主的畜牧产业，以乡村旅游为主的休闲观光农业。在主导产业产值、增加值上实现新突破。狠抓四项工作。一是狠抓土地流转，推进土地向种养能手、家庭农场、生态农庄、生态农业开发公司集中，力争新流转土地5万亩，严禁“非农化”、“非粮化”；二是狠抓标准化生产，对五大地理标志保护产品和以山羊肉鸡为主的畜牧产业，全部纳入标准化管理，完成板栗低产林改造5万亩、新增中药材标准化种植基地2万亩、创建山羊养殖大县；三是狠抓农业组织化水平提升，在增加专业合作社数量的同时，规范提升合作社运行水平，每个行业、每个乡镇建设一个示范合作社；四是狠抓龙头企业发展壮大，用好试验区产业扶持资金，支持其做大做强。
促进工业提质增效。坚持“工业向园区集中、企业向产业聚集”，重点抓好十个方面的工作：一是抓好鄂东丝织、棉纺厂等企业改制煞尾工作；二是抓好六大企业退城入园工作，确保按计划推进；三是抓好新型产业园基础建设，确保全部完工；四是抓好中小企业孵化工作，支持中小企业加强研发、开拓市场、成长壮大，组织“实习实训就业创业”活动增强中小企业活力，将凤山工业集中区改造升级为全县小微企业产业园；五是抓好特色农产品加工产业的整合工作，培育壮大龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力，打造罗田特色品牌，避免恶性竞争；六是抓好企业上市提速工作，力争华丽食品和宏源药业在中小板上市，组织更多企业开展股权托管交易和出口贸易；七是抓好园区投融资突破工作，园投公司力争全年融资2亿元；八是抓好企业创新和人才素质提升工作，加强企业家队伍建设，继续开展企业经营管理人员研修培训，开展企业与各大专院校对接和深度合作；九是抓好工业招商，实现新建投产企业20家以上，新进规企业10家以上；十是抓好工业企业服务工作，重点做好企业用工服务、政银企对接融资服务和优化发展环境工作，支持宏源公司拓展国际贸易业务。
全面提升全域旅游。重点抓好“五大提升”，确保全年游客接待量、旅游综合收入分别增长35%以上，天堂寨、薄刀峰景区门票收入均增长40%以上。一是规划提档。实现全域旅游规划的全覆盖，对原有规划进行提档升级，确保规划之间相互衔接。启动罗胜百里文化长廊、318百里休闲走廊概念规划编制，与大别川百里生态画廊互为补充，形成以三个“百里景观廊道”为主线、主要景区景点一线穿珠的全域旅游格局。二是建设提速。以创建全国旅游标准化示范县、天堂寨5A景区、国家级风景名胜区、世界地质公园为抓手，加快推进大别山古城、鸠鹚小镇（河西畈游客接待中心）、千金坪开发整治、罗家大院（新屋垸）开发、大别山主峰索道、观光电梯、激光秀表演、智慧旅游系统等软硬件建设。完成笔架山、观音山合同清理，加强原已开工项目的履约督办工作；加快青苔关、金盆岛、画家村已签约项目的落地开发。三是管理提质。以贯彻落实《旅游法》为契机，加强旅游市场管理，加强旅游执法大队、信息中心、行业协会建设。进一步整合县四大家领导、旅游管委会、景区管委会、旅游局及其它相关部门力量，形成建设、管理、营销各有侧重的工作格局。大力探索政府与市场主体共同开发旅游项目和旅游产品的合作模式。加强旅游商标注册工作。四是营销提效。深耕大武汉，破冰大华东，试水珠三角。继续办好摄影大赛、民歌创作大赛、旅游形象大使评选等活动，策划推出世界吉尼斯见证万人同品吊锅活动、百对新人红叶婚礼暨婚纱比赛和摄影大赛活动，加大电影营销、名人营销力度。出台激励政策，对组团旅行社和积极推介“十大名吃”的餐饮企业、开发旅游产品的有功单位和个人实行奖励。整合营销资源，发挥旅游企业和重点景区的主动性、积极性。五是队伍提能。加大学习、培训、考察力度，开阔眼界，转变观念，提升各级领导干部谋划推进大旅游的能力。加强导游员队伍和旅游管理队伍建设，增强职业素质和服务水平。大力培养引进营销、策划、旅游经纪等方面的人才。
（三）要在绿色家园建设上实现新突破。加强城乡建设，保护生态环境，把罗田建设成为大别山区小家碧玉型、宜居宜业宜游的绿色家园。
建成山水园林城。坚持外延扩展与内涵提升相结合，全面推进“三争、四创、五化、六大”建设。以“三争”为抓手，即启动争创人居环境范例奖，争创“楚天杯”、“广厦奖”。以“四创”为目标，即启动创建国家生态文明先行示范区、国家级园林城、省级文明城，创建省级卫生城。全面推进“五化”，一是绿化，人均公共绿地面积达到10平方米；二是黑化，基本完成城区主次干道刷黑工程；三是亮化，全面启动“一河两岸”、主次街道、背街小巷、6层以上建筑亮化工程；四是净化，推进垃圾分类收集、集中处理，加强雨污分流、污水管网建设；五是网格化，强化网格服务功能，提高网格运行质效。加快“六大建设”，一是大规划，完成城区特色风貌景观规划、界河大桥至两河口滨河风光带规划（“一河两岸”提升规划）、旧城改造规划、7个专项规划的编制工作；二是大路网，完成迎宾大道、万密斋大道延伸线、义水南路延伸线建设，加快推进环城西路、环城北路建设，江夏大桥“五一”前通车；三是大改造，完成义水北路内街5个标段建设，抓好金马大道外街、前进街（南门大桥至农贸街地段）、三里桥城中村、畜牧局地段、城东大桥卫校地段、新县医院对面的老城改造；四是大开发，启动拨云尖区域绿色生态示范城区建设、滨河半岛开发等重大项目，加快广源大厦建设，全力做好大别山古城的各项配套建设，建好玉屏塔；五是大保障，完成廉租房、“河东宜居山庄”公租房、“凤栖家园”工矿棚户区保障房、教师周转房等保障性住房建设；六是大提升，在大力提升建设品味、管理水平的同时，加大公益广告宣传力度，加大文明创建力度，加强对市民、学生、工商业主、驾驶员等群体的培训教育，着力提升人的文明素质，养成与山水园林城协调一致的文明习惯和生活方式。
建设特色生态村镇。坚持高起点设计、高标准建设和特色开发，全面加强村镇规划建设管理。一是加快建设生态城镇。推进三里畈、胜利两个县域副中心，九资河、河铺、匡河三个特色镇建设，支持九资河镇创建全国旅游名镇、文化小镇、城乡一体化整镇推进试点镇，胜利、大河岸、三里畈创建湖北旅游名镇，匡河、九资河、胜利、三里畈创建全国重点镇，所有乡镇创建市级以上生态乡镇。二是加快建设风情小镇。结合资源优势，突出文化底蕴，启动文化风情小镇试点，按照环境优美、特色鲜明的标准不断推进。加强小集镇拆迁改造、环境整治力度，改变小集镇脏、乱、差形象。三是加快建设秀美乡村。以建设中国最美田园为目标，深入开展“秀美乡村”创建活动。抓好中心村、特色村、生态宜居村庄、生态文明湾落创建，加强农村环境卫生综合整治，全面推进新农村、新社区建设。完成所有行政村和3个中国传统村落保护规划，逐步实现村庄规划全覆盖。
建设天蓝、地绿、水净的生态环境。深入推进省级生态县创建，启动国家水土保持生态文明县创建，实施“五个禁止”加强生态环境保护力度。一是禁止乱砍滥伐。全面实行“三年禁伐”，停止下达商品材采伐计划，加强农村自用材采伐管理，县内重点工程、重点项目需要采伐的，严格实行专项审批。加大对乱砍滥伐行为的打击力度，加强古树名木、野生动物保护，保护生物多样性。探索建立县级生态补偿机制。二是禁止乱采沙石。加强黄沙资源监督管理，遏制无序开采、掠夺性开采，杜绝黄沙外销现象。严格矿山开采，除白莲河石材集中开采区外，逐步关闭所有到期采石场；白莲河石材工业园要提高精深加工能力，打造石材品牌。加强国土资源管理，节约集约用地。三是禁止乱施化肥农药。积极推进测土配方，减少化肥施用量，杜绝水库化肥养鱼；加强农药市场监管，指导农民科学用药，提高绿色无公害农产品比重，使罗田一年四季碧水长流。四是禁止乱排乱倒。加强节能减排工作，严格企业入园环评、“三同时”、企业排污承诺等制度，加强环保执法和社会舆论监督，坚决遏制各种偷排、直排现象。加大规模养殖业标准化改造力度，加强宾馆饭店污水处理设施建设。加强对人的教育引导，倡导健康有序、绿色低碳的生产生活方式。五是城区禁鞭。自明年春节起，主城区禁止燃放烟花爆竹。
（四）要在发展社会事业上实现新突破。牢固树立以人为本、执政为民理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
创新社会治理。加强“法治罗田”建设，支持司法机关依法办案，支持人大依法监督、政协民主监督，发挥法治在社会管理中的作用，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。开展平安创建活动，深化“法务前沿”，启动二期“天网工程”，完善立体化社会治安防控体系，巩固平安罗田建设成果。建立重大决策社会稳定风险评估机制，加强市场监管、安全生产、食品药品监管，加强和改进信访工作。
改善人民生活。创造更多的就业机会，掀起全民创业的热潮，让群众的“钱袋子”鼓起来。深入推进医药卫生体制改革，加强村卫生室和村医队伍建设，解决好看病难、看病贵问题。认真贯彻落实全市教育工作会议精神，整合教育资源，推进教育综合改革，启动新一中建设。落实好…基本国策。启动广播“村村响”工程，认真组织送戏、送电影下乡，组织好体育竞技竞赛活动，丰富群众精神文化生活。实施农村公路联网工程，启动县城周边20公里范围内城镇公交化试点。
健全保障体系。加快社会保障城乡一体化进程，抓好城乡居民养老保险，做好失地农民社保工作。统筹推进保障性住房建设，努力让中低收入家庭和困难群众“住有所居”。建立农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，统筹做好城乡低保、困难救助、大病医疗救助工作。加快农村福利院新建改建工程，确保五一前全部投入使用。完成县殡仪馆搬迁，启动公墓建设。
（五）要在乡村干事创业上实现新突破。县委确定2014年为“乡村干事创业年”，全面掀起乡村干事创业热潮。
启动“特色创建”活动。结合各乡镇特色和优势，根据分类指导、差异化发展原则，明确每个乡镇特色创建目标，确保创建工作在12个乡镇中发挥示范带动作用。凤山创建“统筹城乡发展综改示范镇”，骆驼坳创建“新型城镇化示范镇”，白莲河创建“特色旅游示范乡”，匡河创建“农业结构调整示范镇”，大河岸创建“历史文化名镇”，白庙河创建“民俗文化暨休闲旅游示范镇”，九资河创建“绿色低碳经济示范镇”，胜利创建“红色旅游名镇”，河铺创建“大别山核心景区西部门户名镇”，平湖创建“特色种养示范乡”，三里畈创建“温泉风情名镇”，大崎创建“惠兰文化旅游名镇”。
继续实施“五个一”竞赛。即抓好一个全县性示范工程、完成一件服务旅游发展的实事、实施一个基础设施建设项目、推进一个城乡开发建设项目、办好一件民生实事。这“五个一”由乡镇申报、县委县政府审定，作为乡镇“五讲五评五考”差异化考核的主要内容。
强化保障措施。实行“四个强化”：强化考核机制，进一步健全完善乡镇“五讲五评五考”，合理确定乡镇和县直部门责任，加大特色工作和竞争性工作的考核力度。强化督办机制，定期组织拉练检查，每季度召开一次现场会，强化现场看、现场评、现场比、现场晒，大掀比学赶超、创先争优之风。强化激励机制，对“五个一”竞赛活动中成绩突出的乡镇，通过以奖代补的方式进行奖励；鼓励和支持乡镇谋划推进对乡镇经济起重大带动作用的大项目；增强乡镇在项目实施中的自主权、发言权。强化服务机制，完善四大家领导挂点联系制度、部门驻点帮扶制度，强化部门对镇村的管理、服务职能。
（六）要在体制机制创新上实现新突破。坚持问题导向，推进改革创新，打破利益藩篱，破解工作难题。
创新工作推进机制。“一打纲领，不如一个行动”；“一分部署，九分落实”。积极探索建立人权、事权、财权相匹配的工作推进机制，提高抓执行、抓落实、抓落地的效率。一是整合县四大家领导力量，探索实行切块分工机制，提高决策、落实效率。二是强化产业委员会分工，明确产业委员会事权、财权，确保产业委员会高效运转。三是建立领导分工之外的重点工作、重大项目交办机制，将交办工作纳入四大家领导“人手一事”、年度考核、述职评议范围。
创新“五讲五评五考”机制。从四个方面进行创新，发挥“五讲五评五考”总指挥棒作用：一是在考核内容上，更加突出项目建设等重点和中心工作；二是在考核对象上，实行“分层级、全覆盖”考核，各乡镇各部门内部也要推行“五讲五评五考”，并向考核办上报全体干部和二级单位考核排名结果；三是在考核办法上，更加注重平时考核，即季度考核重点指标，半年和年终考核全面指标，改进年终考核方式方法；四是在结果运用上，实行考核结果直接与评先表彰、公务员考核、干部任用“三挂钩”，强化重奖干事者、惩戒末位者、鞭策平庸者的鲜明导向。
创新环境优化机制。实行“六个一”：成立一个项目决策领导小组，实行所有项目随时议决的项目决策机制，提高项目决策效率；建立一个行政审批的绿色通道，突破部门之间相互前置审批的怪圈，斩断部门与中介组织相互串通收费的链条；建立一个落户企业办证专班，从县纪委、经济开发区、招商局、政务服务中心各抽调一名副职组成办证专班，进驻政务服务中心专司证照办理；设立一个联合集中办公日，每周三由纪委书记或监察局长带队到园区集中办公，解决实际问题；办好一个电视问政节目，定期举办电视问政，深化拓展问政领域，更加注重问政实效，强化问政责任追究；强化一个整合，整合纪委监察局、组织部、“两办”督查室力量，全面加大明查暗访、治庸问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为现象，全面提升落实力、执行力。发挥政法机关作用，维护企业正常生产经营秩序。深入推进“四大专项整治”，建立公平有序的市场环境。
创新融资筹资机制。放宽市场准入条件，大胆引入民间资本，新组建1家小额贷款公司、1家担保公司，加大村镇银行招商力度，支持中小企业担保公司注册资本金扩大到2亿元，破解中小企业融资难。支持六大投资公司做大做强，积极探索“借壳融资”、商标权抵押等有效途径，确保全年融资规模达到13.5亿元，收储土地规模达到1万亩。深入开展“最佳金融信用县”创建工作，加强与商业银行联系、沟通、合作，每季度组织一次政银企对接活动。
健全人才引进机制。对人才引进难工作进行调研，真正建立起畅通的“绿色通道”。要在严格机构编制管理的基础上，统筹解决好引进人才的编制、身份、任职以及住房、待遇、配偶就业等现实问题，确保引进人才留得住。继续组织各种人才评比表彰、宣传推介活动，形成全社会尊重人才、尊重知识、尊重创造的浓厚氛围。
三、以改革创新精神加强和改进党的建设
坚持党要管党、从严治党，以自我净化、自我完善、自我革新精神，全面加强和改进党的建设，为实现新突破提供坚强保障。
（一）学习贯彻十八届三中全会精神，凝聚创新突破的精神力量。
坚定理想信念，坚守精神追求。抓好思想理论建设这个根本，巩固…在意识形态的指导地位，巩固全县人民共同奋斗的思想基础。推进学习型党组织建设，按照“学风推动学习，专题解决问题，成果检验效果”的要求，加强和改进各级党委中心组的学习。继续办好干部夜校，改进学习方式，提升学习效果，对学员实行学分制管理。继续开展全民阅读和领导干部每人每月读一本好书活动，大兴读书学习之风。深化…宣传教育，深入宣讲十八届三中全会和……系列…。
加强舆论引导，营造良好氛围。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把镜头和版面更多地留给群众和现场，营造创新突破、大干快干的浓厚氛围，把党员干部的主要精力引导到干事创业上来。加强舆论阵地建设，创办罗田新闻网，办好《罗田新闻》、《罗田报》。精心策划重大主题宣传，注重基层宣传，突出典型宣传，讲好罗田故事，传播罗田声音。改进新闻宣传方式方法，增强吸引力、感染力，提升宣传效果。加强网络管理，掌握网络话语权，加强网上舆论引导，主动应对网络舆情。
凝聚精气神，汇集正能量。深入开展社会主义核心价值体系教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，以实际行动彰显…人的人格力量。深化群众性精神文明创建活动，弘扬传统美德，弘扬时代新风，丰富精神营养，激发全社会崇德向美的精神力量。强化激励机制，引导党员干部在“六个新突破”的实践中振奋精神、燃烧激情，凝聚创新突破的思想基础和强大合力。
（二）高昂党代会常任制试点龙头，增强各级组织的生机和活力。
加强县委自身建设。深入推进党代会常任制试点，重点抓好党代会年会制、重大事项表决制、评议制的健全完善。加强民主集中制建设，规范县委议事决策运行机制，确保“一个中心、三个党组”协调高效运转。为接受社会对县委的监督，今天我再次代表全体委员公开承诺：从我做起、向我看齐、由我负责！身体力行“六个带头”：带头解放思想，自觉把解放思想作为提高执政能力的内在要求，开拓视野，转变观念，紧跟时代步伐；带头加强学习，把加强学习作为提高执政能力的“基础工程”，坚持学用结合，积极参加集中学习，切实抓好平时自学；带头深入调研，把更多的精力放在调查研究上，切实做到问政于民、问需于民、问计于民；开展“委员与党代表面对面”活动，全体委员和候补委员每季度深入所在选区联系党代表和群众，调查走访，听取意见；带头转变作风，模范遵守……“八项规定”、省委“六条意见”、市委“八简两风”规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风，扎实开展群众路线教育实践活动；带头狠抓落实，坚决完成基于“一人一线一事”确定的分管工作，坚决完成领导干部“人手一事”确定的项目任务，真抓实干，敢抓敢管，敢于担当；带头廉洁自律，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实增强廉洁自律意识。
加强基层组织建设。认真落实县乡村“三级联动”机制，形成党委管党建、书记抓党建、全员参与、齐抓共管的党建格局。一要扩大基层组织覆盖面。适应全面深化改革的新要求，推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”，把党的组织优势转化为发展优势。优化农村党组织设置，推广社区网格党支部、党小组等做法，创新“两新”组织设置，健全完善流动党员党支部设置。二要推进服务型党组织建设。在农村开展书记比作为、致富比增收、场所比功能、制度比落实、服务比口碑的“五比”竞赛活动；在机关开展队伍素质提升、办事效率提速、精神风貌提优、服务群众提质、“机关服务面对面”活动；在事业单位开展“养德塑形、敬业奉献”活动；在社区开展党员进社区、“文明和谐社区”创建活动；在非公企业开展“创岗建区”活动；在新社会组织开展争做“诚信服务先锋”活动。三要抓好带头人队伍建设。实施“能人回归”工程，大力开展“一派两聘”工作，高度重视村级组织换届选举工作，选优配强村主职干部。坚持集中轮训、专题培训和岗前培训相结合，培养“领头雁”。加强目标考核管理，健全激励评价机制，开展“十佳党组织书记”评选活动，对不称职的及时予以调整。四要开展特色创建工作。深入开展“一乡镇一品牌、一单位一特色”和党建示范点创建活动，创新工作方法，提升工作质效，打造工作品牌。
（三）深化干部人事制度改革，建设高素质的领导班子和党员干部队伍。
坚持业绩导向加强领导班子建设。将工作业绩作为衡量领导班子凝聚力、战斗力、执行力的重要标准，全面整合班子合力，提高班子运行效能，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、民主和谐、务实清廉的领导班子。注重发挥“一把手”和一班人在业绩上的带头引领作用，做到在政治上识大体、顾大局，在工作上谋长远、重全域，在能力上管全局、领各方，在作风上讲民主、严要求，成为推动各项工作的骨干力量。
围绕干事创业加强干部队伍建设。坚持好干部的“五条标准”和“七事”导向，按照精细化、精准化要求全面了解干部的德才素质、工作实绩和社会评价，以科学发展论英雄，凭德才实绩用干部，激励引导干部干事创业、创先争优。坚持“因人授事、因事择人、人岗相配”原则，注重选任德才兼备、实绩突出的干部，让想干事者有机会，能成事者有舞台，干成事者有地位。加强干部培训教育管理，加大调整不胜任现职干部力度，探索建立乡镇之间、乡镇与部门之间、部门与部门之间干部交流机制，形成干部能上能下、能进能出、充满活力的良好格局。
严格问责问效加强党员队伍建设。深化拓展“党员七式管理法”，按照“抓两头带中间”思路，实行分类承诺、分类评议、分类考核，加大对不合格党员处置、转化力度，不断激发党员保持纯洁、追求先进的内生动力。
（四）扎实开展党的群众路线教育活动，全面提升党员干部作风。
把握正确方向。即把握一条主线，紧紧围绕密切党和人民群众的血肉联系开展活动；把握一个主题，突出为民务实清廉；把握一个总目标，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；把握一个总要求，始终坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
完成规定动作。切实抓好三个重要环节，即学习教育、听取意见环节；查摆问题、开展批评环节；整改落实、建章立制环节。召开一次高质量的民主生活会，认真开展批评与自我批评。坚持领导带头，充分发挥好各级领导干部在活动中的示范引领作用。
搞好自选动作。在基层党组织中开展“基层组织服务年”活动，在基层党组织书记中开展“群众路线大讲坛”活动，在县直单位中开展“转变工作方式，转变服务方式，架设城乡连心桥”活动。执法部门、窗口单位、服务行业要结合实际，创新载体，确保活动扎实有效推进。
（五）坚持用制度管权管事管人，营造风清气正的政治生态。
强化“三个力度”，加强反腐倡廉建设。一是强化廉政教育力度，整合党员干部教育培训资源，多形式开办“廉政讲堂”，打造入脑、入心、入行的反腐倡廉特色教育链，增强党员干部拒腐防变能力。二是强化廉政调查力度，对领导干部重大事项报告和新任干部廉政档案开展一定比例核查，对重点领域和关键部位开展廉政调查，提升廉政风险防控能力。三是强化惩治腐败力度，全力支持法纪机关查办案件，既坚决查处领导干部违纪违法问题，又坚决查处发生在群众身边的腐败问题；既坚决查处失职渎职行为，又坚决防范决策失误的风险。树立正确的执纪导向，为敢想敢干、敢闯敢试的党员干部撑腰壮胆。
推进“三个同步”，加强权力制约监督。一是改革与限权同步，以……全面深化改革精神为统领，加快政府职能转变，推进党政一把手“五个不直接分管”，合理分解和科学配置权力，把权力的“笼子”扎紧。二是清权与“晒权”同步，依法开展行政权力清理，公开权力运行流程，推行县直部门权力清单制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是制约与监督同步，建立权力运行“电子监察平台”，加强审计监督，对各项权力运行做到同步监督、动态监控、全程留痕，实现对权力集中部门监督的常态化、对资金资源密集领域监督的常态化。
建立“三大体系”，加强反腐制度建设。一是建立健全惩治和预防腐败工作体系，完善领导干部重大事项报告、新任领导干部有关事项公开、“三重一大”事项决策等制度，把反腐倡廉的要求落实到各项改革任务之中。二是建立社会领域预防腐败工作体系，分行业制订防治腐败工作目标、任务和措施，探索重要领域、重要行业、重要岗位和环节的预防腐败制度，扩大制度廉洁性评估试点范围，从源头上铲除腐败滋生的土壤。三是建立反腐败协调工作体系，完善县反腐败协调小组的职能和运行机制，健全联席会议、信息共享、情报互通、案件联查等制度，形成统一领导、统一行动、分工负责、齐抓共管的反腐倡廉强大合力。
各位代表，同志们！站在新起点，面对新形势，实现新发展，我们信心百倍、豪情满怀。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，改革创新，攻坚克难，乘势而上，奋力跨越，为实现大别山最具特色生态经济示范县建设的更大突破而努力奋斗！
