食品安全“十三五”规划
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步提高我县的食品安全水平，切实保障人民群众饮食安全，促进食品产业健康发展，按照国家、省、市对食品安全工作的总体要求、方针政策，特制定本规划。
一、“十二五”期间食品安全工作回顾
1. 食品监管体制不断完善
2014年，根据国家和省、市关于食品监管体制改革的精神，将原有的工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局“三合一”，组建市场监督管理局，设立派出机构共4个，专职或兼职协管员111名。通过机构改革，构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品监管体系，进一步提升了食品监管水平。
2. 食品安全保障水平显著提升
“十二五”期间，全县食品安全监督管理部门认真履行食品生产、食品销售、餐饮服务职能，坚持日常监管和专项整治相结合，深化与公安联合打假机制，深入开展婴幼儿配方食品、打击违法添加和滥用食品添加剂、非法经营“地沟油”等专项整治行动；在打击食品安全违法犯罪工作中，公安部门圆满完成了“超常规”、“超负荷”的工作任务，重点开展了“打四黑，除四害”、“打击食品犯罪保卫餐桌安全”等专项行动；餐饮服务单位量化分级管理工作有序推进。圆满地完成了人大政协“两会”、第十二届全运会抚顺赛区、亚洲大学生龙舟赛、满族风情节等重大活动食品安全保障任务。“十二五”期间全县未发生重大食品安全责任事故。
3. 食品监管能力大幅增强
按上级要求推进食品行政审批制度改革，推行食品生产许可“十项措施”和食品流通“八项措施”等，进一步提升行政审批效能。以“食品安全月”为平台，广泛开展食品安全“四进”科普宣传活动，全面提高全县人民群众对食品安全认识。完善抚顺县食品安全事故应急预案，开展应急处置培训，突发事故应急处理能力进一步提高。农村自办规模性家庭聚餐食品安全管理工作的做法和经验在全省交流和推广。
二、当前及今后食品监管工作面临的发展环境
1. 食品安全监管工作面临的严峻挑战
目前，虽然食品安全总体状况较好，但食品安全仍将处于矛盾凸显期和风险高发期，监管工作仍存在很多困难和问题。食品安全还没有达到真正可防可控的程度。一是违法经营的形式和手段更加隐蔽。当前，食品制假售假渠道由原来传统的实体店面、固定场所向网络销售等新型渠道转变，作坊式生产向跨区域化、规模化生产发展，违法犯罪手段日趋复杂隐蔽，查处难度加大。二是食品安全隐患仍然存在。我县食品产业组织化、规模化、规范化程度较低，食品生产经营单位“小、散、乱”现象仍较普遍，存在着较大的食品安全隐患；三是监管能力不足。随着新一轮食品监管机构改革基本完成以及社会迅速发展，人民群众对食品的安全意识有着前所未有的提高，这就要求监管人员要不断适应新职能、新形势，要求全县食品监管人员的监管水平、服务意识、执法装备有待进一步提高。
2. 食品安全监管面临的发展机遇
党的十八大以来，…、…对食品安全工作作出了一系列新的重要部署。……强调，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交待，是对我们执政能力的重大考验”，“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌的每一道防线”。党的十八届三中全会把食品监管纳入公共安全体系中来部署，赋予了食品安全工作新的重要定位，彰显了…保障人民群众饮食安全的坚强决心。新修订的《食品安全法》等法律法规，为食品监管工作提供了有力的依据和保证。县委、县政府对食品安全工作高度重视，对食品安全工作提出具体指导意见要求。新一轮食品监管机构改革，我县食品监管组织架构、人员队伍、资源配置等方面都将得到全面的优化和完善，这为我县食品监管事业的发展提供了更广阔的发展空间，为政府更好履行食品监管职能、为群众保障食品安全打下了坚实基础。广大人民群众的生活水平、健康意识日益提高，对食品安全问题已投入越来越多的关注，对食品安全及政府监管也提出了更高的要求，这为持续加大食品监管工作力度，进一步提升我县食品安全水平，提供了良好的社会氛围。
综合判断形势，“十三五”时期是食品监管工作可以大有作为的重要战略机遇期，是食品监管事业改革发展、攻坚克难的关键时期，既面临难得的历史机遇，也面对着诸多的挑战和困难。要强化机遇意识、使命意识和忧患意识，站在全县经济社会发展大局的高度，切实抓住发展机遇，科学把握监管规律，勇于破解监管难题，更加奋发有为地推进食品监管工作，努力开创食品监管事业科学发展新局面。
三、“十三五”规划指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
坚持以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十八大和十八届三中、四中全会以及……系列…为指导，按照“服务第一、科学监管、助推地方经济发展”总体要求，以确保人民群众饮食安全为出发点和落脚点，深入推进依法行政，创新监管机制，加强风险管理，建立和完善食品安全监管责任体系、信息化体系、检验检测体系、应急管理体系、诚信管理体系和人才体系建设，全面提升食品安全监管水平。
（二）基本原则
1. 树立服务意识，助推经济发展
牢固树立服务意识、大局意识，紧紧抓住服务群众和服务企业两条线，坚持在务实服务上争表率，在提高效率上做文章，在创优环境上下功夫，在促进产业发展上有作为，用实际工作诠释“服务”理念。
2. 坚持科学监管，推进依法行政
建立健全食品安全监管体系，完善电子监管网络，推进技术手段的信息化和人才队伍的专业化，实现对食品全程无缝监管。坚持依法加强食品安全监管，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
3. 坚持以人为本，强化风险管理
把保障公众饮食安全作为工作的出发点和落脚点，牢固树立科学监管理念，建立健全监测网络，强化风险防控，注重食品安全风险信息收集和分析，开展食品安全风险评估，完善食品安全预警和应急处置机制，全面提高食品安全监管能力和监管效能。
4. 落实企业主体责任，推动社会共治
强化食品安全企业主体责任，逐步形成“企业自我约束、行业诚信自律、政府有效监管、社会广泛参与”的食品安全工作新机制。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等各方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。
（三）发展目标
1. 总体目标
建成辽宁省食品安全放心示范县，食品产业取得长足发展。
2. 具体目标
(1)全县乡镇及所辖村食品安全工作基本标准达到100%。
(2)食品生产经营单位落实主体责任达到100%。
(3)食用农产品合作社、农产品龙头企业以及重点领域规模以上食品经营企业可追溯率达到100%。
(4)食品安全事故及时报告率达到100%、食品安全事故有效处置率达到100%。
(5)食品监督抽检和食品风险监测任务完成率达到100%、食用农产品监测合格率达到97%以上、食品抽检监测问题发现率达到全国平均水平以上、不合格样品和问题样品处置率达到100%。
(6)食品安全舆情及时有效处置率达到100%。
(7)公众对食品安全投诉举报电话知晓率达到60%、投诉举报工作满意度达到90%。
(8)食品生产经营单位信用档案建立率达到100%。
(9)公众对食品安全知识知晓率达到80%。
(10)公众对食品安全工作满意度达到80%。
四、主要任务和重点工作
（一）全面落实食品安全监管责任体系
落实属地责任，政府要切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。分析研判形势，解决重大问题，制定政策措施。落实食品安全责任制，把确保食品安全的工作成效作为政绩的重要内容。加强县、乡镇两级食品安全委员会办公室工作力量，充分保障食品安全监管机构、人员、经费、装备等。落实食品生产经营者主体责任，完善责任追究制度。动员社会力量广泛参与。支持消费者依法行使知情权、参与权，维护合法权益。加强综合协调，落实与食品安全工作相关的各部门的工作职责，完善食品安全信息化建设，实现信息共享、风险可知、源头可溯、流向可查，形成监管、打击、整治的合力。
（二）全面保障食品安全
1. 食品生产监管
加强食品生产加工小作坊规范化制度化建设，帮扶引导建立食品生产加工小作坊生产基地，引导建设共用实验室，不断提高小作坊食品安全水平。全面落实食品生产企业主体责任，食品生产企业经营行为进一步规范。深入开展以乳制品、肉及肉制品、大桶水、食用植物油等重点品种，以及涉及民生产品生产企业专项整治，确保食品源头安全。
2. 食品销售监管
全面落实食品经营单位主体责任，食品经营行为进一步规范。积极探索开展食品经营分级分类监管工作，提高监管效率，促进食品行业健康发展。全面推行食用农产品市场准入制度建设，加强食用农产品入市后监管。以中小学校及其周边、旅游景点、车站为重点区域，以商场、超市、集贸市场等为重点场所，突出加强夏秋季、传统节假日、中高考学校开学前等重点时段的监管力度，切实提高日常监督检查的针对性和有效性。认真做好婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉及肉制品、儿童食品等重点食品监管，防范区域性、系统性食品安全风险。
3. 食品饮食监管
全面落实餐饮企业主体责任，深化量化分级管理工作，全力推进“明厨亮灶”工程，进一步提升全县餐饮服务食品安全保障水平。深入开展餐饮服务安全整顿，严格查处违法违规行为，进一步规范餐饮市场秩序。继续大力推行农村集体聚餐监管办法，确保农村集体聚餐食品安全。加强小餐饮监管，进一步提升小餐饮食品安全水平。
（三）全面提升食品科学监管能力
1. 深化行政审批制度改革
不断深入食品行政审批制度改革，按照高效便民、属地就近原则，减少审批环节，缩短办事时限，提高办事效率。
2. 加强食品监管信息化体系建设
按照“统筹规划、分步实施，互通互联、资源共享，安全可靠、管理规范”总体思路，配合省局、市局推行涵盖行政办公、行政审批、行政执法、检验检测、风险监测、应急管理、诚信管理、社会共治等各项工作、覆盖全县食品监管系统、并延伸至相对人的食品“智慧监管”体系，推动监管工作由重事前审批、事后查处向过程管理、风险防范转变，由运动式、救火式监管向动态实时监管转变，由人海战术、拉网式监管向及时准确的定位监管转变，全面提高监管与服务的科学性、规范性、有效性，更好地保障公众饮食安全。到2020年，逐步实现食品安全质量全过程监管、全品种覆盖、全链条追溯。
3. 加强食品检验检测体系建设
加强食品检验基础设施和设备建设，整合全县食品检验检测资源，不断提高检验检测水平、扩大检测项目与领域，使检验检测能力基本满足食品监管和产业发展需要。坚持以问题导向统领食品抽验工作，为科学监管提供技术支撑。
4. 加强食品安全应急管理体系建设
建立和坚持风险隐患排查、分析制度，做到早发现、早预警、早处置。建立健全县、乡镇食品安全应急管理组织体系，建立完善应急管理制度、事故报告制度、专项应急预案和新闻发布制度，明确细化防范措施和处置程序。建立健全食品安全专家库，组建应急处置专业队伍，开展突发事件应急演练，确保对突发群体性事件的处置快速反应、快速平息。
5. 加强食品安全诚信管理体系建设
建设食品生产经营者守信与失信行为信息库，将食品安全信息评价结果与行业准入、融资信贷、招标采购等挂钩。在监管部门与企业投资主管部门、证券监管机构、金融机构之间建立实施信用奖惩联动机制。
6. 推进食品安全社会共治体系
充分发挥基层社会管理组织的作用，进一步明确乡镇协管员、村食品安全工作站的工作任务，构建食品安全群众监督网。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，主动曝光食品违法违规行为。定期发布完整、准确和时效性强的食品安全信息，向消费者提供食品监督抽检情况和查处伪劣食品的情况，宣传开展食品安全日常监管和专项整治的成效，积极引导新闻媒体舆论导向，提高群众对监管工作的支持度和认可度。加大食品安全常识的宣传普及，不断提高广大群众自我防范能力。完善网上举报方式，拓展投诉举报渠道。加大食品安全信息公开力度，提高群众知情权。建立新闻媒体舆论引导工作机制，积极引导社会力量参与监督，推动形成社会共治格局。
（四）促进食品产业快速发展
认真贯彻落实市、县有关推进食品产业发展规划、政策，会同有关部门加大政策支持力度，形成政策集聚效应。食品安全监管部门与企业建立对接机制，为其发展提供政策、法规、培训、技术、市场信息等服务。确立“食品安全是发展中的安全，产业发展是安全中的发展”理念，严厉打击制假售假违法行为，切实维护企业合法权益和核心利益，营造公平公正、开放有序的市场环境。
（五）重点项目
1. 加强食品安全基层监管机构建设
农发、动监、林业、水务、市场监管等部门按照食品安全监管结构改革要求，加快设立基层食品安全监管机构，配齐设备和人员，全面提升食品安全保障能力，促进我县经济社会又好又快发展。
2. 县产品质量监督检验所实验室建设
加大对产品质量监督检验所实验室投入力度，解决产品质量监督检验所实验室面积不足问题，购置检验检测设备20台，提高实验室食品检验检测能力。
3. 县农产品检验检测中心实验室建设
加大对农产品检验检测中心实验室投入力度，全面完成了农产品检验检测中心双认证，提高农产品检验检测能力。
4. 食品监督执法能力建设
随着食品监管职能调整即将到位，职能和人员增加后急需补充和加强执法装备，要按照食品药品监管总局《关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》（食药监财〔2014〕204号）文件要求，配备必要执法装备，满足“十三五”期间监管工作需求。
5. 食品安全科普宣传站建设
以村部为依托，全县100%行政村建立食品安全科普站。购置必要的仪器和设备，以图文并茂、实物展示的方式，开展食品安全讲座，向全县人民普及食品安全知识，提高居民食品安全意识和防范技能，动员全社会共同参与食品安全监管。
6. 加强信息化建设
加强机房建设，建设数据中心、监控中心及安全防护系统等，搭建行政办公、数据管理、应急管理等应用平台，建设办公自动化、基础数据管理、行政审批管理、检验检测管理、风险监测、行政执法、电子监管、诚信管理、视频会议、应急指挥等软件应用系统。
五、保障措施
（一）加强组织领导
组织实施全系统“十三五”规划，事关食品监管工作全局和监管事业长远发展。全县食品监管部门要加强对规划实施的领导，对本规划确定的发展目标、主要任务和重点工程进行逐项分解，落实到具体科室。同时，要建立并完善相应的考核评价机制，确保本规划各项工作任务落实到位。
（二）全面推进依法行政
加强依法行政制度建设，完善依法行政工作规则和规范执法的相关制度，加大执法监督力度，落实行政执法责任制、行政执法过错追究制。建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政程序制度，严格按照法定程序和权限行使监管权力，规范行政执法行为。
（三）加强宣传教育
建立健全新闻发布制度，推动信息发布常态化、规范化。广泛、深入、持久地开展食品安全宣传教育活动，强化法律意识和自律意识，普及法律法规和安全知识，增强公众消费信心，引导公众理性消费。积极营造全社会共同关心、关注、支持食品安全监管工作的良好氛围。
（四）加大政府财政投入
积极争取财政支持，为完成规划提出的发展目标、主要任务和重点工程提供经费保障。要统筹安排并规范使用财政资金，努力提高资金使用效率，加强审计监督，规范财务行为，严肃财经纪律。
（五）建立科学有效地规划实施体系
本规划是指导“十三五”期间我县食品事业发展的纲领性文件，规划的顺利实施是切实履行政府职能的具体体现。各乡镇政府、各有关部门相关规划要与本规划做好衔接，按照职责分工，负责相关工作任务并组织实施。要建立规划实施评估制度，适时开展对规划执行情况的评估和督导，对建设项目进行动态跟踪及实施效果评估。采取多种方式和渠道，鼓励公众参与，增强规划实施及评估过程的公开性和透明度。
（六）加强党的建设
深入贯彻落实……系列讲话精神，积极推进…先锋工程，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行各项廉政规定，深入推进政务公开，加强行风政风建设，转变工作作风，广泛接受社会监督，切实解决群众反映强烈的突出问题，提高公众满意度，不断开创食品监管工作新局面。
