在天门市优化发展环境“百日整治”和招商引资动员大会上的讲话
今天，我们在这里召开优化发展环境“百日整治”和招商引资动员大会，对优化发展环境和招商引资工作进行专题部署。下面，我根据市委常委扩大会议集体研究的意见，讲四个方面的问题。
第一个问题：加快发展是天门实现跨越赶超的第一要务
在历届市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，天门经济社会发展取得了显著成绩，目前已迈上了发展的快车道，正处于加快发展、跨越赶超的黄金时期。去年全省四个现场会（春季农业生产、移民工作、公共文化、水利建设）以及今年年初全省县域经济现场会相继在天门召开，充分体现了省委、省政府对天门工作的高度重视与充分肯定。今年1-5月，全市经济继续保持良好的发展态势，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、工业用电量等主要经济指标增幅均居全省前列。正如去年湖北天门三级干部会上，鸿忠书记指出的，天门天时地利人和、东风浩荡。但我们也要看到，我市人口总量大，经济总量小，综合实力弱，缺乏大企业、大项目作支撑，特别是发展环境上还存在一些突出矛盾和问题，在很大程度上制约了发展。对此，我们必须始终保持清醒头脑。
（一）发展不够仍然是当前天门最大的实际。今年全省县域经济现场会议，对湖北在2000年入围全国百强的6个县市（仙桃、潜江、天门、大冶、宜都、枣阳）的排位曲线进行了分析。宜都是一直向上，大冶是先下后上，仙桃、潜江是下行趋上，天门、枣阳则是一直朝下的。这说明，我们和自己比是快速上升趋势，但在我省县域经济发展你追我赶、势头强劲的形势下，我们还是发展慢了。面对“冲百强、争先行”的战略目标，率先全面建成小康社会的神圣使命，我们必须始终把加快发展作为第一要务，不松劲、不动摇。
（二）坚持把招商引资作为天门发展的生命线。当前，投资仍然是我市经济发展的第一拉动力。要做大投资，必须上项目；上项目，主要靠招商引资。天门是一个传统农业大市，工业基础相对薄弱，经济外向度低，既没有可有效利用的资源优势，也没有大型国企布局的带动优势，做大做强工业仍然是靠招商引资。这是经济规律和天门发展实际决定的。我们必须始终把招商引资作为天门发展的生命线，不放松、不懈怠。
（三）坚持把优化发展环境作为提升天门竞争力的命脉工程。良禽择木而栖。现在各地高速公路、铁路等交通基础设施，包括城市建设等硬环境都得到很大改善，区域差距逐步缩小。投资软环境日益成为影响招商引资成效的决定性因素。我们要在招商引资上取得突破，必须要打造最优的发展环境，创造环境的比较优势。近年来，我们持续开展了“两整”、“双创”和“五个建设”活动，各级干部的精神风貌、工作作风有了明显改善，也带来了发展环境的优化。但与先进地区相比，与群众和企业的要求相比，我们在发展理念、服务意识、落实力度等方面还有很大差距。我们必须巩固和深化已有的成果，牢固树立“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的观念，切实把优化发展环境作为“第一品牌”、“第一资源”，作为经济发展的命脉工程来抓，努力把天门打造成投资者创业兴业的乐园、人民群众安居乐业的家园。
第二个问题：强力推进、扎实开展优化发展环境“百日整治”活动
市委、市政府决定集中4个月时间，组织开展这次“百日整治”活动，是针对当前发展环境问题作出的果断决策，是顺应广大投资者、企业和群众呼声作出的积极回应。从近期调研的情况来看，我市发展环境存在的问题主要表现在：有的为企业、群众办事不积极、服务不主动，甚至存心刁难，本来属于正常办理的事也要通过找熟人、找路子才能办理，能一次办的非要跑几次才能办，“一次性告知”、“首问负责”等制度得不到落实，“不给好处不办事”、想方设卡的现象仍然存在；有的办事效率低下，审批环节多，在中介服务和公共服务上设置标准过高、收费弹性过大、报装时间过长。同样项目的审批效率，天门与外地差距明显。有一家企业反映，2011年他在天门和安陆同时投资，同时征地，同样的图纸，目前安陆的企业已投产，天门还只建了一半。还有，少数部门行政执法、行政收费不规范，不公开、不透明，自由裁量空间大、随意性强；企业周边环境欠佳，扰乱阻挠项目施工和企业生产的现象时有发生等等。这些问题虽然发生在局部，发生在少数部门，但严重影响了客商对天门投资环境的评价和投资信心，损害了党和政府的形象，直接或间接地制约着天门的发展。因此，必须下重手、出重拳、动真格，突出问题导向，强化问责追究，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，着力整治群众和投资者反映强烈的突出问题，努力打造最优发展环境，实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷、损害环境零容忍”。这里，强调五点。
第一，要全面推进行政审批“两集中、两到位”。今年，市里组织专班到武汉、襄阳等地进行了学习考察。对照先进地区的标准，我们不求比别人更好，但起码要一样，别人能做到的，我们也应该能做到。要通过严格执行“两集中、两到位”，切实解决行政审批“两头受理”、窗口和单位“两张皮”的问题。
一是要真减。要下定决心精减审批事项、简化审批流程。通过近几年的清理，目前全市33家行政审批单位共计具有行政审批（服务）事项213项（其中行政审批186项，服务事项27项），相关联的收费事项76项。各职能部门要围绕审批提速，进一步优化流程、减少环节、压缩时限。市政务服务中心、市政府法制办要加强对保留行政审批事项办理条件、减少环节、压缩内容的审核确定，确保应减必减，并公开公布。
二是要真并。凡具有行政审批（服务）职能的部门，都要成立行政审批科，把行政审批（服务）职能、事项、人员向行政审批科集中。各部门要及时调整领导分工，明确一名领导负责本部门所有行政审批工作，建立重大审批事项集体研究决策机制。
三是要真进。就是行政审批职能要进政务服务中心、行政审批科要进政务服务中心窗口。各部门要按照“窗口围绕群众转，后方围绕窗口转”的要求，明确本部门行政审批（服务）事务的首席代表，对首席代表充分授权，使其拥有一般事项的决定权、重要事项的审核上报权、职能行使组织协调权、审批专用章使用权。实现“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审批专用章办结”的窗口运行模式。这一减一并一进，在一定意义上讲就是减人削权。各部门一定要从全局高度来认识，做好细致的思想工作，教育引导干部在思想和行动上与市委、市政府保持高度一致。
第二，要着力整治企业和项目周边环境。目前我市企业周边环境虽然有所好转，但少数群众，甚至一些干部，法律意识淡薄，把所在地企业当作“唐僧肉”，强揽工程、强供地材、强讨恶要的现象仍然存在。这些行为如果不打击，就会纵容、助长歪风邪气。一是继续实行“五个一”专班服务机制，包挂领导和专班从项目选址到开工建设直到投产全过程服务到底。二是建立“两条隔离带”。就是将部门（包括各地所属部门、市直部门及其基层站所）与企业（项目）相隔离，企业与周边村（居）民相隔离，彻底减少对企业发展和项目建设的干扰。与部门的隔离带，要通过完善联络员制度，由联络员担任“代办员”职责，所有与部门打交道的事情，要全程代办。与周边群众的隔离带，责任主体为“一区三园”、项目所在的乡镇及村（居）委会。今天的会议，我们特别通知了各园区部分村（居）干部参加，希望大家认真处理好大局与局部、眼前与长远利益的关系，带头统一思想、宣传政策、执行政策，做好本地村（居）民的工作，积极疏导情绪、化解矛盾，争取群众理解、支持。三是严厉打击阻碍干扰项目建设的违法犯罪行为。对强装强卸、强揽工程以及沙霸、石霸、砖霸等行为，要坚持露头就打，有案必立，立案必破，绝不手软。对国家公职人员、村组干部，与霸势力搅在一起，暗中指使、暗中撑腰的，不管涉及到谁，都要一查到底，从严从快从重处理。“百日整治”期间，政法部门要组织几次声势浩大的集中打击处理活动，形成震慑效果。
第三，要着力规范行政执法、收费行为。一是坚持依法行政。今年，省委政法委出台了优化法治环境的“16条意见”。我市也制定了开展“规范基层行政执法行为、创建人民满意基层站所”活动的《实施方案》。全市各执法部门要认真落实和执行这个意见和方案，积极自查，狠抓整改。要严格遵守法定程序，规范执法行为，坚持文明执法。文明执法不是降格执法，不是对执法对象一味的妥协，既要有礼有节、合理合法的行使法律程序，也要理直气壮，敢于执法，严格依法办事。在对企业的执法、检查中，要坚持“护幼、容错、不赦罪”的原则，一律实行首错不罚。二是严格执行入企检查报告和审批制度。建立保护企业发展的“防火墙”。市直部门凡到企业执法检查，首先要到政务服务中心备案。凡是没有备案审查的，企业有权拒绝接受检查。紧急特殊情况，也要先口头申请备案。三是要规范行政规费管理。凡是不合理、不合法的收费项目一律取消，凡是有弹性的收费一律按下限执行。对工业企业实行市级行政审批（服务）零收费，所需费用全额由财政承担。要建立规费明白卡制度。对卡外的收费，企业和群众一律拒付。四是要规范市场中介机构和行业协会收费行为。要大力培育中介服务机构，引入竞争机制，打破少数行业“独家经营”的局面；要规范中介服务行为，严肃查处部门通过中介牟利、转嫁收费的行为。中介服务收费必须明码标价，公开公布服务项目、收费标准、服务程序和业务规程等，自觉接受社会监督。要严肃查处行政审批服务、中介服务过程中的搭车收费、变相收费的行为。
第四，要着力改善公共服务环境。群众评价环境好不好，除行政审批外，很大一部分印象来源于各个面向群众的窗口单位和公共行业部门的服务质量和服务水平。从前期调查的情况来看，群众对公共服务环境反映突出的问题，主要在服务内容不规范、服务承诺不到位、服务态度不好等方面。一是优质服务和行风整治要实现全覆盖。不仅是公共交通、供水、供电、供气等企业和群众反映突出的部门，全市所有窗口单位和公共服务部门都要参与。分行业、分战线制定整治方案，列出整改问题，逐一整改，并开展群众满意度测评。二是大力推行窗口单位和公共服务行业服务标准化。规范服务言行、服务内容、服务程序、服务标准，引入群众评价监督机制，努力改变群众和消费者被动接受服务的模式。特别是公共交通、供水供电供气、商贸服务、市场物业等公共行业的监管部门或主管部门，要主动作为，加强指导和监督，不能被市场经营主体牵着鼻子走。三是要提高一线工作人员服务水平。对政府职能部门窗口工作人员，重点是解决“上面表态好、下面背着干”、“阎王好见、小鬼难缠”的问题。对公共服务一线从业人员，包括出租车公交车司乘人员、售货员、收银员、售后服务员等直接服务群众的人员，重点是加强职业道德教育，树立热忱服务、热爱天门的风尚。要在全市各窗口和公共服务行业，广泛开展“优质服务窗口”和“模范服务标兵”的评选和表彰活动，树立一批优秀典型，公开奖励、大力宣传，发挥正能量作用。
第五，要严格问责追究。“百日整治”《实施方案》列举了5大类20个方面的问题，这是需要重点整治的突出问题，也是需要实施问责的主要情形。要结合贯彻落实关于作风建设的……“八项规定”、省委“六条意见”和市委“六条禁令”，开展对省委、省政府《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》落实情况的专项督查。这里强调，凡是发生下列情形的，一律严肃问责。一是“两集中、两到位”不到位的；二是服务客商群众不积极主动、态度简单粗暴，违反服务承诺制度，办事拖拉、效能低下，人为设置障碍的；三是违反涉企检查规定，未经备案开展检查的；四是到企业吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，违背企业意愿拉赞助、搞评比活动的；五是强制或变相强制服务对象通过中介机构办理事务，进行有偿服务或从所管理的中介机构获利的；六是违规干预和插手建设工程承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、中介机构服务等市场经济活动的；七是对借征地、拆迁、补偿，向项目投资者和建设单位索要钱物、强买强卖、强装强卸、强揽工程、围门堵路等干扰和破坏企业正常生产经营活动行为打击处理不力的；八是对公共行业优质服务监管不力的；九是违反政策规定，惠民政策落实不到位，损害群众利益的。总之，谁敢踩“高压线”，谁敢顶风上，就坚决拿谁是问。除对直接责任人实行问责外，还要追究相关单位主要领导和相关领导责任。
第三个问题：以更大的决心和力度抓好招商引资工作
现在，招商引资已成为一项经常性工作。市委、市政府之所以逢会必讲，就是要表明一种决心和态度：任何时候、任何情况下，我们都必须坚持招商引资不动摇，狠抓招商引资不放松。这次调整招商引资目标任务和考评内容，就是要求各地各部门能百折不挠、锲而不舍，以更大的力度、更硬的措施抓好招商引资。强调四点。
第一，要坚持全员招商。今年，除公检法司，组织部、宣传部、机关事务管理局、党校、老干局、统计局、天门日报社、档案局、体育局、广电台、接待办等单位没有安排任务外，其他部门、单位和所有乡镇办场区园都有招商引资任务。这样安排，主要是让大家都能参与进来，理解招商引资工作的难处，体会招商引资工作的酸楚，形成招商引资工作的合力，形成人人肩上有担子、有压力的局面。
第二，要坚持走出去招商，做到真招商、善招商。一是要走出去，不能“守株待兔”、等客上门。只有走出去了，才有成功的可能。乡镇和有招商引资任务的部门主要负责人，每年要有3个月的时间来抓招商。要不怕议论、不怕说闲话、不怕交学费。二是要拓宽信息来源。现在走出去不再是开阔眼界，不能幻想“瞎猫碰死老鼠”，一定要通过抓人脉、抓信息，点对点地走出去。要通过精心策划项目，列出人脉信息，按图索骥，逐一拜访。去年人社局新修订了《天门在外人才名录》。各个乡镇还要进一步到村、到组摸清人才信息，广泛收集资源。三是要强化专业招商。招商不仅仅是招商局、招商专班的事，但招商专班、驻外办事处要发挥主体作用、关键性作用，体现专业化水平。招商专班要有所作为。有些专班平时不知头绪，领导要去了，才临时拉几个老乡来“应付”。招商经费的管理、招商专班干部的使用，要和招商效果挂钩。对完不成任务的专班，要适时调整人员。四是要重视以商招商。去年成田制药分别与武汉人福、上海延安药业签订战略重组协议，今年武汉天门商会组团投资建设天门国际服装科技城，都是很好的典型。希望我们更多的企业家敢于走出去，敢于攀大靠强、善于借势做大做强。希望更多的企业家都来关心、支持、参与天门的招商引资，当天门的招商员、宣传员，帮助天门牵线搭桥，吸引更多的投资者来天门考察项目、投资兴业。五是要有锲而不舍的精神。不要怕劳而无获，一些项目，特别是战略投资，往往需要长期经营、长期跟踪。一次不行多次，不能引进项目，也要增进感情、获得人脉。要有不怕坐冷板凳、不怕挨冷眼的勇气。
第三，要强化招商引资要素保障。要进一步加强“一区三园”和乡镇工业小区建设，完善基础设施和配套功能，提升项目承载能力。园区建设要坚持产城互动，做好建设规划、产业规划，把园区建设成新镇区、新城区。加强园区电网、气网、水网建设。电力部门要根据企业发展需求对电力增容和改造进行及早谋划。要坚持集约节约利用土地，推进城乡建设用地增减挂钩和迁村腾地，搞好土地储备。要深入开展银企对接，提前做好项目融资计划。坚持“招工就是招商的理念”，做好乡镇结对招工和校企对接培训，搞好用工储备。
第四，要严格考核结账。招商引资是硬任务、硬指标，必须要硬结账、硬考核。要进一步细化考核细则，坚决防止年底“滥竽充数”、“拉丁凑数”的现象。对有功之臣要重奖重用，特别是要加大对企业家、社会人士参与招商的奖励，对完不成任务的要追责问责。市委常委会研究决定，对一年没有完成任务的要给予通报批评，对两年没有完成任务的实行诫勉谈话，对三年没有完成任务的将采取必要的组织措施，形成能者上、平者让、庸者下的导向。希望各地各部门主要负责人对招商引资工作要有新的认识、新的作为，不要看“老黄历”。
第四个问题：着力转变作风，狠抓各项工作落实
作风是成事之基，落实是成事之本。抢抓发展“黄金机遇”期，从优化发展环境，到招商引资，再至“冲百强、争先行”的战略任务，需要各级干部以踏石留印、抓铁有痕的作风，真抓实干，狠抓落实。落实体现的是能力、水平，也体现一个干部的品德。
第一，要树立群众观念，强化服务意识。优化发展环境整治活动，是践行群众路线的具体体现，是对全市党员干部群众观念牢不牢、群众感情深不深、群众工作能力强不强的一次大检阅、大考量。一是要站稳群众立场。我们有的同志，官不大官味挺浓，认为自己比群众高一等，对群众和企业家耍官腔、摆架子，有的甚至与民争利、以权谋私、侵害群众利益。要通过认真开展自查分析，清醒认识“为了谁、依靠谁、我是谁”这三个问题，真正从灵魂深处有触动。优化发展环境，就是为了让利于民、方便于民，怎么有利于群众就怎么办，一切以群众满意为标准。二是要对群众有真感情。开展优化发展环境“百日整治”，肯定会触及一些部门和个人利益。…总理讲，触动利益比触及灵魂还难。整治活动能否收到预期成效，首要的是对群众的感情问题。只有真正心中装着群众，事事想着群众，真正从群众角度、群众利益来考虑问题、安排工作，环境整治才会有动力，有自觉性。各部门各单位在承诺服务、优质服务时，要多站在企业、群众的立场来考虑，创造性地解决一些难题。三是要切实维护群众利益。坚持开展对损害群众利益突出问题的专项治理。重点加大对惠农政策、教育收费、医疗行业不正之风、食品药品制假售假、公路“三乱”等问题专项治理。要进一步完善“市委书记专属板”、“市长信箱”、“手机信访”、“行风热线”等运行机制，开展“电视问政”、“网络征集民意”、“网络问政”等活动，畅通联系群众的渠道。
第二，要富于激情，敢于担当。精神状态决定工作标准和工作效率。一流的精神状态，才有一流的成效。一是要保持干事创业的激情。有激情才会有作为。激情是一个人的责任心和使命感的集中体现。人最危险的是麻木停滞，以无所谓的态度对待一切。缺乏激情的人，就会安于现状，耽于平常，失去爱拼会赢的勇气和志气；就会蛙困井底，僵化落后，失去创新创造的灵感和先行先试的冲劲。有激情的人，必然是有追求、敢担当、不畏难的人。满怀激情，就会拥有一种强烈的敬业精神，激发干事创业的追求、热情和血气。二是要勇于担当。桥的价值在于能承载，人的价值在于能担当。担当越多，价值越大。每一名干部包括市级领导、乡镇科局负责人、科室负责人、村一级干部，都要深刻认识到自己的岗位，就是一种责任，一份担当。干得好，是对组织的交待，对工作的担当，干不好就是失职。“庸”与“能”最大的区别就在于是不是勇于担当。各级领导干部，各机关、部门工作人员，要让党员干部群众信服，就要拿出真本事，体现自己岗位的担当。三是要敢抓敢管。各级领导干部要敢于坚持原则，敢于主持正义，敢于触及矛盾，敢于解决问题，不能怕得罪人，不要想着当“好好先生”、“混混官”。对本单位干部职工中的歪风邪气要敢抓敢管，对工作范围内的矛盾问题要迎难而上。特别是对群众投诉的发展环境方面的问题，要认真搞好自查自纠，不护短、不偏袒、不盖丑。对那些敢闯敢试而出现失误的干部，对那些敢于得罪人受到议论的干部，不仅要区别对待，更要高看、厚看，营造鼓励成功、宽容失败的干事创业氛围。
第三，要加强制度建设，科学考评。要坚持按制度办事，用制度解决问题并形成惯性，形成干事业、抓落实、破难题的良性循环。一是要建立健全优化发展环境的长效机制。在行政审批（服务）方面，主要是窗口岗位责任制、一次性告知制、首问负责制、首席代表负责制、限时办结制、超时默许制、绩效考评制等。在涉企检查方面，主要是工业企业绿色通道制度、准检制度、报批备案制度、企业首错不究制度等。在中介服务方面，主要是服务承诺制度、行业监管制度、黑名单制度等。在公共行业服务方面，主要是办事公开制度、价格听证制度，以及涉企停水、停电、停气、停网事先告知制度等。对制度的执行和落实，还要进一步完善问责追究制度，由纪检监察部门、组织人事部门负责制定具体的问责办法，并实施问责，做到“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”。二是要完善监督检查机制。市级领导要切实抓好对分管工作的督促检查指导；各地、各部门要切实抓好本地、本部门重点工作推进情况的督查。市委、市政府“两办”督查室和纪检监察部门，要发挥督查、监督主体作用，重点对市委、市政府重大决策贯彻落实情况、重点项目建设情况、重要工作推进情况、工作纪律执行情况开展监督检查，保证政令畅通，做到“有令必行、有禁必止、有交必办”。对这次环境整治活动，由纪检部门牵头，对整治方案进行责任分解，落实责任部门和督导部门。每季度组织一次集中督查、发一期环境整治综合通报。工作不到位、责任未落实的，要严格追责。要进一步创新监督检查方式方法，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，做到有布置、有督促、有检查、有奖惩，打造抓落实的紧密链条。宣传部门要加大舆论监督力度，对“百日整治”活动进展情况进行通报，在电视、报纸、网络等媒体上设置“曝光台”，对损害发展环境、违反作风规定的典型案件公开“曝光”。三是要完善考核评价机制。市委组织部、市考核办要对乡局级领导班子实绩考核办法进一步进行修订完善，要真考真评，评出责任感，考出危机感。重点是建立“三考一评”制度，即考绩、考学、考廉，实行民主评议。考绩，乡镇重点考核新型城镇化、镇域经济、…、信访维稳、基层党组织建设等五个方面的工作；市直部门重点考核优化发展环境和业务工作。考学，主要考核市场经济、法律法规、财税金融、城市建设管理、社会管理等方面的基本理论和常识。考廉，就是考核党风廉政建设、作风建设方面的情况。民主评议，由市纪委牵头，组织部门配合。对部门的评议，重点看乡镇和服务对象的意见，包括企业代表、市民代表。对乡镇，每季度组织一次拉练式观摩检查评议，形成“比、学、赶、超”的氛围。要改进考核方式，取消领导班子和领导干部年度考核，建立完善领导班子和干部“工作档案”记录备案制度，主要看平时工作，把重点工作完成情况和“曝光台”记录作为考核的重要内容，作为考核、评价干部的重要依据。要树立正确的用人导向，坚持凭实绩用干部，强化“不换状态就换人”的决心和手段，重用那些知责思为、敢于担当、尽职尽责的干部。
同志们，发展是第一要务，招商是第一抓手，环境是第一保障。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，强力推进优化发展环境“百日整治”和招商引资工作，以良好的作风、实际的行动，向人民群众交一份满意的答卷！
