天台县行政执法局2016年工作
总结及2017年工作思路
今年以来，我局在台州市局的指导帮助下，在天台县委县政府的坚强领导下，围绕市、县“拉高标杆、争先进位、勇当排头兵、再创新辉煌”的要求，以城市管理现代化为指向，全局上下凝心聚力，破难攻坚，大力开展各项工作，并取得了明显成效，现汇报如下：
一、2016年工作总结
（一）坚持强根固基，始终把工作的关键点放在加强执法队伍建设上。
1、加强思想政治教育。结合“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻十八届六中全会会议精神，大力培树队伍核心价值观，组织开展主题讨论、主题宣讲和主题教育，进一步强化队伍的政治意识、宗旨意识和全局意识，不断巩固干部职工“忠诚、亲民、公正、奉献”的核心理念。大力培树执法文化品牌，设立图书阅览室，完善党员之家，踊跃参加县十四届全运会、迎“七一”歌咏比赛，用积极向上的队伍文化来激发活力、凝聚人心。大力培树先进典型，做好多渠道、多方位的策划宣传，努力讲好城管故事，塑造最美城管人，突出队伍昂扬向上的主旋律。
2、加强综合素质培训。结合市局出台的加强执法队伍建设的指导意见，突出执法业务能力建设核心，加强专业培训、岗位练兵和知识更新培训；做到在职自学与实践锻炼有机结合。并不断完善教育培训基地，坚持“周一夜学”制度雷打不动，熟练掌握《行政处罚法》、《台州市市容秩序管理条例》等法律法规知识，做到执法必懂法、知法必守法；坚持“走出去”和“请进来”齐头并进，主动去周边县市兄弟部门取经学习，积极邀请市局和相关部门专家前来授课传法，努力打造一专多能的技术型、行家型人才队伍。
3、加强队伍作风建设。坚持以制度管人管事，先后建立完善了《中层干部重大事项报告制度》、《考勤制度》、《谈心谈话和诫勉制度》、《行政执法人员着装管理规定》《行政执法局协管员管理暂行办法》等十余项内部规章制度，进一步规范和约束干部职工的言行。强化党风廉政建设，加强与纪委派驻的第七纪检组联系，配合做好违纪人员的思想教育和感化；严格落实《廉政准则》、《纪律处分条例》等廉政法规，扎实落实廉政责任制和“一岗双责”，始终保持队伍正风肃纪的高压态势。强化效能建设，定期组织队容队貌、内务管理检查，开展办事效率、服务态度等效能督查。完善激励机制，充分调动执法人员的积极性、主动性和创造性，激发行政执法队伍内在动力。今年以来共查处6起党员干部职工违纪事件，其中1人被转岗，1人延长试用期3个月，3人扣罚考核奖，以示警戒。
（二）坚持治脏治乱，始终把工作的突破口放在解决热点、难点问题上。
1、市容环境秩序稳步提升。一是用好创建载体，推进重难点整治。以“创国卫”、“创省文明县城”等工作为载体，对照创建标准，对各道路、车站、学校、市场等重点区域及周边的流动摊贩、乱搭乱建、占道经营、乱张贴、乱吊挂、乱设广告牌等行为进行集中整治，做到整治一点、示范一片，管好一点、带动一街。通过各项专项整治工作的开展，金盘大桥恢复整洁畅通，人民医院的绿岛“再次回归”，小商品市场周边乱搭建问题得到解决，校园周边流动摊贩、占道经营等现象明显改善，中心农贸市场周边“人车分流”的创新举措，使整治效果得到巩固。二是深化“街长制”管理，推进城市精细化管理。在原有的网格化基础上，设立中、晚班，要求中队将全体队员分成7组，以每天一组一星期为一周期的管理方式，形成早上7：30至晚上9：30的无缝式管理模式，做到及时发现、处理、上报。同时，为达到以制度管人的目的，从严落实街长制，制定《责任区中队考核实施方案》对执法人员进行考核，每月通报，奖优罚劣。三是增强科技支撑，提升城市管理手段。2012年10月天台县数字城管一期工程正式运行。数字城管系统在城市管理过程中通过采集员信息采集发挥主动性，快速解决了城市管理中的难题和百姓反映的重点热点问题，推进城市管理精细化夯实了基础。今年我局全面启动了数字城管系统二期工程建设并顺利完成，增加了17处视频监控系统，将城区内管理难点纳入视频监控系统，扩大了信息采集范围，弥补了日常监管漏洞，进一步提升了城市管理水平。四是疏堵并举，有效治理马路市场。采取“取缔一批、规范一批、疏导一批”的工作思路，联合相关部门积极开展马路市场整治工作，对严重影响交通、市容的马路市场进行取缔。并主动与市场所在的社区（村居）进行协商，选取适当路段设置便民疏导点、临时交易点，建设好相关配套设施，将马路市场的流动摊贩转移至附近疏导点内，同时联合街道、老人协会等工作人员加强对马路市场的日常监管。去年以来我局全面整治了人民东路、后洋朱、环城西路等8处马路市场，完成坡塘桥头、下科山等便民疏导点建设，自今年1月份开始，我局新增了春晓路、影剧院旁、福溪南路、螺溪4个便民疏导点，有效地改善了周边环境，缓解了交通压力
2、户外广告规范化管理。一是继续深化城区户外广告整治
工作。对照“创国卫”相关标准及“四边三化”等相关要求，重点对城区入城口、城区主次干道两侧等户外广告进行整治；拆除绿化带内各类指示牌及广告设施和“两路两侧”未经审批的广告设施；拆除路段内的各类破旧、破损广告及路段内的各类横幅。同时，以创建文明示范路（寒山路）及无商业广告示范路为目标，对相应路段内破损、破旧广告予以拆除，对未按规定设置的各类广告按标准进行整改、规范。截止目前，共拆除破旧、破损及违章广告923处；清理各类横幅358处，面积达1.2万平方米。二是开展落地灯集中整治。会同新区建设管理委员会对新城商业街内的112处落地灯箱进行集中拆除。当初为营造周边商业氛围，按照规划在商业街道路内安装了112处落地灯箱供周边商户宣传。目前商业街内的落地灯箱已经破旧甚至损坏，严重影响市容市貌及城市形象，所以于9月份进行了全面拆除。三是积极推进网上审批服务平台建设。我局的审批事项已统一接入浙江省政务服务网，市民可以直接进入该网络平台，申请办理相关项目，直接申报、实时查询，公开、透明、快捷，真正实现为民服务的宗旨。四是做好城区广告控规详规。为加强城区户外广告管理，提升城市品位，及时完成了《天台县城区户外广告和招牌设置规划设计》编制的各项前期准备工作，目前正在进行该项目编制单位的招投标工作。
3、“交通治堵”逐步优化。一是有序开展人行道违停处罚工作。保持一日多组多巡制度的前提下，巩固对各公园广场市民活动场所的整治成效。尤其是在赤城路、工人西路、劳动路围合区域进行定时巡查，对违法停放的机动车进行劝导，严禁各类货运车辆占道停放并从事经营活动。坚持“一手提示单、一手处罚单”，对于城区人行道上违停行为，加大贴单力度，做到应贴尽贴。截止10月31日，共开出5363多张违停罚单，现场劝离违停车辆13000多例；截止目前，已处理违停记录5791条，处罚总金额868650万元。二是完善差别化停车收费工作。目前我县已有25个点，共计417个停车位纳入差别化收费范围，重点区域内路面收费停车位占比25.5%左右，日均每个泊位的周转率达到4.03次。其中，劳动路、工人路段泊位周转率提高最为明显，最高日周转车辆能达到9.22次。此外，今年1月7日起，正式启动了公交卡停车缴费功能，对城区停车泊位收费诱导POS机系统全部升级，市民持公交卡可刷卡停车及补缴费，收费率从起初的30%逐步提升到目前的60%以上，城区部分区域的车位使用率明显提高，长期占用车位的现象有了较大改善。三是集中清理人行道“僵尸车”。“僵尸车”不仅占用了公共资源，占道堵路，还影响了交通环境。为进一步提升城市道路环境，我局开展“僵尸车”集中整治行动，在全城范围内进行地毯式排查，针对排查到的“僵尸车”，多方面搜寻车辆信息，多渠道联系车主，要求自行驶离，而因无牌照等原因最终无法联系到车主的，均依法进行了拖移。
4、环卫保洁认可度提升。近几年，我局在县委县政府的大力支持下，不断充实保洁队伍力量，完善环卫基础设施，探索长效管理模式，业务范围不断扩大，城区保洁质量不断提升，环卫地位明显提升。一是获得荣誉颇丰。我局环卫处2015年被市建设局评为市容环境卫生先进集体，2016年被省建设厅评为浙江省市容环境先进集体，期间多名环卫工作者被评委省优秀城市美容师。继环卫处接手城区河道保洁以来，我县两次获五水共治“大禹鼎”殊荣。2012年我县创建成功省级卫生城市，去年以来环卫队伍又在“创国卫”工作中充分发挥排头兵作用。二是环卫宣传效果显著。环境卫生不仅需要“扫帚”，更需要市民文明素质的养成。我局一直注重环卫方面的宣传，通过开通微博、微信，加强与各类媒体的联系合作，普及环卫知识，宣传环卫事迹。10月份，我局执法队员代表环卫处参加省第二届环卫工人节“最美环卫人”演讲比赛，荣获三等奖。在一点一滴的宣传下，更多的市民加入到了“垃圾不落地”中来，“环卫工人乘凉处”、“爱心腊八粥”等关爱环卫工人的慈善行动也越来越多。
5、城乡一体化循序推进。一是完成环卫一体化专项规划。为创建国家级卫生城市，我局委托省工业大学老师编制了城乡环卫一体化专项规划。从环卫设施布局、资料收集、到广泛征求各层面意见，反复召开协调会，力争专项规划合理实用。规划已通过县政府评审，为创建国家级卫生县城提供规划保证。二是加强垃圾中转站作用发挥。积极发挥行业主管部门的作用，今年到现场指导三合镇、石梁镇中转站维护保养，确保乡镇中转站正常运转，在福溪街道建设了一座临时中转站，解决福溪南区垃圾中转难的问题。三是推进重点工程建设。2016年委托编制了垃圾焚烧发电综合处理工程基础设施建设可行性研究报告，已报发改局批准立项，目前项目的选址、土地预审、环评等已批准，其它各项工作都在积极推进中。
（三）坚持铁腕治理，始终把工作的着力点放在推进专项整治上。
1、强势推进“三改一拆”，全力创建“无违建县”。一是加快“拆”的进度。通过盯牢党员干部等“关键少数”拆，着力破解拆违不公问题；结合禽畜养殖场等“专项整治”拆，对重点类型、重点区域违建列出清单，开展“铁腕清违，定点销号”；瞄准媒体、群众关注的“焦点核心”拆。全面摸清违建企业底数，该拆则拆，该改则改，该搬则搬，特别是对涉及环境污染、影响消防安全等企业违法建筑做到应拆尽拆。二是拓展“用”的深度。实施“三改一拆”与美丽庭院、美丽立面、美丽公路联动，打造“花园式”村庄和“诗画天台·心灵之旅”美丽公路，服务全域旅游示范区创建；全面开展城中村改造工作，推进福溪街道水南城中村改造一期项目；推动“三改一拆”与企业转型双轮驱动，加快坦头、洪三等共23万平方米的小微企业创业基地建设。三是提升“控”的强度。完善动态巡查机制，建立全覆盖、网格式、动态化的违法建筑防控体系，及时查处和制止违法建设行为。做到工作有人管、执法有机构、办公有经费、基层有队伍、监督有制度、上下连成网，健全巡查举报、处罚追责、群众参与的长效管理机制；严厉打击新增违建，加强追究问责，对新增违法建设严格按照 “三个一律”处理（即发现后7天内一律拆除；涉及党员干部违建的，一律抄送县纪委查处；一个区域内新增违建达到3宗的，一律移交县纪委问责处理并通报）。截止目前，全县累计拆除违法建筑面积147万平方米，完成年度任务100万平方米的147%。全县累计完成“三改”面积209.76万平方米，完成年度任务65万平方米的323%（其中，旧住宅区改造55.93万平方米，旧厂区改造51.9万平方米，城中村改造101.93万平方米）。
2、深入开展“两路两侧”、“四边三化”专项整治工作。今年以来，我县以美丽公路建设和“精品示范路”创建工作为突破口，按照全域覆盖、打造精品、长效管控的原则，深入推进“两路两侧”“四边三化”工作，利用“蓝色屋面”整治、建筑立面改造、美丽公路建设等载体，逐步实现“坐大车看不到污点、坐小车看得到亮点”。截至目前，共拆除公路沿线违建17.9万平方米，复绿8.1万平方米，省市专项整治406个问题点位整治全面完成。结合两路两侧，开展精品示范道路创建。今年，我县计划打造3条精品示范道路（上三高速和62省道、天大线），其中上三高速天台段、科大线天台段列入“省精品示范道路”创建名单，10月份已通过省里的现场考核。
3、专项推进燃气行业整治。自6月份开展燃气专项整治工作以来，我局高度重视该项工作，多次召开工作部署会议，制定出台《天台县流动摊点燃气安全专项治理行动方案》, 组织精干力量在全县范围内开展整治行动。通过坚持领导带头督查、专职队伍巡查、执法队员严查的“三查”措施，彻底排查隐藏在居民区、城乡结合部的无证站点、违规存储点等，切实做到排查全覆盖、无死角。乡镇中队则结合当地实际，配合乡镇府开展集中整治行动，发现一起，查处一起，打击一起，高压推进，达到震慑效果。截止目前，共取缔83家无证燃气站点；拆除4家违法建筑站点；1起非法导灌案件已移交公安部门；共排查145处流动摊点使用燃气瓶现象，已整改127处；暂扣燃气钢瓶156只，查处燃气违法案件9起，违法使用瓶装燃气案件16起。
4、联合整治城市饮食业排污。根据我县制定的《天台县饮食业排污专项整治工作方案》的要求，我局积极履行职责，把餐饮业排污整治工作为今年的一项重点。结合“五水共治”工作，联合住建局、环保局、市场监管局各部门在城区范围内全面开展饮食业排污的专项整治工作，按照调查摸底、集中整治、长效管理三个阶段，细化整治进程与时间节点，确保按时完成专项整治工作。期间共出动执法人员18次200多人次对城区范围内的511家餐饮经营户进行排查并发放限期整改通知书，对没有安装废气、污水净化装置、污染治理设施达不到环保要求的经营户给予技术指导，要求在限期内整改完成，对未在限期内整改完成的，联合住建、环保、市场监管部门依法进行查处。
5、开展小城镇环境综合整治“治理道乱占”专项行动。自全县小城镇环境综合整治动员会以来，行政执法局按照县里统一部署，切实抓好专项整治工作，牵头制定了《天台县治理“道乱占”专项整治工作行动方案》，我局各中心镇执法中队作为小城镇综合整治中坚力量，配合乡镇党委政府，围绕整治全面实施“秋风行动。在前期广泛宣传动员后，现集中力量强势推进整治。全面清理道路、桥梁建筑限界内的乱堆放，拆除各类违章建筑；取缔建成区内所有公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等；加强道路路域环境综合治理，取缔占到经营，改善道路交通功能。
二、存在的问题
1、市容整治易“回潮”，管理机制需不断创新。我县近几年来，通过日常管理的维护与“六城联创”等中心工作的开展，市容环境卫生得到了明显的改观。但在某些老大难的节点，例如后洋朱马路市场，由于其存在时间长，周边居民以及流动摊贩已有的生活规律一时很难改变，虽经过多次整治，但都出现了不同程度的“反弹”。再如人民西路与人民东路，我县仍保持着“集市”的风俗，所以在某种程度上，给该路段占道经营、流商等现象的管理增加了客观难度。建议市局多组织县市区之间的交流观摩活动，通过交叉学习，求同存异，探索新的管理模式。
2、职能开展的工作机制不够顺畅。在我局履行的“7+X”项职能中，以噪音管理为例，该项职能自环保局转接过来以后，近几年此类投诉日益增多。但目前我局缺少专业的测量仪器和专业人才，在接到此类投诉后，主要的处置方式只能是劝导，督促其自行整改，在一线执法中处于询证难、取证难、认定难的尴尬境地，导致处置效果不甚理想。建议在之后进行综合行政执法改革时，对现有执法体系和工作机制进行全面的梳理，并在全市范围内统一规范，以更方便、合理地开展工作。
3、执法力量不足，后勤保障需加以完善。近几年，我局涉及的各项工作不断增加，除了日常市容市貌管理、卫生保洁、行政执法外，创5A、创国卫、三改一拆、交通治堵等县内中心工作也对我们执法力量提出了更大的需求。同时，由于特殊的工作性质，尤其是一线执法队员的工作时间普遍较长，如遇节假日、集中整治行动时，经常要加班加点。但由于加班补助、福利待遇问题无法有效落实，队员们工作积极性难调动，一方面难以保证工作成效，另一方面加大了工作人员（尤其是协管员）的流动性。建议参照公安部门，明确一线城管执法的加班补助标准，进一步提高工资福利待遇。
三、2017年工作计划
2017年，按照省市委的统一部署，我县综合行政执法局即将组建和运作，随着行政执法管理的职能逐步增多，将面临更大的挑战。我局将坚持以服务全县经济建设为中心，以提升城市品位为目标，积极开拓进取，继续扎实工作，确保城市治理水平再上新台阶，行政执法队伍形象得到全面提升。着重做好五方面工作：
（一）完善执法制度建设，推行“综合行政执法”。根据市局统一部署，以挂牌综合行政执法局为契机，建立由政府领导担任召集人的综合行政执法工作部门联席会议制度，负责统筹协调和监督指导本地综合行政执法改革工作，研究解决工作推进中的重要问题。做好组建准备，加强相关职能归并部门之间的联系与沟通，建立顺畅的部门协作机制，逐步理顺城市管理行政执法管理体制，解决多头管理、多头执法问题，使管理执法更加科学有序。继续贯彻落实《关于开展“行政执法能力提升三年行动”实施方案》，大力开展素质提升、业务提升、规范提升、保障提升和服务提升“五大工程”，全面提升队伍执法和服务能力。着眼调动执法人员的工作积极性和主动性，建立科学、合理的考核机制，加大监督考核力度，积极推进科学执法、依法执法、公正执法、文明执法。
（二）完善城市管理规划，推进城市精细化管理。根据县委县政府提出的“小县大城”战略目标，按照县城的发展定位，不同区域的功能定位，制定主要道路和节点地段户外广告设置总体规划，完成《天台县城区户外广告和招牌设置规划设计》编制；制定彰显城市区域特色的“以点带线、以线带面、点面结合”的城区夜景亮化建设规划；围绕城市创建，大力推行环卫管理精细化，推进工作提质上档；以科技为依托，全方位打造“智慧环卫”。通过规划引领，使市容秩序、环境卫生、广告设置和夜景亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。
（三）建立联系协调机制，进一步发挥执法合力。一是强化部门协同管理机制。发挥城市建设、环保、国土、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助和执法保障等制度和机制，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，发挥综合管理和联合执法的效应。二是发挥社会基层组织作用。深化城管“六进活动”，加强与管理服务对象之间的信息、情感交流与沟通，宣传教育与执法服务，不断提高其自我管理、自主管理的能力和意识。
（四）提高管理宣传力度，打造执法队伍形象。一是继续推进两站建设。在城区增加“社区（村居）城管工作站”和“社区（村居）城管志愿者服务站”，由辖区内的各执法中队负责联系派驻，不定期的组织志愿者开展城市管理知识宣传，或组织志愿者开展文明劝导及协助执法中队开展市容市貌相关工作。坚持“以人为本”，广泛听取群众意见，尊重群众意愿；突出人性化管理，精细化管理，认真解决市民反映的热点难点问题，切实满足群众的需要。二是进一步发挥媒体宣传作用。一方面加强与传统媒体联系合作，另一方面充分发挥微信等新媒体的宣传作用，提高局公众号的宣传频率和质量，挖掘城管故事，传递城管正能量，增加市民对行政执法工作的理解和支持。三是是畅通社会监督渠道。内部通过执法公示制、民主测评制、实时检查与动态跟踪监管制、投诉举报制等监督机制的作用，切实把好执法腐败的关键环节，实现队伍规范执法、廉洁执法的新目标。
