河东区08年经济社会发展计划执行
情况与09年计划草案的报告
受区人民政府委托，向大会报告河东区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，全区各方面坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委九届三次全会和区委九届四次全会决策部署，坚定不移地抓发展、重民生、保稳定、促和谐，圆满完成各项工作任务，促进了全区经济社会又好又快发展。
2008年全区国民经济和社会发展主要呈现以下五个特点：
（一）主要指标达到或超过预期目标，经济发展水平有了新的提升
综合经济实力进一步增强。经初步核算，区属增加值完成90亿元，增长20%。其中，第二产业增加值完成14亿元；第三产业增加值完成76亿元，增长30.6％，占区属增加值的比重达到84.4％，提高了3个百分点。区级财政收入完成14.15亿元，增长24.64%，超额完成区十五届人大三次会议确定的财政收入增长18%的目标任务。全年招商引资国内资金到位额80.84亿元，增长74.8%；直接利用外资到位额7069万美元，增长52%。全社会固定资产投资65亿元，增长27.2%。社会消费品零售总额115亿元，增长19.6%。全年新增注册企业1550家，新增注册资金17.16亿元。重点企业骨干带动作用日益突出，149家留区纳税100万元以上骨干企业全年上缴区级税收6.59亿元，占区级财政收入的比重超过46.6%。资源节约利用水平不断提高，达到万元地区生产总值能耗下降4.5%的目标。
对外开放水平进一步提高。我们坚持把大项目、好项目建设作为重要抓手，做到投产达标一批、开工建设一批、储备申报一批。2008年开工、竣工、开业各类项目206个，总投资91.92亿元。其中商务商贸类项目132个，投资13.97亿元；房地产类项目45个，投资72.47亿元；教育、卫生、文化和体育等社会事业项目11个，投资2.11亿元；市政设施类项目10个，投资2.53亿元；科技创新类项目8个，投资8000万元。当年新引进重点项目和企业317个，重点项目中千万元以上项目31个，其中亿元以上项目15个；引进千万元以上注册企业35家，其中亿元以上1家。有128家企业当年纳税3814万元。引进了500强优势企业2家。全年共有45个重点项目竣工，18个项目续建在建，10个项目正在做开工前的各项准备。新引进外资企业10家，合同外资额1.3亿美元。加大固定资产投入力度，全年143个固定资产投资项目投入65亿元。其中，51个公建项目投入19亿元，4个工业改造项目投入1.5亿元，9个市场建设项目投入1.5亿元，30个社会事业项目投入5亿元，49个住宅项目投入38亿元。为河东区今后可持续发展奠定了基础。
产业结构进一步优化升级。大力发展现代服务业，现代服务业占服务业的比重达到63%。全年引进金融类企业19家、现代商贸物流企业30家、中介服务类企业50余家。完善了发展功能，优化了产业结构。金融业稳步提升，新引进鼎鑫世纪投资担保有限公司、民安保险等19个金融企业，金融业实现区级税收6800万元，增长52%。现代商贸业快速发展，新引进和改造津塘路家具城、一商茶叶交易中心等19个商贸类项目，现代商贸业增加值增长34.2%。商务中介业、创意产业不断壮大，新引进泛泰海富传媒投资顾问有限公司、永信资产管理有限公司等44家商务中介企业，新引进财富人生、炫彩形象设计等4家创意企业，商务服务和创意产业等新兴服务业增加值增长29.9%。在困境中实现房地产业平稳发展，海河新天地、冠福大厦等8个公建房地产项目相继落成。全年建设商品房133万平方米，商品房交易46万平方米，二手房交易23.6万平方米，房地产业增加值增长9.9%。现代物流业规模持续扩张，新引进守正国际货代、鸿运船舶管理服务公司等15家注册资本在百万元以上的现代物流企业，现代物流业增加值增长41.5%。住宿餐饮业迅速提升，Radisson、世纪泰达等星级酒店即将投入运营，帝旺凯悦酒店正在基础施工，锦江之星酒店开始装修，盛世风采酒楼、月亮之上商务会馆、迪欧咖啡等餐饮项目开业运营，住宿餐饮业增加值增长40.6%。河东区产业结构和服务业业态水平得到了新的提升。
（二）加快转变发展方式，经济发展潜力显著增强
城市发展规划全面提升。河东区总体城市设计和现代服务业发展规划工作顺利完成，围绕“金贸河东”的定位，明确了“把河东区建设成为天津市现代商务中心的重要组成部分和交通枢纽，面向北京和滨海新区的金融、商务聚集地”的规划发展目标。规划了天津（南站）中心商务区、新中心综合服务集聚区、十一经路—卫国道、新开路—津滨大道、六纬路—津塘路三条经济发展轴和津滨大道现代物流商贸区、天津站-新开路商务商贸区、“洋务溯源”直沽文化旅游观光区、富民路大型活动商务聚集区、二号桥都市型工业园区。明确了金融业、商贸物流、中心商务业等主导产业，在城市结构、空间布局、功能定位、形象提升等方面取得了重要规划成果。建成河东区规划展馆，全面展示河东区规划发展蓝图。
自主创新能力持续增强。新增民营科技企业100家，总数达到532家。新增科技企业中，自动化类占50%，环保类占20%，机械、电子类占30%。创建了帅明海归科技园、帅达电气化产业孵化器，在9家科技企业创建了企业研发中心。在研新技术项目41项，在孵化科技企业280多家。完成科技成果推广、认定、鉴定、登记50项，其中国际领先水平2项、国际先进水平7项，技术市场合同交易额2.9亿元。
民营经济、街域经济、楼宇经济联动发展。民营经济发展环境优化，全年新注册民营企业1530家，发展民营企业集团2家，集团总数达到14家，民营企业总数达到6556家，注册资金达到85.5亿元。民营企业从业人员达11万人，完成全额税收占全区税收的三分之二。各街道新引进企业148家、项目12个，招商引资到位额10.5亿元。各街道新增注册企业831家，注册资金8.1亿元。楼宇经济规模效益提升。全区楼宇（园区）40余处近百万平方米，实现区级税收1亿元，增长20 %，纳税超百万元的楼宇有万隆太平洋大厦、天星河畔大厦、西锦商务大厦等15处，新认定海河大厦、万春美钻大厦等9个楼宇经济园区。
（三）城市建设加快推进，城区环境面貌明显改善
功能区开发建设取得新进展。天津（南站）中心商务区南站货场顺利搬迁，嘉里中心项目已基本完成打桩，中粮集团项目完成六纬路与十一经路交口的7号地块拆迁，启动六纬路与九经路交口的5号地块和六纬路与十经路交口的6号地块拆迁。天津站—新开路商务商贸区开发建设全面启动，海河新天地商业街、Radisson酒店、渤海创智中心等一批商务商贸设施竣工，新开路商务楼宇群初步形成规模。津滨大道现代物流商贸区劝业香江中国家居交易中心项目开工建设，欧亚国际会展中心项目完成土地整理。十一经路—卫国道发展轴开发步伐加快，世纪泰达酒店等重点项目竣工。积极推动二号桥都市工业园区土地整理工作，电力电子工业大厦一期开工建设。
城市基础设施建设步伐加快。京津城际铁路建成通车，5座跨海河桥和2座铁路涵洞桥竣工通车。东纵快速路、海河东路、六纬路延长线等12条重点道路建设工程实施。大力推进危陋平房拆迁和土地整理工作。全年完成基础设施和危陋平房拆迁45万平方米，完成劝业香江、欧亚国际会展中心等10块1085亩土地整理。提升改造井冈山路、建新东路等14条支线道路和沧浪东里、环秀中里等32片里巷道路。完成天琴里、天成里等49片积水点改造，实施245个居民小区“路灯光明行”惠民工程。
城市环境建设力度加大。十一经路、卫国道、新开路、东南半环快速路等28条迎奥运道路的综合整修顺利完成。整修654栋楼房立面近200万平方米，改造提升和新建绿地近140万平方米，全区绿化覆盖率达到39%。15个脏乱点、4个城乡结合部和5片“城中村”综合治理初见成效。整修改造旧楼区55片115万平方米，受益居民2.2万户，推动旧楼区物业接管40个。新建和改造30座公厕、7座垃圾运转站，新建1座溶盐池。生态城区建设扎实推进。提前完成“十一五”二氧化硫和化学需氧量总量消减任务指标。完成35台锅炉脱硫改造和并网、23个加油站油气回收治理和区域污染源普查工作。全年空气质量二级和好于二级天数超过市下达全年总天数81%的标准。河东区整体环境面貌发生了显著变化。
（四）社会事业全面进步，经济社会协调发展
教育事业取得新成效。全面完成一〇二中学、五十四中示范校建设，七中改扩建工程积极推进，建成第二中心小学及3所配套幼儿园，第六大道居住区配套中小学开工建设。新创建3所市级示范幼儿园，创办河东职教集团。公共卫生服务有序推进。实施20项公共卫生服务项目，为老百姓提供免费医疗服务。实行药品集中管理、统一配送、降低价格销售惠民机制，让老百姓用上放心药。建成丽苑医院，成立鲁山道街社区卫生服务中心。加强麻疹疫情防控和计划免疫工作。各项社会事业繁荣发展。积极承办第四届中国·天津妈祖文化旅游节。成功举办2008中国·天津—海河之春音乐艺术节、第二届中国·天津直沽文化旅游节、河东区第四届社区文化艺术节等活动。加强社区体育工作，创建9个街道为市级体育先进社区。加强人口和…工作，符合政策生育率99.8%，人口出生率控制在5.5％。。
（五）民计民生得到改善，人民生活水平稳步提高
就业再就业工作成效明显。全年创岗安置下岗失业人员2.46万人，其中安置零就业家庭3324户3368人，实现零就业家庭当月即时安置、保持动态为零的目标。安置4050人员8643人，稳定就业率达到83%，登记失业率控制在3.6%以内。社会保障覆盖面逐步扩大。全区养老保险参保人数15.63万人，医疗保险15.57万人，失业保险14.5万人，工伤保险12.49万人，生育保险12.3万人。办理小额担保贷款382万元，拨付社会保险补贴1774万元，发放失业金2110万元。劳动关系协调机制进一步向基层延伸，新签劳动合同2.67万人。居民生活条件日益改善。物价水平基本稳定，居民人均可支配收入1.7万元，增长10%。新增供热面积75万平方米，全区供热率达到97％。千方百计推进安居工程。积极推进真理道等21片156万平方米定向还迁房建设，竣工5片29.38万平方米。完成燃气切改转换3949户、直管公房自来水立管入户改造8000户。
总体看，2008年国民经济和社会发展计划执行情况良好，年初计划的主要目标基本实现。但是，在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是经济总量不够大，综合实力不够强。发展经济的优势产业少，集聚效应低。经济结构性矛盾仍然比较突出。现代服务业发展的基础条件薄弱。支撑产业发展的载体不足。大项目、好项目不多。商业服务业发展滞后。国际金融危机对我区的不利影响逐渐显现，土地出让、房屋销售和房地产开发减少。企业生产经营困难加重。二是城市基础设施欠账较多，铁路、道路阻隔严重，区域开发不够均衡。城市规划、建设和管理水平还有待进一步提高，部分地区脏乱差问题仍然存在。三是群众收入水平不高，部分群众生活比较困难，改善民生的任务十分繁重。四是体制机制性障碍尚未破除，改革创新任务繁重。运用市场经济的手段发展经济、经营城市的思路和招法还需要进一步创新。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展的主要目标任务
2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，区属增加值完成105亿元，增长16%。其中，服务业增加值完成90亿元，增长18%。区级财政收入完成16.27亿元，增长15%。招商引资国内资金到位额90亿元；直接利用外资到位额8000万美元。固定资产投资完成65亿元。万元地区生产总值能耗降低4%。创造就业岗位2.2万个，城区登记失业率控制在4%以内。亿元GDP安全事故死亡人数控制在市下达指标之内。
2009年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）转变发展方式，努力实现全区经济平稳较快增长
加快重点项目和重点功能区建设。积极扩大投资，加大固定资产投入力度，按照“出让一批土地，建设一批商贸项目，盘活一批楼宇，引进优势产业，帮扶重点企业”的思路，引进大项目做支撑，引进好项目快发展，推动河东区经济平稳较快发展，避免经济发生大的起落。要推进土地拆迁整理，促进土地集约开发、企业向楼宇集中、产业向功能区集聚，全力推动六纬路、天津站—新开路、津滨大道、二号桥“四个功能区”和十一经路—卫国道项目开发取得突破性进展。加快推进天津（南站）中心商务区开发建设。服务促进嘉里中心项目建设，积极推动九龙建业商务中心开工，继续推进中粮集团项目完成5、6号地块拆迁，项目开工建设。加快推进津滨大道现代物流商贸区建设。劝业香江中国家居交易中心完成基础工程；欧亚会展中心地块上市交易，推动项目开工建设；积极推进国际数码港和鲜切花卉交易中心项目拆迁和土地整理；提升登发、平河两个建材交易中心项目规划，启动改造工程。加快推进天津站—新开路商务商贸区建设。培育“一带两区”即：新开路经济发展带、天津站快捷服务区和新开路高档时尚消费区。实施提升改造、业态调整和环境治理，全面打造时尚购物、特色食品、旅游用品、快捷酒店等特色街区。Radisson酒店、润东国际大厦、联盛大厦开业，海河新天地A、B地块开工。建设新开路与华龙道交口处地下智能停车场。促进营门口、李公楼等4个地块开发。按照培育计划，调整充实闲置和不符合业态需求的商业网点。加快推进二号桥都市工业园区建设进度。建成电力电子工业大厦，同步做好招商工作。推进二号桥都市工业园区34号宗地、二纺机等地块的土地整理和收购工作，启动中小企业创业区建设。加快推进十一经路—卫国道发展轴商务商业开发。促进天津狗不理大酒楼、华津金融大厦竣工开业，加快柏丽花园二期、万东花园等商贸住宅项目建设，形成河东区对外交流的迎宾大道。
大力发展现代服务业。按照河东区空间布局和产业定位，研究制定各支柱产业发展规划。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，加快形成聚集效应，提高现代服务业的比重。加快发展金融业，通过政策和服务“两轮”驱动，壮大金融业规模，提高金融业比重。大力引进银行和非银行金融总部机构落户河东。着力改善金融服务环境，加强与金融机构合作和重点项目对接，形成长期合作联盟。大力发展创意产业。要制定政策，支持推动广告、设计、出版印刷、音乐文化、新媒体等创意产业实现新发展。要重点引进、培育创意产业的营销类企业进入河东，扩大创意产业的经济规模。要注重老工业厂房和楼宇资源的整修利用，择优培育创意产业园区。充分发挥河东区音乐文化资源优势，培育一批艺术培训、演艺、策划、艺术品展卖等文化产业项目。千方百计扩大内需，努力促进消费增长，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。引导推动商贸、餐饮业在各街域的建设和优化布局，促进河东区商业流通、餐饮业、住宿业实现大发展。创造条件解决顺驰又一城、U6街区商业设施道路交通不畅问题，促其尽快开业运营，繁荣繁华城市经济。推动现代物流、社区服务业快速发展。大力发展文化、休闲和娱乐业，积极开发旅游、文化等新的消费热点。 进一步扩大对外开放。要千方百计争资金、争项目、争市场。要解放思想、破除困难，用土地引项目，用空闲楼宇引项目，用旧厂房引项目。不论所有制，不论内外资，不论大中小，重在项目好，周密安排，加快推动，引进一批实现税收快、发展水平高、功能作用大、方便老百姓、促进河东繁荣繁华的大项目、好项目。本着统筹兼顾，突出重点，完善功能，填平补齐的原则，引进项目和企业的重点是：重大公建项目，金融服务业项目，商贸流通、企业总部、服务外包、广告、设计和高端餐饮、住宿业项目。要盯紧国内外500强，围绕大项目下力量，引进一批投资亿元以上大项目。要盯紧现代服务业，引进一批金融、商贸物流、中介服务和广告创意好项目。要盯紧一批短平快的商贸、餐饮娱乐项目。积极主动对接滨海新区，积极引进滨海新区的好项目和企业总部机构落户河东。强化招商引资政策措施，优化经济发展环境。创新招商选资方式，做好项目深度包装，加强招商组织推动，精心举办各类招商活动。完善政府与中介招商组织、外地驻津商会、媒体机构的合作和市场化招商机制，建立互利共赢合作关系，拓展新的招商渠道。
加快培育自主创新能力。重点发展以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。加快科技园区建设，建成并运行海归科技园、1个高新技术产业园、5个企业研发中心，提升改造帅科等21家科技园孵化研发功能。以开展争创知识产权强区工程为抓手，提高专利申请量，完成科技成果推广、鉴定、登记60项，完成技术市场交易额3亿元。全区科技企业总数达到582家，税收达到3亿元。
（二）大力发展民营经济、街域经济、楼宇经济，加快形成“三位一体”联动协调发展的新格局
大力发展民营经济。放开经营领域、放宽准入条件、放手加快发展，努力实现总量、质量、效益的新突破。继续优化加快民营经济发展的各项政策措施，为企业投资提供土地，为企业融资搞好服务，为企业发展排忧解难，积极营造良好的发展环境。发展民营企业1500家，注册资本金增加到100亿元。街域经济要突出发展优势，注重盘活经济资源，服务重点工商企业，引进好项目好企业。要提升商业环境、业态，实现经济持续发展。坚持放开领域、放宽条件、放手发展，落实加快民营经济发展的各项政策措施，积极营造良好的发展环境。深入开展“为企业办实事、为群众解难题”活动。全年发展民营企业1500家，注册资本金增加到100亿元。深化企业改革，力争万瑞公司年内退出市场。大力发展街域经济。围绕税源建设核心，创新体制机制，完善街域经济考核体系，科学划分税源管理服务范围。强化街道的牵头作用，做到条块结合，以块为主，强化街道与部门合力抓经济的格局。大力发展楼宇经济。以街域内楼宇资源为载体，盘活公法大厦等一批闲置楼宇，培育“天星河畔物流货代中心”等一批特色楼宇，大力吸引金融商务、现代物流、音乐、广告中介和信息服务等现代服务业向楼宇聚集，大力引进总部企业、民营企业，实现联动发展。
（三）加快城市建设步伐，促进城区面貌不断改善
全力推动重点工程建设。服务推动有利于河东区经济加快发展的重大基础设施建设。推进天津站地下交通枢纽、津秦铁路客运专线、京山铁路复线、地铁和城市快速路等重点工程建设。大力加强和改善区域内交通网络建设。积极稳妥推进40万平方米拆迁工作。全面推进沙柳北路一期、减速机厂、建材工业园等20片175万平方米定向还迁房建设。商品房销售55万平方米。加大土地整理力度，推动郑庄子、棉一地块、二纺机等16片1160亩地块整理，具备上市条件。创新发展模式，拓宽融资渠道，做大河东区城投公司，搞好土地平衡建设。积极争取资金，改造天钢路、九经路、广东山庄路等26条支线里巷道路。完成16万平方米二次供水设施改造和26万平方米直管公产房维修。新增供热面积60万平方米。
抓好规划提升、项目投产、建设和储备工作。依据《河东区总体城市设计》，进一步提升完善六纬路……商务大道、天津站—新开路商务商贸区、津滨大道现代物流商贸区、二号桥都市工业园区等功能区专项建设规划。安排好嘉里商务中心、美震新厦、柏丽花园二期等32个2008年结转项目和九龙建业商务中心、中粮集团地块、金地国际广场等21个2009年新开工建设项目，其中优先安排好投资20亿元的15个商业房地产项目，积极抓好投资33亿元的32个住宅房地产项目和投资7亿元的6个社会事业项目。创新发展模式，拓宽融资渠道，引入社会资金参与土地管理。运用市场经济的方式搞好土地平衡建设。
实施新一轮市容环境综合整治，深入开展生态城区创建活动。综合整治津塘路、成林道等7条道路；综合整治二宫、成林2个公园；综合整治地毯厂路、毛条厂路、阳光村等“城中村”、结合部重点脏乱点位。搞好主干道路、支线道路和居民区里巷道路综合整治，改造八纬北路、中山门二号路延长线和26条支线里巷道路。继续实施旧楼区综合整修和楼房“平改坡”改造工程。新建10座公厕，新建改造7座垃圾转运站，进一步提高道路清扫保洁质量。巩固“十一五”期间主要污染物减排成果，扎实推进生态城区建设活动。完成区内10吨/时以上燃煤锅炉高效脱硫除尘技术改造。全年空气环境质量二级以上良好天数稳定在80%以上。加快创建园林城市步伐，搞好春季植树活动和道路两侧街景、居民区绿化工作，新增绿地11.54万平方米，绿化覆盖率达到39.3%。
（四）坚持以人为本，促进社会事业全面协调发展
进一步提高教育现代化水平。力争完成七中改扩建工程，建成第六大道中学和海河新天地配套幼儿园。做好河东区职教集团建设准备工作，力争年内开工。完成财经职专“天津市示范性中专职业学校”创建工作。提高社区卫生服务水平。全面实行药品集中采购，推进社区卫生服务机构药品“零差率”销售，加快“三级医院与社区卫生服务机构合作”全国试点项目建设。创建5个示范化社区卫生服务中心、20个精品服务站。落实家庭责任医生制，打造“15分钟健康圈”。加强和谐文化建设。继续办好家庭文化艺术节、科技活动周等活动。推进直沽文化艺术中心建设。举办全民健身运动会，积极备战天津市第十二届运动会。启动体育中心工程建设。大力发展各项社会事业。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施流动人口居住地管理和居民化服务“双居”工程，开展生育关怀零距离服务。完善防震减灾和应急预警机制。高度重视妇女儿童和残疾人事业，进一步做好民族宗教、侨务外事等工作。
（五）改善民计民生，促进经济社会协调发展
千方百计扩大就业规模。做好失业人员、新生劳动力、高校毕业生就业工作，实现“零就业”家庭动态为零的目标。积极发挥各级劳动保障服务平台作用，积极拓宽就业新渠道。落实职工工资正常增长机制和福利待遇正常调整制度，努力增加群众收入。完善社会保障体系。继续推进社会保险扩面工作，妥善解决好困难职工社保问题，做好城区居民基本养老保障、基本医疗保险工作。完善城镇低保制度，切实做到动态管理下应保尽保。推进社区便民设施建设。合理布局建设菜市场和便民商业网点，鼓励发展社区便民服务，引进商业连锁企业。提升现有菜市场水平，培育市级示范菜市场和商业示范社区。建立1个示范社区居家养老服务站和10个社区居家养老服务站。全力维护社会安全稳定。深入开展“平安社区行动”和“基层平安创建”活动。落实信访工作责任制和领导包案责任制，着力解决信访突出问题。严格落实区域安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，防止重特大事故发生。
各位代表，2009年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们要在市委、市政府和区委的领导下，认真落实市委九届五次全会和区委九届六次全会部署，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，保增长、渡难关、上水平，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，全力促进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来，努力开创河东区改革开放和现代化建设的新局面！
